中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)；二元經(jīng)濟(jì)；戶籍制度；勞動(dòng)力市場(chǎng)

中圖分類號(hào)：F323.6

勞動(dòng)力流動(dòng)是勞動(dòng)者以改變就業(yè)形式、改善收入狀況等為導(dǎo)向的一種跨地域流動(dòng)行為。在任何時(shí)期的任何國(guó)家，勞動(dòng)力流動(dòng)都是勞動(dòng)力市場(chǎng)的一種常態(tài)。根據(jù)2010年全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2010年農(nóng)村就業(yè)勞動(dòng)力達(dá)到1.55億人，比上一年增加了765萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為5.2%①。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告，2011年我國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到1.59億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例高達(dá)44.2%②；2012年進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量則高達(dá)1.63億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例也達(dá)到44.0% 。大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)，是我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的一個(gè)重要現(xiàn)象。我國(guó)流動(dòng)人口特別是鄉(xiāng)城流動(dòng)人口規(guī)模之大，增長(zhǎng)速度之快，在全世界都是罕見(jiàn)的，我國(guó)的人口流動(dòng)已成為“人類歷史上在和平時(shí)期前所未有的、規(guī)模最大的人口遷移活動(dòng) ”③。

一、我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的歷史沿革

根據(jù)不同時(shí)期國(guó)家對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)政策的不同，改革開(kāi)發(fā)以來(lái)我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

第一階段，1978年以前的嚴(yán)格限制流動(dòng)階段。在1978年之前，由于我國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)嚴(yán)格控制，對(duì)勞動(dòng)力實(shí)行有計(jì)劃的流動(dòng)，不在計(jì)劃之內(nèi)的流動(dòng)被稱為“盲流”。在城鄉(xiāng)嚴(yán)重分割的情況下，農(nóng)村居民由農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)的途徑很少，只能通過(guò)城鎮(zhèn)企業(yè)有計(jì)劃的招工、子女上大學(xué)、部隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)遷移。

第二階段，1980年以后勞動(dòng)力流動(dòng)開(kāi)始恢復(fù)，進(jìn)入允許遷移階段。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)流動(dòng)。而且從1984年開(kāi)始，國(guó)家允許農(nóng)村居民自帶口糧、自籌資金進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，這個(gè)政策極大地刺激了勞動(dòng)力的流動(dòng)，此時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)進(jìn)入一個(gè)快速增長(zhǎng)時(shí)期。張曉建（1997）估計(jì)，1980年代末在城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到了1500多萬(wàn)人④。

第三階段，1990年代進(jìn)入跨區(qū)域流動(dòng)階段。進(jìn)入1990年代，勞動(dòng)力流動(dòng)進(jìn)入一個(gè)時(shí)期，主要是由農(nóng)村地區(qū)流向城鎮(zhèn)地區(qū)，由中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū)，跨區(qū)域流動(dòng)頻繁。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1995年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1995年出省的農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)大約為2500～2800萬(wàn)人⑤。

第四階段，2000年以后進(jìn)入快速的大規(guī)模流動(dòng)階段。從2000年開(kāi)始國(guó)家實(shí)施了積極的遷移就業(yè)政策，主要包括取消對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城的不合理限制，推進(jìn)相關(guān)配套改革保障農(nóng)民工權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育。這些鼓勵(lì)政策極大地激發(fā)了農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流動(dòng)：2002年末，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量就突破1億人，達(dá)到1.05億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例也高達(dá)42.3%⑥；此后一直到2012年，進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量一路攀升，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例也一直維持在40%以上。

二、我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的現(xiàn)狀

目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的現(xiàn)狀，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

（一）我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的規(guī)模

勞動(dòng)力流動(dòng)是指勞動(dòng)力從一個(gè)地區(qū)向另一個(gè)地區(qū)遷移、流動(dòng)的過(guò)程。近年來(lái)，勞動(dòng)力的大規(guī)模流動(dòng)，特別是農(nóng)村向城市的勞動(dòng)力流動(dòng)引起了學(xué)者和研究人員的廣泛關(guān)注。2006年《人口與勞動(dòng)綠皮書》指出，我國(guó)的流動(dòng)人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%以上，“我國(guó)目前正經(jīng)歷著人類歷史上在和平時(shí)期前所未有的、規(guī)模最大的人口遷移活動(dòng)，并成為世界上最大的人口遷移流”③。仲小敏（2000）估計(jì)，全國(guó)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量1995年為3600萬(wàn)，1996年為4000萬(wàn)，1997年達(dá)到4600萬(wàn)，有逐年增加的趨勢(shì)；京、津、滬三地的流動(dòng)人口占本地常住人口的比重達(dá)到20%～25%，廣州市甚至達(dá)到38%，這些流動(dòng)人口50%以上是由農(nóng)村遷移出來(lái)的。⑦《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2009年全國(guó)外出農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到1.45億人，比上一年增加492萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為3.5%⑧。另?yè)?jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)，北京市外來(lái)流動(dòng)人口在常住人口中的比重由2000年的18.90%上升到2010年的35.90%，2010年上海市該比重甚至達(dá)到39%⑨。

根據(jù)1983-2011年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的相應(yīng)年份人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及其它資料整理出了我國(guó)1983-2012年的進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量及其占城鎮(zhèn)就業(yè)比例的數(shù)據(jù)，由于受數(shù)據(jù)可獲得性的限制，其中1984-1989年的數(shù)據(jù)缺失。為了更直觀地描述進(jìn)城農(nóng)民工的數(shù)量及其占城鎮(zhèn)就業(yè)比例的變化趨勢(shì)，圖1給出了它們的變化曲線圖。從圖1中可以看出，1983-2012年我國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量總體上處于上升趨勢(shì)，從1983年的200萬(wàn)人增加到2012年的16336萬(wàn)人，同時(shí)呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。主要表現(xiàn)為：1983-1994年處于快速上升時(shí)期，主要原因是從1980年開(kāi)始國(guó)家開(kāi)始允許勞動(dòng)力的鄉(xiāng)城遷移，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)開(kāi)始恢復(fù)，且到了1990年代勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)頻繁，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)進(jìn)入一個(gè)高漲時(shí)期；1995-1997年處于下降階段，原因是這段時(shí)間進(jìn)城農(nóng)民工由于在城鎮(zhèn)受到歧視等因素影響，部分勞動(dòng)力開(kāi)始回流到農(nóng)村；1997年之后隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障力度的加強(qiáng)以及農(nóng)民工工資的提高，農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工的意愿和動(dòng)力增強(qiáng)，進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量處于穩(wěn)步上升階段。從圖1也可以看出，農(nóng)民工占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例總體上處于上升趨勢(shì)，從1983年的1.7%提高到2012年的44.0%，其變化的趨勢(shì)及階段性特征與進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量相類似，即“上升——下降——上升”的變化趨勢(shì)。

值得注意的是，2008年以后進(jìn)城農(nóng)民工占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例出現(xiàn)了下降趨勢(shì)并趨于穩(wěn)定，原因主要有：一方面，受全球金融危機(jī)的影響，2008年下半年至2009年上半年出現(xiàn)了大規(guī)模的農(nóng)民工回鄉(xiāng)現(xiàn)象，但由于受國(guó)家實(shí)施的經(jīng)濟(jì)刺激和就業(yè)調(diào)整政策影響，從2009年下半年開(kāi)始，農(nóng)村外出就業(yè)人口逐漸恢復(fù)常態(tài)；另一方面，隨著城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)，進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量的增長(zhǎng)量相對(duì)較小，主要原因是2008年之后農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模出現(xiàn)了很大程度的下降，導(dǎo)致能夠轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量減少。有學(xué)者估算表明，現(xiàn)在的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力并沒(méi)有之前所想的那么大。蔡昉、王美艷（2007）利用反設(shè)事實(shí)法，通過(guò)估算農(nóng)業(yè)中種植業(yè)和飼養(yǎng)業(yè)的勞動(dòng)力需求數(shù)量，根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力的不同轉(zhuǎn)移規(guī)模，估算出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量和比例的三種不同情形，得出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的規(guī)模和比例并沒(méi)有想象中的那么大；且農(nóng)村剩余勞動(dòng)力50%左右是40歲以上的勞動(dòng)力⑩。另?yè)?jù)估算，我國(guó)目前的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量在9000萬(wàn)人左右，與本世紀(jì)初相比大約減少了6000萬(wàn)人，而且目前的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要是以剩余時(shí)間的形式存在的，絕對(duì)意義上的剩余人口并沒(méi)有這么多！。

（二）我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的形式和特征

對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力流動(dòng)主要是指勞動(dòng)力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)、由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移過(guò)程。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移主要是城市工業(yè)部門以招工形式為主的有計(jì)劃的轉(zhuǎn)移。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和戶籍管理的松動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移形式轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃偷剞D(zhuǎn)移和跨區(qū)域轉(zhuǎn)移為主的轉(zhuǎn)移形式。所謂就地轉(zhuǎn)移，是指農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向本地縣城的轉(zhuǎn)移，即鄉(xiāng)外縣內(nèi)的流動(dòng)。這種轉(zhuǎn)移形式在改革開(kāi)放之初最為明顯，主要原因是農(nóng)村副業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及城市服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。所謂跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，顧名思義，是指農(nóng)村勞動(dòng)力的跨省流動(dòng)；廣義上的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移還包括跨縣流動(dòng)，即縣外省內(nèi)的流動(dòng)?？绲貐^(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移雖然開(kāi)始時(shí)間較短，但已經(jīng)成為當(dāng)前或許未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最主要形式。根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)的勞動(dòng)力流動(dòng)@達(dá)到26139萬(wàn)人，其中就地轉(zhuǎn)移#達(dá)到3996萬(wàn)人，跨地區(qū)轉(zhuǎn)移$達(dá)到22143萬(wàn)人，分別占農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)總?cè)丝诘?7.27%和84.71%。與2000年人口普查數(shù)據(jù)相比，就地轉(zhuǎn)移人口和跨地區(qū)轉(zhuǎn)移人口分別增長(zhǎng)了71.37%%和82.89%⑨。另?yè)?jù)2012年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)，2011年農(nóng)村外出就業(yè)人口中，跨省就業(yè)比重達(dá)到47.1%，比上一年提高8個(gè)百分點(diǎn)；縣外省內(nèi)就業(yè)比重為32.7%，比上一年上升了3.4個(gè)百分點(diǎn)；鄉(xiāng)外縣內(nèi)就業(yè)比重為20.2%，比上一年下降了9.6個(gè)百分點(diǎn)；2012年跨省就業(yè)比重為46.8%，縣外省內(nèi)就業(yè)比重33.2%，鄉(xiāng)外縣內(nèi)就業(yè)比重為20%，增減趨勢(shì)與2011年基本一致^。從以上數(shù)據(jù)可以看出，勞動(dòng)力跨地區(qū)轉(zhuǎn)移占總勞動(dòng)力流動(dòng)的比重和增長(zhǎng)幅度大大超過(guò)就地轉(zhuǎn)移，已經(jīng)成為勞動(dòng)力流動(dòng)的最主要形式。本文所說(shuō)的勞動(dòng)力流動(dòng)是指勞動(dòng)力的鄉(xiāng)城遷移，更準(zhǔn)確地說(shuō)是指勞動(dòng)力跨地區(qū)的鄉(xiāng)城流動(dòng)。

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的主要特征有：

1.以男性為主

Zhao（1999）根據(jù)1995年四川省農(nóng)村住戶調(diào)查數(shù)據(jù)的計(jì)算結(jié)果表明，男性占遷移人口的72%，而農(nóng)村非遷移人口中男性只占49.6%，且作者使用Logistic模型研究發(fā)現(xiàn)，女性比男性勞動(dòng)力遷移的概率低4.7%&。根據(jù)2006年《我國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，男性農(nóng)民工占農(nóng)民工總體的66.3%，而女性只占33.7%*。2010年全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村外出就業(yè)勞動(dòng)力中男性所占的比重為64.6%，比上一年提高了0.1個(gè)百分點(diǎn)（。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)以男性為主的特征一直延續(xù)到現(xiàn)在，2012年的最新數(shù)據(jù)也印證了這一點(diǎn)：男性農(nóng)民工占66.4%，女性占33.6%^。

2.以青壯年為主，且年齡有提高趨勢(shì)

Zhao（1999）使用的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，遷移人口的年齡比非遷移人口將近小10歲，且隨著年齡的增大，遷移的概率降低&。Deng（2007）根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所收入分配課題組2002年在全國(guó)12個(gè)省份所做的城鎮(zhèn)住戶和暫住戶調(diào)查數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明，流動(dòng)人口比城鎮(zhèn)人口年齡將近小6歲） 。2006年《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工_平均年齡只有28.6歲，其中，16～20歲的農(nóng)民工占18.3%，21～25歲占27.1%，26～30歲占15.9%，31～40歲占23.2%，40歲以上占15.5%+。2010年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村外出就業(yè)勞動(dòng)力的平均年齡為33.8歲，其中，16～20歲占6.5%，21～30歲占35.9%，31～40歲占23.5%，41～50歲占21.2%，50歲以上的農(nóng)民工占12.9%1。2012年最新數(shù)據(jù)表明：外出農(nóng)民工平均年齡為37.3歲，其中，16～20歲占4.9%，21～30歲占31.9%，31～40歲占22.5%，41～50歲占25.6%，50歲以上的農(nóng)民工占15.1%。值得注意的是，進(jìn)城農(nóng)民工的平均年齡有了提高（2006年為28.6歲，2010年為33.8歲，2012年為37.3歲），且青壯年（21～40歲）所占的比重也在下降（2006年為66.2%，2010為59.4%，2012年為54.4%），這意味著40歲以上的外出農(nóng)民工越來(lái)越多。主要是因?yàn)橥獬鲛r(nóng)民工收入增速下降（2012年外出農(nóng)民工收入增加額比上年同期減少118元，增幅下降了9.4個(gè)百分點(diǎn)^），且東、中、西部外出農(nóng)民工收入趨同（2012年?yáng)|、中、西部農(nóng)民工月收入分別為2286元、2257元、2226元^），青壯年農(nóng)民工由于其受教育程度較高，在自己家鄉(xiāng)較容易找到一份相同性價(jià)比的工作，也就是說(shuō)，外出務(wù)工的機(jī)會(huì)成本提高了，而且城市的工作有較高的替代性。

3.受教育程度高于農(nóng)村非流動(dòng)人口

Zhao（1999）使用1995年四川省農(nóng)村住戶調(diào)查數(shù)據(jù)表明，遷移人口的平均受教育程度高于非遷移人口，為7.56年：6.24年，受教育程度越高越傾向于遷移，但農(nóng)村人力資本水平最高的那部分人除外，這些人并不是選擇外出務(wù)工，而是就地占據(jù)基層資源，比如擔(dān)任村干部等職能崗位&。根據(jù)2006年《人口與勞動(dòng)綠皮書》，2004年外出農(nóng)民工中，初中及以上文化程度農(nóng)民工比重達(dá)到81.6%，比全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力人口的平均水平高18.3個(gè)百分點(diǎn)2。2012年的數(shù)據(jù)也是如此：外出農(nóng)民工高中及以上文化程度的占36.5%，農(nóng)村非流動(dòng)人口只占10.9%^。

4.勞動(dòng)力流動(dòng)的區(qū)域間不平衡

Cai & Wang（2003）根據(jù)2000年的人口普查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，在2000年，東部地區(qū)有65%的跨省勞動(dòng)力遷移是發(fā)生在地區(qū)內(nèi)部，中部地區(qū)和西部地區(qū)分別有84%和68%的跨省勞動(dòng)力遷移到東部地區(qū)3。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，沿海發(fā)達(dá)省份的常住人口所占比重在增加，而內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)的常住人口所占的比重在下降4，這反映了我國(guó)的人口流動(dòng)是從中、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的遷移過(guò)程。此外，流動(dòng)人口的人力資本水平呈現(xiàn)出區(qū)域不平衡性。Raa & Pan（2005）根據(jù)1992年的分省面板數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，西部和中部地區(qū)流動(dòng)到東部地區(qū)的是技術(shù)工人、管理人員等人力資本較高的人員，而東部地區(qū)流動(dòng)到中部的是非技術(shù)人員，很少有流動(dòng)到西部地區(qū)的5。另?yè)?jù)《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)，2009年在東部地區(qū)務(wù)工的外出農(nóng)民工占全國(guó)外出農(nóng)民工人數(shù)的62.5%，而在中部和西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工占全國(guó)外出農(nóng)民工的比重分別為17%和20.2%⑧。2012年的調(diào)查數(shù)據(jù)也證實(shí)了這一區(qū)域不平衡現(xiàn)象：外出農(nóng)民工中在東部地區(qū)務(wù)工的占42.6%，中部地區(qū)占31.4%，西部地區(qū)占26.0%1。值得注意的是，雖然外出農(nóng)民工中在東部地區(qū)務(wù)工的2012年仍占42.6%，但與2009年（62.5%）相比該數(shù)據(jù)已經(jīng)呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，相反，在中西部務(wù)工的農(nóng)民工比重有了較快的提高。原因不外乎是東中西部外出農(nóng)民工收入趨同，外出務(wù)工的機(jī)會(huì)成本增加了。

5.社保參保率低于城鎮(zhèn)居民

由于農(nóng)民工在城鎮(zhèn)從事的大都是非正式職業(yè)，且有一半以上的未簽訂就業(yè)勞動(dòng)合同6，從而導(dǎo)致外出農(nóng)民工的社保參保率較低，且明顯低于城鎮(zhèn)居民參與水平。圖2反映了2012年城鎮(zhèn)居民和外出農(nóng)民工社保參保率的差異。從圖2中可以清晰地看出，2012年“五險(xiǎn)”中，除了工傷保險(xiǎn)外出農(nóng)民工比城鎮(zhèn)居民參保率略高以外，其他類社會(huì)保險(xiǎn)參保率城鎮(zhèn)居民均比農(nóng)民工高很多。至于外出農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保率為什么要比城鎮(zhèn)居民高，原因顯而易見(jiàn)，跟農(nóng)民工從事的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)密切相關(guān)。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2012年外出農(nóng)民工中有60.7%從事制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等安全事故高發(fā)的行業(yè)；從事這些行業(yè)的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保率也高達(dá)73.5%^。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的影響因素

根據(jù)勞動(dòng)力遷移的經(jīng)典理論，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，影響農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的因素主要包括以下方面：

1.農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)的預(yù)期純收入

農(nóng)村居民在決定是否向城鎮(zhèn)遷移時(shí)考慮的不僅是在城鎮(zhèn)就業(yè)的預(yù)期收入，還要考慮城鎮(zhèn)生活成本，包括貨幣成本和心理成本。所謂貨幣成本是指農(nóng)村居民由農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)所花費(fèi)的交通費(fèi)用、找工作花費(fèi)的時(shí)間和金錢等；心理成本是指遠(yuǎn)離親人，適應(yīng)陌生環(huán)境所帶來(lái)的心理壓力等。如果預(yù)期收入與生活成本的凈值大于零，則選擇遷移，否則不遷移。

2.戶籍制度

在我國(guó)，農(nóng)村勞動(dòng)力決定是否遷移需要考慮的一個(gè)重要因素就是戶籍制度，遷入地的戶籍管理越松或戶籍限制越少，勞動(dòng)力流向該地的可能性越大。

3.遷移距離

在我國(guó)，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的遷移距離也是影響遷移的一個(gè)重要因素。遷移距離的遠(yuǎn)近直接影響遷移者獲取勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的成本、回家鄉(xiāng)往返交通成本、生活習(xí)慣等方面的心理成本。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移呈現(xiàn)出就近區(qū)域上的聚集性。例如，安徽、江西等地的外出勞動(dòng)力大多流向上海、江蘇、浙江等地，湖南、湖北、四川等地大多流向廣東，河南、河北大多流向北京等地。

4.區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間平均收入水平差距

區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間平均收入水平差距是影響我國(guó)勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)、鄉(xiāng)城流動(dòng)的重要因素。例如，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)居民人均收入較高，外出勞動(dòng)力就較少；而內(nèi)陸中、西部地區(qū)居民平均收入較低，外出務(wù)工的可能性就較大。城鎮(zhèn)居民人均收入較高，外出務(wù)工的可能性較小；而農(nóng)村居民平均收入較低，外出務(wù)工的可能性就較大。

5.年齡因素

在我國(guó)，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)以青壯年為主，這與外出勞動(dòng)力所從事的職業(yè)有關(guān)。農(nóng)村的外出務(wù)工人員大多數(shù)從事的是“3D（Dirty， Dangerous and Demeaning7）職業(yè)”，這些職業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高，且大多是建筑、制造等行業(yè)，年齡成為從事這些職業(yè)的必需條件。另外，年齡越輕的人，遷移的心理成本越小，而且遷移收益的回收期更長(zhǎng)，從遷移中獲得的潛在收益的現(xiàn)值也越大。我國(guó)2000年的第五次人口普查數(shù)據(jù)表明，16～25歲的勞動(dòng)力占全部遷移人口的50%左右，16～35歲的勞動(dòng)力占全部遷移人口的3/48。

6.家庭因素

家庭因素包括婚姻狀況、子女上學(xué)、家庭贍養(yǎng)老人等問(wèn)題，這些也是影響勞動(dòng)力遷移的因素。Mincer（1978）的研究發(fā)現(xiàn)，未婚人員遷移的可能性更大，妻子的工作服從于家庭的遷移，家庭中存在學(xué)齡孩子會(huì)降低遷移的可能性9。另外，隨著家庭規(guī)模的擴(kuò)大，遷移的潛在成本會(huì)成倍地增加。

7.受教育程度

一般而言，受教育程度越高的人遷移的可能性越大。因?yàn)槭芙逃潭仍礁撸肆Y本存量就越高，從遷移中獲得的潛在收益也就越高。此外，受教育程度越高的人對(duì)生活的追求越高，改變現(xiàn)狀的動(dòng)力和愿望也越大。

三、相關(guān)政策建議

根據(jù)前文的分析，我國(guó)大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)，既受經(jīng)濟(jì)方面因素如農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的預(yù)期收入等的影響，又受城鄉(xiāng)之間不平等的因素如戶籍制度和城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)等的影響。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)是我國(guó)在二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重要現(xiàn)象和典型特征。要進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)既要增加農(nóng)民工收入，又要通過(guò)深化戶籍制度改革、培育城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)消除勞動(dòng)力市場(chǎng)的歧視和不平等，而農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的收入水平除了受自身人力資本素質(zhì)影響以外，很大程度上還受歧視性因素的影響（如城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)）。因此，要促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)就要從深化戶籍制度改革和培育城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)兩大方面著手：

（一）進(jìn)一步深化戶籍制度改革

戶籍制度是影響農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的一個(gè)最主要因素。有學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，本世紀(jì)初的戶籍制度改革對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)的影響不大，主要是因?yàn)椴糠质∈袃H僅是統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口稱謂，城鄉(xiāng)戶口所攜帶的實(shí)際差別并沒(méi)有消失0。因此，要促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就必須要進(jìn)一步深化戶籍制度改革。

戶籍制度改革的重點(diǎn)在于剝離與戶籍相掛鉤的城鄉(xiāng)歧視性政策和一系列隱利，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的遷徙權(quán)-（陳光普，2013）。戶籍上所附加的各種福利政策人為地加大了城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的不公平和收入差距。要?jiǎng)冸x與戶籍捆綁的社會(huì)福利，關(guān)鍵在于加快社會(huì)保障制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，這樣才能從根本上消除戶籍觀念。

繼續(xù)深化戶籍制度改革離不開(kāi)與戶籍制度相配套的一系列改革，包括建立可攜帶的社會(huì)保障制度，消除城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)在公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距等。這些改革措施的實(shí)施在一定程度上為農(nóng)村勞動(dòng)力的合理有序流動(dòng)提供了制度保證：一方面可以有效地限制農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的盲目流動(dòng)；另一方面可以有效調(diào)動(dòng)那些有能力轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)“市民”的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的積極性；同時(shí)對(duì)于解決流動(dòng)人口的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障問(wèn)題以及子女上學(xué)等問(wèn)題有重要作用。

在進(jìn)行戶籍制度改革的過(guò)程中，會(huì)有很多農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員成為城鎮(zhèn)居民，而這些人的收入比城鎮(zhèn)居民的收入要低很多。Deng（2007）根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所收入分配課題組2002年全國(guó)12個(gè)省份的城鎮(zhèn)住戶和暫住戶調(diào)查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)人口小時(shí)工資只有城鎮(zhèn)人口的61.67%），但比農(nóng)村居民的收入高很多。雖然這些務(wù)工人員成為城鎮(zhèn)居民會(huì)降低城鎮(zhèn)居民的人均收入，但在邊際上降低的農(nóng)村居民人均收入的幅度會(huì)更大，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距比原來(lái)的更大。因此，在進(jìn)行戶籍制度改革的同時(shí)，要采取措施大幅度提高成為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的收入水平。丁守海（2006）通過(guò)測(cè)算認(rèn)為，當(dāng)前的農(nóng)民工工資要提高1/3左右才是合理的=。提高農(nóng)民工工資水平的措施包括消除農(nóng)民工在城鎮(zhèn)所受到的就業(yè)、工資以及社會(huì)保障方面的歧視；增加他們?cè)俳逃团嘤?xùn)的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力等。

（二）培育城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)

根據(jù)前文的分析，勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育程度對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)有重要影響，越完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)，或者說(shuō)城鄉(xiāng)一體化程度越高的勞動(dòng)力市場(chǎng)有助于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)地區(qū)的流動(dòng)。目前，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象仍然存在，勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化程度仍然很低。城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)不僅能矯正勞動(dòng)力市場(chǎng)的資源配置扭曲，還能增加農(nóng)村居民收入，對(duì)縮小城鄉(xiāng)收入差距具有重要作用。因此，要促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)就要加快培育城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)分割的最主要表現(xiàn)是，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)劃分為主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)和次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)是指向具有城市戶籍的本地人提供就業(yè)崗位的勞動(dòng)力市場(chǎng)；次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)是指向外來(lái)農(nóng)民工提供就業(yè)崗位的勞動(dòng)力市場(chǎng)，這些就業(yè)崗位大多數(shù)是工作條件差、工資待遇低的崗位。造成我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)分割的根本原因是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，以及在此基礎(chǔ)上形成的其它城鄉(xiāng)分割制度，如城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障制度和勞動(dòng)就業(yè)制度，這些制度阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)就業(yè)部門的自由轉(zhuǎn)移。戶籍制度一方面使得城鎮(zhèn)勞動(dòng)者優(yōu)先獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，而農(nóng)村勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于劣勢(shì)地位；另一方面戶籍制度限制了農(nóng)村流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)享受與城鎮(zhèn)居民均等的福利制度的機(jī)會(huì)。因此，要培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力由農(nóng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)地區(qū)的自由流動(dòng)，首要的、最根本的措施就是進(jìn)一步深化戶籍制度改革。

此外，培育城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)還需要建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)就業(yè)制度，包括取消對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工在就業(yè)工種方面所受到的不合理限制以及對(duì)勞動(dòng)者的身份歧視，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和就業(yè)服務(wù)體系；建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，包括建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，逐步實(shí)行農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)的相互銜接，以及城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的相互銜接和轉(zhuǎn)換。政府部門還應(yīng)該把勞動(dòng)力市場(chǎng)改革的重點(diǎn)從戶籍制度改革向就業(yè)制度、社會(huì)福利制度改革轉(zhuǎn)變，消除農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)所受到的各種政策、制度因素的限制，以此來(lái)促進(jìn)和吸引農(nóng)村勞動(dòng)力從流動(dòng)狀態(tài)向城鎮(zhèn)永久性居民轉(zhuǎn)變。

城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育還離不開(kāi)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度、各種規(guī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制的建立、健全，如加快勞動(dòng)立法、加強(qiáng)工會(huì)作用、建立勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制等等。此外，政府職能要從以經(jīng)濟(jì)干預(yù)為主向提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、降低勞動(dòng)者所承受的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，加大政府對(duì)勞動(dòng)者的社會(huì)保護(hù)力度，同時(shí)發(fā)揮各類社會(huì)組織在建立、健全旨在保護(hù)普通勞動(dòng)者（特別是農(nóng)民工）的社會(huì)保護(hù)機(jī)制方面的積極作用。

注釋：

①來(lái)源于2010年12月全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)。

②來(lái)源于2011年和2012年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》。

③蔡昉：《人口與勞動(dòng)綠皮書——中國(guó)人口與勞動(dòng)力問(wèn)題報(bào)告，NO.7》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第78頁(yè)。

④張小建：《中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)就業(yè)啟示錄》，中國(guó)勞動(dòng)出版社1997年版，第123頁(yè)。

⑤來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1995年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)公報(bào)。

⑥進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)務(wù)院研究室課題組《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，城鎮(zhèn)就業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)源于2002年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

⑦仲小敏：《世紀(jì)之交中國(guó)城市化道路問(wèn)題的探討》，《科學(xué)經(jīng)濟(jì)社會(huì)》2000年第1期，第38～42頁(yè)。

⑧參見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司：《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，2010年。

⑨來(lái)源于2010年人口普查數(shù)據(jù)公報(bào)。

⑩蔡昉、王美艷：《農(nóng)村勞動(dòng)力剩余及其相關(guān)事實(shí)的重新考察——一個(gè)反設(shè)事實(shí)法的應(yīng)用》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2007年第10期，第4～12頁(yè)。

！蔡昉等：《中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告2011》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年版，第19頁(yè)。

@指居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開(kāi)戶口登記地半年以上的人口。

#指市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口。

$指不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口。

%根據(jù)2010年人口普查公布的數(shù)據(jù)計(jì)算得來(lái)的。

^來(lái)源于2012年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》。

&Yaohui Zhao. “Labor Mobility and Earnings Difference： The Case of Rural China”， Economic Development and Cultural Change， vol. 47， 1999， p. 767～782.

*國(guó)務(wù)院研究室課題組：《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，中國(guó)言實(shí)出版社2006年版。

（來(lái)源于2010年全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)。

）Deng Quheng. “Earnings Differential between Urban Residents and Rural Migrants”， Chinese Journal of Population Science， vol. 2， 2007， p.8～16.

_指調(diào)查年度內(nèi)，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以外從業(yè)6個(gè)月及以上的農(nóng)村勞動(dòng)力。

+國(guó)務(wù)院研究室課題組：《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，中國(guó)言實(shí)出版社2006年版。

1來(lái)源于2010年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》。

2蔡昉：《人口與勞動(dòng)綠皮書——中國(guó)人口與勞動(dòng)力問(wèn)題報(bào)告，NO.7》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第48～49頁(yè)。

3Cai Fang and Wang Dewen. “Migration As Marketization： What Can We Learn from China’s 2000 Census Data？”， Working Paper Series No.26， February2003， Institute of Population and Labor Economics， Chinese Academy of Social Sciences.

4來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第六次人口普查數(shù)據(jù)公報(bào)。

5Thijs ten Raa and Haoran Pan. “Competitive pressures on China： Income inequality and migration”， Regional Science and Urban Economics， vol. 35， 2005， p.671～699.

6根據(jù)《全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，2012年外出農(nóng)民工中簽訂勞動(dòng)合同的只占43.9%。

7Tao， Z. “China’s Migrant Workers”， Address to the National Social Administration Workshop， Beijing， 2006 August.

8蔡昉、都陽(yáng)、王美艷：《農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海人民出版社2003年版，第15頁(yè)。

9Mincer， J. “Family Migration Decision”， Journal of Political Economy， vol.86， 1978， p.749～775.

0孫文凱、白重恩、謝沛初：《戶籍制度改革對(duì)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的影響》，《經(jīng)濟(jì)研究》2011年第1期，第35～40頁(yè)。

-陳光普：《我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距影響因素的動(dòng)態(tài)計(jì)量分析》，《經(jīng)濟(jì)師》2013年第3期，第38頁(yè)。

=丁守海：《農(nóng)民工工資與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移：一項(xiàng)實(shí)證研究》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2006年第4期，第56～62頁(yè)。

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[8]孫文凱，白重恩，謝沛初.戶籍制度改革對(duì)中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的影響[J].經(jīng)濟(jì)研究，2011 （1）：35-40.

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[14]Tao， Z. China’s Migrant Workers[C]. Address to the National Social Administration Workshop， 2006.

第2篇：中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民工 工資 勞動(dòng)力價(jià)值

一、農(nóng)民工工資現(xiàn)狀

廣東是我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。韓兆洲等人對(duì)廣東622位農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)研的結(jié)果是，月均工資不到400元人數(shù)占1.6%，在400元～600元之間占10.5%，在600元～800元之間占31.3%，在800元～1000元之間的占31.3%，在1000元～1200元之間的占13.6%，在1200元～1400元之間的占6.2%，在1400元～1600元之間的占3.1%，在1600元～2000元之間的占1.2%，在2000元以上的占1.2%。南昌市位于我國(guó)中部地區(qū)，宗成峰等對(duì)該地區(qū)897位農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)研的結(jié)果是,月平均工資在300元以下占4.5%,300元～600元的占40%，600至900元的占45%,900元以上的占10.5%。貴陽(yáng)市地處我國(guó)西部,李定佳等對(duì)該地區(qū)的106位農(nóng)民工進(jìn)行的調(diào)研結(jié)果顯示,月平均工資在150元以下的占8.57%的，在150元～500元的占44.77%，在500元～1000元的占29.52%，在1000元以上的占17.14%。

國(guó)務(wù)院研究室在北京、上海、廣東、山東、湖南、湖北、江蘇、浙江、河南、四川、寧夏等11個(gè)?。▍^(qū)、市）進(jìn)行了較為全面、系統(tǒng)、深入的調(diào)研，通過(guò)對(duì)正在城鎮(zhèn)務(wù)工和返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查，得到的結(jié)果是被調(diào)查的農(nóng)民工的月工資均比較低，主要集中在500至800元之間。其中收入在300元以下的占3.58%，300至500元的占29.26%，500至800元的占39.26%，800元以上的占27.90%。

上述分析表明，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)民工的月均工資處于600元～800元的區(qū)間。

二、農(nóng)民工工資偏低的理論分析

馬克思指出，工資是勞動(dòng)力的價(jià)值或價(jià)格的表現(xiàn)形式，是生產(chǎn)、發(fā)展、維持和延續(xù)勞動(dòng)力所需要的生活資料的價(jià)值決定的。在我國(guó)，雖然農(nóng)民工與馬克思所分析的資本主義條件下的雇傭工人身份不完全一樣，但他們也受雇于資本，地位與資本主義下的雇傭工人相似。因此，我國(guó)農(nóng)民工的工資也應(yīng)該是他們勞動(dòng)力價(jià)值的體現(xiàn)，至少包括以下四個(gè)方面：一是維持農(nóng)民工自身生存所必需的生活資料費(fèi)用；二是農(nóng)民工贍養(yǎng)父母和養(yǎng)育后代所需要的生活資料費(fèi)用；三是一定的教育培訓(xùn)費(fèi)用；四是一定的改善生活的費(fèi)用。

按大多數(shù)農(nóng)民工月均600元～800元計(jì)算，一個(gè)農(nóng)民工每年能夠?yàn)榧彝?lái)7200元～9600元的工資性收入。而2006年農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出為2829元，按照每戶4人計(jì)算，每個(gè)農(nóng)村家庭消費(fèi)支出達(dá)11316元，超過(guò)了家庭的工資性收入。還要靠家庭的經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入作為補(bǔ)充才能滿足家庭的基本生存需求。滿足農(nóng)村家庭的發(fā)展需要幾乎是不可能的，比如許多農(nóng)民工的子女因繳不起學(xué)費(fèi)而失去上大學(xué)的機(jī)會(huì)就足以說(shuō)明這一點(diǎn)。更不用說(shuō)因家庭成員患大病而陷入貧困狀態(tài)的情況了。

由于我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量十分龐大，勞動(dòng)力供給大大超過(guò)需求，由市場(chǎng)力量決定的農(nóng)民工工資必定低于其勞動(dòng)力價(jià)值。為改變這種狀況，我國(guó)于1993年開(kāi)始執(zhí)行最低工資規(guī)定。最低工資標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)就成了企業(yè)支付農(nóng)民工工資的重要參考依據(jù)。但1993年的標(biāo)準(zhǔn)很低，一直到2004年才根據(jù)新的《最低工資規(guī)定》進(jìn)行調(diào)整，其中廣東最高，為684元/月，吉林最低，僅為310元/月。由于2004年最低工資標(biāo)準(zhǔn)仍然太低，2006年絕大部分?。▍^(qū)市）又提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其中最高的仍然是廣東，為780元/月，最低的是江西，為360元/月。最低工資標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民工實(shí)際工資的對(duì)比表明，大多數(shù)農(nóng)民工的工資僅僅達(dá)到了當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)農(nóng)民工工資沒(méi)有達(dá)到最低工資標(biāo)準(zhǔn)，只有極少數(shù)人超過(guò)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)民工工資水平低除了市場(chǎng)因素以外，還與中國(guó)的戶籍制度有關(guān)，使農(nóng)民工在獲得報(bào)酬方面受到歧視。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的公告顯示，2006年全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資為21001元，日平均工資83.66元。城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資為1750元/月，2006年廣東的最低工資標(biāo)準(zhǔn)僅為城鎮(zhèn)職工工資的20.6%～44.6%。而國(guó)際上最低工資與職工平均工資的比例一般在40%～60%之間。

三、農(nóng)民工低工資弊端和提高農(nóng)民工工資的政策建議

農(nóng)民工低工資無(wú)論是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定，都有著嚴(yán)重的不利影響。農(nóng)民工工資長(zhǎng)期偏低不利于我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定。勞資分配不公，一方面是資方財(cái)富的加速積累，另一方面卻是貧困的惡性循環(huán)，長(zhǎng)久下去必然引起勞資關(guān)系的激烈對(duì)抗，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素，妨礙我國(guó)“和諧社會(huì)”的建立。近幾年各地因低工資引起的農(nóng)民工罷工、游行和暴力事件不斷出現(xiàn)為我們敲響了警鐘。提高農(nóng)民工工資，不僅有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，而且有利于農(nóng)民工更好地融入社會(huì)從而促進(jìn)和諧社會(huì)的建立。

提高農(nóng)民工工資需要同時(shí)利用國(guó)家和市場(chǎng)兩種手段，具體來(lái)說(shuō)有需要采取以下措施：一是國(guó)家積極推動(dòng)、落實(shí)最低工資指導(dǎo)制度，政府以國(guó)民收入增長(zhǎng)率、企業(yè)利潤(rùn)率和居民消費(fèi)品物價(jià)變動(dòng)指數(shù)等指數(shù)，確定工資指導(dǎo)線，使之成為企業(yè)與農(nóng)民工集體協(xié)商合理確定工資水平及其增長(zhǎng)率的重要政策依據(jù)，保證農(nóng)民工工資增長(zhǎng)率不低于國(guó)民收入增長(zhǎng)率。二是國(guó)家要積極改變目前工資由企業(yè)單方面決定的局面，指導(dǎo)農(nóng)民工建立工會(huì)組織，使農(nóng)民工享有與企業(yè)協(xié)商決定工資的權(quán)力，建立起由國(guó)家、企業(yè)和農(nóng)民工共同參與的工資協(xié)商決定機(jī)制。

參考文獻(xiàn):

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第3篇：中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告范文

關(guān)鍵詞新生代農(nóng)民工 精神文化生活 特征 娛樂(lè)方式

文章編號(hào)1008-5807（2011）05-078-01

2010年國(guó)務(wù)院1號(hào)文件首次明確提出“采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題”，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)約占當(dāng)代農(nóng)民總數(shù)60%，并且正以每年800―900萬(wàn)人口速度遞增的，共計(jì)1.2億以上的20世紀(jì)80年后出生的青年農(nóng)民工的高度關(guān)切。新生代農(nóng)民工是指1980年后出生、上世紀(jì)九十年代中后外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工，近年來(lái)他們成為廣泛關(guān)注的一個(gè)特殊群體。與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工更向往融入城市，其精神文化生活方式將起著最終的主導(dǎo)性作用。因此，探討新生代農(nóng)民工精神文化生活狀況具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、武漢市新生代農(nóng)民工的基本特征

根據(jù)調(diào)查和相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前武漢市新生代農(nóng)民工基本特征主要體現(xiàn)為：

1、男性為主，女性比例上升。男性約占61%，女性比例較老一代農(nóng)民工有所上升。

2、體現(xiàn)出年輕化特征，平均年齡23歲左右。21到25歲之間，占總體比例的54%左右，20歲及以下的新生代農(nóng)民工也占到10%以上。

3、籍貫以湖北籍為主，湖北省內(nèi)到武漢就業(yè)比例達(dá)81%。其余來(lái)自湖南、河南等周邊省份，也有來(lái)自四川、重慶等區(qū)域的。

4、未婚為主，未婚者占57%。21到25歲農(nóng)民工中未婚者達(dá)到74%，這與年齡是相對(duì)應(yīng)的。

5、在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的就業(yè)比重有所上升，在建筑業(yè)中的就業(yè)比重有所下降。從事制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)的比重分別為40％、25%和20%左右。

此外，他們的成長(zhǎng)經(jīng)歷開(kāi)始趨同于城市同齡人。

三、新生代農(nóng)民工的精神文化生活狀況

（一）精神文化生活的條件

精神文化生活的條件主要指用于精神文化活動(dòng)的閑暇時(shí)間、經(jīng)濟(jì)條件、公共設(shè)施以及大眾活動(dòng)等。從調(diào)查結(jié)果看，新生代農(nóng)民工精神文化生活的條件不容樂(lè)觀，他們沒(méi)有足夠的閑暇時(shí)間，不具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)條件，公共設(shè)施和大眾活動(dòng)也不能很好地滿足他們的需求。

1、閑暇時(shí)間。閑暇時(shí)間是指工作之余的供自己自由支配的時(shí)間。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，61.7%的人每天工作8至10個(gè)小時(shí)，22.5%的人每天工作10個(gè)小時(shí)以上，只有15.9%的人每天工作的時(shí)間在8小時(shí)以下，這種8小時(shí)以下工作時(shí)間的農(nóng)民工還只局限在個(gè)別行業(yè)。

2、經(jīng)濟(jì)條件。經(jīng)濟(jì)條件是精神文化生活的基礎(chǔ)，對(duì)新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，尤其如此。數(shù)據(jù)顯示：在新生代農(nóng)民工對(duì)每月收入的支配中，35.6%的人每月用于文化生活的消費(fèi)主要為10至50元，26.2%的人為51至100元，一般來(lái)說(shuō)，他們每月生活的消費(fèi)主要用于上網(wǎng)等娛樂(lè)活動(dòng)。

3、文化設(shè)施。文化設(shè)施主要是用于為大眾精神文化生活服務(wù)的公共設(shè)施。分析看，新生代農(nóng)民工去過(guò)的文化場(chǎng)所主要是公園、圖書館、影劇院等。

（二）精神文化生活的內(nèi)容

精神文化生活的內(nèi)容主要包括文化生活、價(jià)值觀念、生活態(tài)度以及身份認(rèn)同等方面。

1、文化生活。文化生活包括節(jié)慶活動(dòng)、文藝演出、體育競(jìng)賽、藝術(shù)展覽等。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，新生代農(nóng)民工比較喜歡文藝演出和節(jié)慶活動(dòng)等，這符合青年人喜歡熱鬧、刺激的心理特點(diǎn)。

2、價(jià)值觀念。價(jià)值觀念是指一個(gè)人對(duì)自身及周圍事物意義的評(píng)價(jià)和看法，在本項(xiàng)調(diào)查列出的一組測(cè)量?jī)r(jià)值觀念的指標(biāo)中，30%的新生代農(nóng)民工覺(jué)得身體最重要，23%的人覺(jué)得技能最重要。此外，有的人覺(jué)得生存最重要。

3、生活期望。生活期望反映的是新生代農(nóng)民工的近期愿望和對(duì)未來(lái)生活的預(yù)期。調(diào)查顯示，將近一半的被調(diào)查者認(rèn)為未來(lái)生活越來(lái)越好，有三分之一的人認(rèn)為幾年內(nèi)生活不會(huì)有太大的變化。

4、身份認(rèn)同。身份認(rèn)同是指新生代農(nóng)民工對(duì)自身社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位的接納和認(rèn)可，身份認(rèn)同可以反映新生代農(nóng)民工的精神文化狀況。調(diào)查顯示，將近50%的新生代農(nóng)民工對(duì)自身身份認(rèn)識(shí)比較模糊。

四、結(jié)論和討論

打工生活單調(diào)而缺少調(diào)劑，工作也是緊張忙碌的。新生代農(nóng)民工主要的娛樂(lè)方式集中在：看電視、閱讀報(bào)刊雜志、聽(tīng)音樂(lè)、上網(wǎng)、與老鄉(xiāng)或工友聊天等方面。他們?cè)谄綍r(shí)緊張的工作之余，對(duì)外界信息、知識(shí)、事務(wù)、時(shí)事、大事時(shí)刻保持著很高的探知欲和進(jìn)取欲。

上網(wǎng)、聊天、聽(tīng)音樂(lè)等在城市里非常時(shí)尚流行的生活方式也為年齡輕的農(nóng)民工所鐘愛(ài)，他們的生活方式和城市里的孩子們不存在大的差別，我們透過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也看到了新生代農(nóng)民工時(shí)尚、陽(yáng)光、青春的一面。

應(yīng)切實(shí)發(fā)揮工會(huì)、團(tuán)組織的職能，豐富他們的文化娛樂(lè)生活，營(yíng)造良好的文化氛圍和人文關(guān)懷氣息，反對(duì)賭博、酗酒等不健康的方式，倡導(dǎo)和引導(dǎo)他們走健康的生活方式。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】企業(yè)社會(huì)責(zé)任；農(nóng)民工；勞動(dòng)權(quán)益；維護(hù)

一、企業(yè)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)責(zé)任的缺失

（1）工資水平低。在企業(yè)的用工概念中，農(nóng)民工等同于廉價(jià)勞動(dòng)力。農(nóng)民工工資水平低、同工不同酬是一個(gè)普遍現(xiàn)象。近些年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人均收入的提高，農(nóng)民工的工資水平也有了一定的提高。但是，總體而言，農(nóng)民工工資收入處于較低的水平且增長(zhǎng)緩慢。除此之外，拖欠、克扣工資的問(wèn)題也很嚴(yán)重。（2）社保參保率低。農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)一直是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題。相對(duì)農(nóng)民工而言，現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例過(guò)高，導(dǎo)致農(nóng)民工不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工的生活支出占工資的30%～40%，如果繳納社會(huì)保險(xiǎn)，農(nóng)民工工資支出將再減少11%左右，農(nóng)民工顯然不愿意繳納社會(huì)保險(xiǎn)。另外，農(nóng)民工的工作具有很大的流動(dòng)性，而我國(guó)現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌層次較低，加上農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策的不了解和不信任，農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的熱情一直不高。（3）勞動(dòng)合同簽訂率低。中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心的調(diào)查表明，將近40%的農(nóng)民工沒(méi)有與用工單位簽訂勞動(dòng)合同。更多企業(yè)的勞動(dòng)合同條款重自身權(quán)利而輕應(yīng)履行的義務(wù)，明顯侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益，違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)。

二、維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益是企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任

（1）企業(yè)員工構(gòu)成狀況的變化要求企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的社會(huì)責(zé)任。目前，企業(yè)員工構(gòu)成狀況發(fā)生了變化。首先，農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，有些企業(yè)農(nóng)民工占員工的比重高達(dá)50%～80%。其次，農(nóng)民工隊(duì)伍構(gòu)成也發(fā)生了變化。隨著新生代農(nóng)民工誕生了，他們進(jìn)城務(wù)工不僅僅出于改善生存狀況，更多的則考慮人生的發(fā)展。（2）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的社會(huì)責(zé)任。然而自2004年春以來(lái)，出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象是農(nóng)民工對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任嚴(yán)重缺失的無(wú)言抗?fàn)?，也表明了逐步覺(jué)醒的農(nóng)民工對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的強(qiáng)烈要求和期盼。農(nóng)民工問(wèn)題解決不好，將引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)公共危機(jī)。解決農(nóng)民工問(wèn)題，企業(yè)首當(dāng)其沖。（3）國(guó)際環(huán)境的變化要求企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的社會(huì)責(zé)任。近十幾年來(lái)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)國(guó)際公約、國(guó)內(nèi)法規(guī)和政策，不斷加大對(duì)違反勞工標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家和企業(yè)實(shí)施制裁與懲罰的立法力度。SA8000社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是這種壁壘的集中體現(xiàn)，其中關(guān)于童工、強(qiáng)迫性勞動(dòng)、健康與安全、結(jié)社自由和集體談判權(quán)、歧視、懲戒性措施、工作時(shí)間、工資報(bào)酬和管理體系等九方面的規(guī)定成為各國(guó)勞工立法的重要參照。

三、企業(yè)在農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任

（1）企業(yè)對(duì)農(nóng)民工應(yīng)承擔(dān)起支付合理工資報(bào)酬的責(zé)任。勞動(dòng)者的工資報(bào)酬是勞動(dòng)力價(jià)值的貨幣表現(xiàn)形式，它是勞動(dòng)者生存權(quán)是否得到維護(hù)的關(guān)鍵，政府應(yīng)對(duì)此健全法制和加強(qiáng)監(jiān)管。在法律的框架內(nèi)最大程度的保障農(nóng)民工的利益。企業(yè)應(yīng)按時(shí)發(fā)放工資，公布發(fā)放工資和津貼的具體日期。（2）企業(yè)應(yīng)把為農(nóng)民工創(chuàng)建安全的生產(chǎn)環(huán)境作為頭等大事。建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)管理制度，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，確定真正意義上的專門機(jī)構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作；要加大投入力度，致力于改善農(nóng)民工的生產(chǎn)和作業(yè)環(huán)境；要加強(qiáng)對(duì)安全隱患的日常排查，建立企業(yè)內(nèi)的安全事故預(yù)警、應(yīng)急和處置機(jī)制。（3）企業(yè)應(yīng)認(rèn)真履行代扣代繳農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)金的義務(wù)。企業(yè)必須按照我國(guó)勞動(dòng)法律法規(guī)的要求和企業(yè)社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的精神，及時(shí)為農(nóng)民工繳納和代扣養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷以及生育等各類社會(huì)保險(xiǎn)金，并與政府和社會(huì)共同努力。（4）企業(yè)應(yīng)樹(shù)立人力資源是第一資源的意識(shí)，著力提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。在企業(yè)中，員工和員工隊(duì)伍既是勞動(dòng)的產(chǎn)物又是勞動(dòng)的主體，企業(yè)通過(guò)生產(chǎn)自己的有理性的產(chǎn)品――員工，再由這些員工生產(chǎn)商品，以滿足社會(huì)需求。可以說(shuō)，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源于企業(yè)的人力資源，人力資源的獲取一方面是通過(guò)從外引進(jìn)，但更多的是通過(guò)“培訓(xùn)”提高員工的素質(zhì)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]國(guó)務(wù)院研究室課題組．中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告[M]．北京：中國(guó)言實(shí)出版社，2006

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[3][德]馬克思．資本論(第一卷)[M]．北京：人民出版社，2004

[4]康婷，劉曉靜，于洋．企業(yè)社會(huì)責(zé)任概念文獻(xiàn)綜述[J]．企業(yè)導(dǎo)報(bào).2010（7）

第5篇：中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；農(nóng)民工；非自愿失業(yè)；電子制造業(yè)

中圖分類號(hào)：F241.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2009)09-09－0144－02

受國(guó)際金融風(fēng)暴的襲擾，中國(guó)東部沿海地區(qū)部分外向型企業(yè)正在遭遇新的挑戰(zhàn)，金融風(fēng)暴的影響通過(guò)國(guó)際貿(mào)易蔓延到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，中國(guó)電子制造業(yè)首當(dāng)其沖。許多大中型電子制造企業(yè)原材料成本上漲和人力資本上升，產(chǎn)品訂單減少、企業(yè)利潤(rùn)下滑，限產(chǎn)、停產(chǎn)或者外遷，美的、康佳、科龍、格蘭仕等家電巨頭也紛紛將主要生產(chǎn)基地向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。大批工人被裁、被迫休假，致使部分農(nóng)民工紛紛踏上返鄉(xiāng)歸程。四川省截至2007年底共有在外地務(wù)工者2 000多萬(wàn)，60多萬(wàn)人回到家鄉(xiāng)；安徽省外出務(wù)工人員約1 000萬(wàn)，2008年有70多萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)農(nóng)民工中有500萬(wàn)人選擇回鄉(xiāng)，相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總?cè)藬?shù)的20% [1]。

一、電子制造業(yè)農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)狀和主要矛盾

調(diào)查顯示，電子電器業(yè)是當(dāng)前農(nóng)村外出務(wù)工人員從業(yè)較為集中的行業(yè)之一，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)人口比重17%[2]。當(dāng)前中國(guó)電子制造業(yè)農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)狀可以歸結(jié)為“三大矛盾”：

1.勞動(dòng)者尋求自身持續(xù)發(fā)展與企業(yè)掠奪式用人方式的矛盾?？紤]到電子制造企業(yè)的緊張工作環(huán)境和生產(chǎn)流水線工作效率的要求，許多電子制造企業(yè)只招收限于18～25歲的年輕工人，而且更偏向于使用女工，因?yàn)檫@個(gè)年齡段的農(nóng)民工身體素質(zhì)最好，反應(yīng)最靈敏，有足夠的體力和精力在產(chǎn)品流水線上的每天工作10小時(shí)以上[5]。這種只顧眼前利益的用最低的代價(jià)掠奪性使用勞動(dòng)力中最寶貴的工作年齡階段，破壞性用工和掠奪式用工必然造成“高級(jí)技工”和“熟練工人”的缺乏歸屬感和不穩(wěn)定心理。

2.農(nóng)民工素質(zhì)偏低與電子制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的矛盾。目前中國(guó)農(nóng)民工總?cè)藬?shù)已超過(guò)2.5億，占產(chǎn)業(yè)工人總數(shù)的2/3，農(nóng)民工對(duì)中國(guó)GDP的貢獻(xiàn)每年都達(dá)到3萬(wàn)億元以上[3]。但電子制造業(yè)絕大多數(shù)工人只有初中文化，沒(méi)有參加任何就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民工向職業(yè)上游發(fā)展，同時(shí)傷及中國(guó)電子制造業(yè)在國(guó)際上的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。調(diào)查顯示，三大沿海制造業(yè)基地都面臨著普通工人供過(guò)于求，有專業(yè)職業(yè)技能的工人嚴(yán)重短缺的結(jié)構(gòu)性供求矛盾。

3.市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)作用與宏觀經(jīng)濟(jì)難以調(diào)控的矛盾。由于市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)作用和全球性金融危機(jī)，美、日、歐日益陷入衰退，中國(guó)出口隨之放緩，與此同時(shí)電子制造企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)和出口相關(guān)投資也同時(shí)受到影響。由于美元、歐元對(duì)人民幣匯率下降，以出口為主的電子制造業(yè)訂單量驟減。珠三角及中國(guó)沿海一帶一批出口加工型企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)倒閉，許多大中型制造企業(yè)也迅速收緊擴(kuò)充步伐，這些直接導(dǎo)致大批農(nóng)民工非自愿失業(yè)，或被迫無(wú)限期休假。

二、電子制造業(yè)農(nóng)民工非自愿失業(yè)的原因分析

1.工資待遇低，這是導(dǎo)致民工失業(yè)的最根本原因。從根據(jù)國(guó)務(wù)院研究室的題組總體調(diào)查結(jié)果看，農(nóng)民工和城市工人的收入差距是十分明顯的。農(nóng)民工平均月工資為921元，只相當(dāng)于城市工人平均月工資1 346元的68.4%，而且80%的農(nóng)民工月工資在1 000元以下，甚至有27%的農(nóng)民工月工資在500元及以下。

據(jù)國(guó)務(wù)院課題組對(duì)湖南、四川、河南三省的抽樣調(diào)查，農(nóng)民工月實(shí)際勞動(dòng)時(shí)間超過(guò)城鎮(zhèn)職工的50%，但月平均收入不到城鎮(zhèn)職工的1/4。在沿海某地區(qū)農(nóng)民工資收入增長(zhǎng)幅度每年不到10元錢，許多電子制造企業(yè)常以最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為底薪，有些底薪僅四五百元，扣除物價(jià)上漲因素實(shí)際上是負(fù)增長(zhǎng)。

2.城市生活成本高，安全無(wú)保障。近年來(lái)，中國(guó)城市房?jī)r(jià)一路攀升，特別是制造業(yè)基地的房?jī)r(jià),更讓這些產(chǎn)業(yè)工人望塵莫及。大量電子制造行業(yè)農(nóng)民工常年工作在車間第一線，收入大多在1 000元左右，有的連基本的房租都支付不起，更不要奢談購(gòu)房安家；大多數(shù)員工居住于公司集體宿舍、地下室、簡(jiǎn)易工棚和城中村搭建的棚屋中。惡劣的居住條件，較低的工資收入，危險(xiǎn)的工作環(huán)境使得他們只能失去工作被迫失業(yè)。

另外，一些生產(chǎn)企業(yè)一線工人工作危險(xiǎn)性高，但對(duì)應(yīng)的保障機(jī)制難以配套。根據(jù)農(nóng)業(yè)部2005年的調(diào)查，目前農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)的參保率只有12.9%，醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率為10%左右，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率為15%左右[6]。農(nóng)民工無(wú)法真正享受到城市居民的各種福利待遇如住房、醫(yī)療、就學(xué)、失業(yè)、養(yǎng)老等等，更無(wú)法很順利地融入城市文明體系。

3.經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的影響。電子制造業(yè)的周期波動(dòng)不僅取決于固定資本的更新，而且取決于新技術(shù)、新知識(shí)以及新技術(shù)、新知識(shí)的獲取方式以及外來(lái)經(jīng)濟(jì)的沖擊。如美國(guó)和歐洲市場(chǎng)占中國(guó)總出口的40％。由于美、日、歐日益陷入衰退，中國(guó)出口隨之放緩，與此同時(shí)，電子制造企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)和出口相關(guān)投資也同時(shí)受到影響。中國(guó)沿海一些出口導(dǎo)向型的電子制造企業(yè)出現(xiàn)了停工、停產(chǎn)、限產(chǎn)、降薪等行為，直接導(dǎo)致電子制造業(yè)大批農(nóng)民工被裁，或被迫無(wú)限期休假，成為農(nóng)民工非自愿失業(yè)的重要原因。

4.勞動(dòng)力素質(zhì)不高制約農(nóng)民工在電子行業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，電子制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在由勞動(dòng)密集型向資金密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，對(duì)技術(shù)工人和熟練工人的需求大大增加。勞動(dòng)力市場(chǎng)上，企業(yè)招聘大多要求“文化程度高中以上”。而進(jìn)城民工文化程度偏低，在外出前沒(méi)有掌握必要的專業(yè)技能，在激烈的勞務(wù)市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，就業(yè)范圍狹窄，從事的工作簡(jiǎn)單粗放，可替代性強(qiáng)，沒(méi)有與用人單位討價(jià)還價(jià)的資本。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益稍有下滑，就會(huì)裁減他們的工作崗位。因此，經(jīng)常處于非自愿失業(yè)狀態(tài)。

三、減少電子制造業(yè)農(nóng)民工非自愿失業(yè)的對(duì)策和建議

1.完善職業(yè)技術(shù)教育，提高電子制造業(yè)人力資本積累。（1）技能培訓(xùn)要本著貼近市場(chǎng)、貼近企業(yè)、貼近農(nóng)村勞動(dòng)力的原則，從素質(zhì)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)入手，有針對(duì)性地對(duì)有轉(zhuǎn)移意愿的務(wù)工者提供機(jī)械制造、電器維修、電汽焊、汽車駕駛、電腦操作等技能性培訓(xùn)以及法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)。（2）地方政府應(yīng)有針對(duì)性地對(duì)外出務(wù)工勞動(dòng)力進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工專業(yè)能力和品德等就業(yè)信息的可識(shí)別性。（3）電子制造企業(yè)應(yīng)加大培訓(xùn)投入，激發(fā)員工勞動(dòng)積極性，不斷進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率化解勞動(dòng)力成本上升的壓力。

2.推行保障制度，降低農(nóng)民工城市生活成本。（1）探索建立低成本、普通社區(qū)自主服務(wù)管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)用房和廉租房制度，改善農(nóng)民工居住條件，穩(wěn)定農(nóng)民工居留方式，真正消除農(nóng)民工過(guò)度回流給城市社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響。（2）建立國(guó)家、用人單位和農(nóng)民工三位一體的以工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等為內(nèi)容的社會(huì)保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)與城市居民社會(huì)保障體系的統(tǒng)一。

3.構(gòu)造一體化的電子制造業(yè)農(nóng)民工信息服務(wù)體系。解決農(nóng)民工問(wèn)題的關(guān)鍵在于促進(jìn)城市社會(huì)對(duì)農(nóng)民工利益的認(rèn)同，以及提高社會(huì)資源聚集和配置效率，因此有必要建立勞動(dòng)用工管理信息系統(tǒng)。（1）構(gòu)造一體化的農(nóng)民工信息服務(wù)體系，將一直被社會(huì)邊緣化的農(nóng)民工群體逐步納入到國(guó)家公共服務(wù)的軌道和現(xiàn)代化的社會(huì)環(huán)境中來(lái)。（2）通過(guò)培訓(xùn)和提供社會(huì)化保障提升農(nóng)民工的群體素質(zhì)。完善信息平臺(tái)，確保用工信息的準(zhǔn)確、及時(shí)有效暢通。根據(jù)需求信息進(jìn)行培訓(xùn)，以便提供更多更合適的人才。

4.提高薪酬待遇，改善用工環(huán)境。主動(dòng)地、有計(jì)劃地提高員工工資福利水平，增加對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的吸引力，實(shí)行人性化管理，促使職工隊(duì)伍穩(wěn)定，營(yíng)造企業(yè)文化氛圍，讓企業(yè)職工有歸屬感。特別要注意勞動(dòng)力成本的增長(zhǎng)速度、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和勞動(dòng)力成本地區(qū)差異；當(dāng)然，在提高員工工資待遇時(shí)，企業(yè)將受到成本效益原則的限制，即提高員工待遇的邊際成本等于邊際效益時(shí)，企業(yè)員工福利待遇政策達(dá)到最佳狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

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Involuntary Unemployment of Migrant Workers in Electronic Manufacturing Industry

undertheBackgroundofthe World Financial Crisis

DUAN Xiao-li1，ZHANGLi-qiang2

（1.Zhengzhou Teachers College， Zhengzhou 450044，China；

2.Zhengzhou Vacational & Technical College， Zhengzhou450121， China）

第6篇：中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告范文

年即開(kāi)始出現(xiàn)民工荒，2009年下半年再次出現(xiàn)民工荒，而城鄉(xiāng)收入差距仍然高達(dá)3:1，農(nóng)村未轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力約有1.2億人，僅僅用人口紅利消失、民工工資低并不足以充分解釋這

一矛盾現(xiàn)象。本文在對(duì)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)“用工荒”和農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力滯留的現(xiàn)象進(jìn)行實(shí)證分析，指出導(dǎo)致“用工荒”和農(nóng)村勞動(dòng)力剩余的主要原因

——企業(yè)就業(yè)制度改革的滯后以及新生代農(nóng)民工就業(yè)需求的增加，探討了企業(yè)就業(yè)制度改革的新思路和新生代農(nóng)民工就業(yè)的新途徑，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的跨區(qū)域、跨部門流動(dòng)

提供了豐富的理論基礎(chǔ)，并為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供了新思路。

關(guān)鍵詞：二元經(jīng)濟(jì)；新生代農(nóng)民工；就業(yè)制度；就業(yè)需求；就業(yè)途徑

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，但與工業(yè)化水平相比，城鎮(zhèn)化水平仍然落后10個(gè)百分點(diǎn)。城市化水平低和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，遏制了城市

工業(yè)化對(duì)勞動(dòng)力的需求，也限制了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，影響了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的規(guī)模，最終將制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。“十一五”期間，隨著國(guó)家一系列擴(kuò)大內(nèi)需政策措施及

針對(duì)農(nóng)民工的各種增加就業(yè)措施的實(shí)施，農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)增多，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量進(jìn)一步增加。但是，現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?8%，剩余勞動(dòng)力達(dá)1.2億，而且每年增加1000

萬(wàn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力比重大，因此，加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，并實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與企業(yè)恰當(dāng)對(duì)接仍任重道遠(yuǎn)。作為“十二五”的開(kāi)局之年，2011年年初，東南沿海地區(qū)各大

企業(yè)紛紛陷入“用工荒”浪潮，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張與勞動(dòng)力短缺的矛盾凸顯，一方面，對(duì)勞動(dòng)力需求劇增，另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余，從而造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡發(fā)展。

所以，逐漸打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，增加農(nóng)民收入，用農(nóng)村消費(fèi)需求推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力加快城市化進(jìn)程，是當(dāng)前必須著力解決的問(wèn)題。

二、造成企業(yè)“用工荒”和農(nóng)村大量勞動(dòng)力剩余的原因及對(duì)策

由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)的改革滯后于經(jīng)濟(jì)制度的改革，造成在勞動(dòng)力市場(chǎng)上勞動(dòng)力要素的

流動(dòng)性和效率性較差，特別是對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，再加上勞動(dòng)就業(yè)制度不健全，并且不能與現(xiàn)代的企業(yè)制度接軌，從而造成企業(yè)缺乏活力 、盈利性較差。另外，我國(guó)

現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初期階段，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要日益增強(qiáng)，而文化教育事業(yè)相對(duì)落后，教育層次偏低的事實(shí)在一定程度上制約著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，

并最終加劇企業(yè)“用工荒”和大量農(nóng)村勞動(dòng)力剩余的矛盾。這些方面主要表現(xiàn)在：

（1）企業(yè)層次

1.企業(yè)現(xiàn)行的勞動(dòng)就業(yè)制度不完善，特別中小企業(yè)，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛,一方面沒(méi)有建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系,員工的利益不能得到確切的保證,造成員

工的流動(dòng)性較大；另一方面，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)的發(fā)展不能和員工的職業(yè)規(guī)劃有效的結(jié)合，使員工對(duì)工作的需求得不到滿足，造成工作效率較差。

2.由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度加劇和生產(chǎn)要素的價(jià)格居高不下，致使企業(yè)的利潤(rùn)空間不斷縮小和生產(chǎn)成本不斷提高，使員工的工資水平長(zhǎng)期停留在標(biāo)準(zhǔn)水平以下，再加上粗放型的用工

模式，從而導(dǎo)致當(dāng)前招工難的內(nèi)在原因。

3.企業(yè)文化制度的建設(shè)相對(duì)滯后，特別是部分中小型企業(yè)，不能滿足員工對(duì)生產(chǎn)生活和精神文化的需求，再加上企業(yè)對(duì)員工的技術(shù)

熟練程度要求越來(lái)越高，但企業(yè)工資增長(zhǎng)幅度卻不能滿足工人對(duì)工資待遇的期望，最終留不住員工。

（2）農(nóng)民工層次

1.農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低，轉(zhuǎn)移難度大。文化水平低，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移過(guò)程中最根本的障礙，它突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是文化程度低,從受教育的程度來(lái)看，農(nóng)

村勞動(dòng)力文化程度較低，以具有初中和小學(xué)文化程度的人為主。二是技術(shù)素質(zhì)低，據(jù)2009年調(diào)查年鑒數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)村勞動(dòng)力中僅有27%受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，還有73%的沒(méi)有受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)

。文化程度和技術(shù)素質(zhì)的低下，不僅制約著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移層次的提高，而且給農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)帶來(lái)了一系列問(wèn)題和困難。

2．由于戶籍制的限制，使農(nóng)民工對(duì)城市的生活缺少歸屬感和認(rèn)同感，

外來(lái)農(nóng)民工無(wú)法獲得真實(shí)的城市市民身份，不能取得城市戶口，不能和城市職工同工同酬，不能享受城市市民的各種福利待遇，這種“邊緣人”身份使他們游離于城鄉(xiāng)之間，

影響著平等就業(yè)，就業(yè)成本、就業(yè)質(zhì)量以及就業(yè)收益，造成城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾的不斷激化，阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)。

3.農(nóng)民工對(duì)工作的訴求逐漸呈現(xiàn)多元化和個(gè)性化，他們

不僅僅只滿足于基本的生活，而是追求精神文化的滿足和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，特別是新生代農(nóng)民工這一特殊的群體出現(xiàn)后，打破了原有的就業(yè)格局，致使目前“用工荒”與農(nóng)村剩余

勞動(dòng)力矛盾加劇。

(3)社會(huì)制度層次

1．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量大，轉(zhuǎn)移任務(wù)重。一方面我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量大，目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大約有1.2億，再加上城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的存在，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的

數(shù)量逐年增加，這在一定程度上加劇了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度；另一方面由于城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不斷提高，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫出來(lái)，但

由于就業(yè)觀念、勞動(dòng)技能等因素的影響未能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，致使隱性失業(yè)迅速顯性化。

2．農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制還沒(méi)有根本建立。首先，農(nóng)民工法律知識(shí)貧乏，自我維權(quán)的意識(shí)與能力不強(qiáng)。其次，社會(huì)對(duì)農(nóng)民工正當(dāng)權(quán)益的關(guān)心不夠，缺少農(nóng)民工維權(quán)的法律援助

。最后，在勞動(dòng)力嚴(yán)重供過(guò)于求的市場(chǎng)環(huán)境下，勞動(dòng)力供給方始終處于弱勢(shì)地位，而我國(guó)還沒(méi)建立完善的保障農(nóng)民工權(quán)益的法律體系，再加上執(zhí)法不嚴(yán)等原因，造成農(nóng)民工工作環(huán)

境惡化、拖欠農(nóng)民工工資等嚴(yán)重侵犯農(nóng)民工權(quán)益的事件，這也是造成“用工荒”和農(nóng)村勞動(dòng)力剩余的主要原因。

3．勞動(dòng)力市場(chǎng)體系不健全。一方面，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響

，勞動(dòng)力要素市場(chǎng)不僅流動(dòng)性較差，而且還沒(méi)有真正建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。另一方面，由于勞動(dòng)力供求信息的不對(duì)稱性，阻礙勞動(dòng)力的有效流動(dòng)，再加上勞動(dòng)力人力資源

的開(kāi)發(fā)利用相對(duì)滯后，并且不能有效的與市場(chǎng)需求相銜接，造成勞動(dòng)力市供求矛盾的加劇。

為了打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，緩解農(nóng)村勞動(dòng)力剩余和“用工荒”的矛盾，我們不僅要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快勞動(dòng)力

流動(dòng)效率，而且還應(yīng)該建立人力資源的開(kāi)發(fā)模式與企業(yè)用人機(jī)制的恰當(dāng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的充分流動(dòng)。

（1）在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度上，我們要對(duì)現(xiàn)行的企業(yè)制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，真正建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，培養(yǎng)企業(yè)自主用人和人才自主

流動(dòng)的機(jī)制體制，加快人才流動(dòng)，增加企業(yè)的效益；在企業(yè)文化建設(shè)方面，在增加農(nóng)民工收入的基礎(chǔ)上，一定要加快企業(yè)文化建設(shè)步伐，特別是中小企業(yè)，開(kāi)展形式各樣的活動(dòng)，

豐富農(nóng)民工的生活。

（2）為了加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移的速度，首先，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投資，改變農(nóng)村教育落后的面貌，增加農(nóng)民工的文化素質(zhì)，并開(kāi)展形式多樣的技能訓(xùn)練

，增加農(nóng)民工的技術(shù)素質(zhì)；二是不僅要在加大勞動(dòng)立法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，而且還要增強(qiáng)勞動(dòng)者的法律意識(shí)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受侵害，為勞動(dòng)者的流動(dòng)提供法律保障；

三是要逐步消除戶籍制度的限制，使農(nóng)民工成為真正的主人，并且要豐富農(nóng)民工的文化生活，增強(qiáng)他們對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感。

（3）在所有制結(jié)構(gòu)上，要進(jìn)一步發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。改革開(kāi)放以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定作出突出的貢獻(xiàn)，因此，要為非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提

供財(cái)政稅務(wù)支持，并降低私有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場(chǎng)的門檻，充分發(fā)揮私有制經(jīng)濟(jì)在吸納勞動(dòng)力方面的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到緩解勞動(dòng)力剩余問(wèn)題。

三、新生代農(nóng)民工的就業(yè)需求以及就業(yè)途徑的探討

新生代農(nóng)民工是在改革開(kāi)放下成長(zhǎng)起來(lái)的新一代群體，新生代農(nóng)民工問(wèn)題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問(wèn)題在新階段的延續(xù)、體現(xiàn)和

發(fā)展。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)：2009年，我國(guó)新生代農(nóng)民工總數(shù)約在1億人左右。這表明，新生代農(nóng)民工在我國(guó)2.3億（2008年為2.25億）職工中，已經(jīng)占將近一半，他們?cè)谖覈?guó)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，因此，處理好新生代農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題，不僅能夠加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，而起還能緩解企業(yè)“用工荒”現(xiàn)象，對(duì)于和諧社會(huì)的建設(shè)和國(guó)

民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的有重要的作用。新生代農(nóng)民工在擇業(yè)時(shí)，對(duì)工作的訴求呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，他們不僅不安于工作的現(xiàn)狀，而且更多的追求自由、平等、權(quán)益等多方位的訴求，具

體表現(xiàn)在：

（1）對(duì)外出就業(yè)有更高層次的追求。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，新生代農(nóng)民工在滿足生理和安全需求需求的基礎(chǔ)上，他們對(duì)歸屬與愛(ài)的需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)的需求

日益劇增。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)研報(bào)告，2006年，在租賃房和自有房中居住的農(nóng)民工只有20.1％；而當(dāng)前在新生代農(nóng)民工中，住在租賃房和自買房中的比例已經(jīng)上升到37.7％，這說(shuō)

明他們對(duì)精神、情感和家庭歸宿的更強(qiáng)需求。

（2）維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，維權(quán)方式更加積極主張。新生代農(nóng)民工比上一代農(nóng)民工有更強(qiáng)的平等意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，對(duì)獲得平等的就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)、教育和發(fā)展權(quán)、

政治參與權(quán)、話語(yǔ)表達(dá)權(quán)，以及基本公共服務(wù)權(quán)等方面，表現(xiàn)的更加積極主張。

（3）有更清晰的角色定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)劃。新生代農(nóng)民工對(duì)自己的角色定位不在是農(nóng)民，

打工仔等，而是工人，并且有長(zhǎng)遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)劃，他們希望通過(guò)個(gè)人的奮斗，能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定的在城市生活。據(jù)中國(guó)青少年研究中心的新生代農(nóng)民工研究報(bào)告，在新生代農(nóng)民工中

，有55.9%的人準(zhǔn)備將來(lái)“在打工的城市買房定居”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于17.6%的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口整體水平，這表明新生代農(nóng)民工希望在務(wù)工地長(zhǎng)期穩(wěn)定生活的愿望更加強(qiáng)烈。另外一項(xiàng)調(diào)查顯

示，打算“做小生意或創(chuàng)辦企業(yè)”的，新生代農(nóng)民工中有27％，幾乎高出傳統(tǒng)農(nóng)民工10個(gè)百分點(diǎn)。這表明新生代農(nóng)民工更希望通過(guò)個(gè)人的奮斗，在城市謀取一定的職位，并獲得穩(wěn)

定的生活。

新生代農(nóng)民工這一特殊群體的出現(xiàn)，一方面打破了原有的就業(yè)局面，另一方面給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新活力。因此，針對(duì)新生代農(nóng)民工新的就業(yè)需求，我們不僅要在制度上

進(jìn)行改革創(chuàng)新，完善新生代農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機(jī)制，滿足他們的需求，而且還要加大對(duì)新生代農(nóng)民工就業(yè)途徑的探討，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余新生代農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移與企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求的

恰當(dāng)對(duì)接，徹底打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，這對(duì)加快我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的建設(shè)意義重大。

（作者單位：河南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

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第7篇：中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告范文

摘要：農(nóng)村青年外出務(wù)工在城市和農(nóng)村之間流動(dòng)就業(yè)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。妥善解決他們外出務(wù)工面臨的瓶頸問(wèn)題，出臺(tái)科學(xué)合理的就業(yè)政策，凈化勞動(dòng)用工環(huán)境，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵字：農(nóng)村；青年；外出務(wù)工；問(wèn)題

一、基本概況

農(nóng)村外出務(wù)工人員是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革的巨大力量。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)53.7%，而戶籍城鎮(zhèn)化率僅為35.7%①（清華大學(xué)2013年中國(guó)戶籍城鎮(zhèn)化率研究數(shù)據(jù)為27.6%）。未來(lái)二十年，城市化仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動(dòng)力源泉，我國(guó)的城市化率每年提高約一個(gè)百分點(diǎn)左右，將有約1300萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)入城市。2013年全國(guó)農(nóng)民工總量為2.69億，外出農(nóng)民工1.66億，其中80、90后青年占農(nóng)民工總數(shù)的70%以上②。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，如今農(nóng)村外出務(wù)工人員現(xiàn)狀怎樣，特別是占農(nóng)村外出務(wù)工人員比例最大的青年群體面臨的最突出問(wèn)題是什么，如何看待和解決這些問(wèn)題，值得深入探索和研究。

二、當(dāng)前農(nóng)村青年外出務(wù)工面臨的突出問(wèn)題

1.城市融入及市民化問(wèn)題

當(dāng)前、農(nóng)村青年外出務(wù)工城市融入及市民化意愿與現(xiàn)實(shí)狀況之間矛盾突出；一方面，相對(duì)上一代外出務(wù)工人員，他們?nèi)鄙賹?duì)農(nóng)村土地及其生活的留戀，相比較他們希望在務(wù)工城市長(zhǎng)期穩(wěn)定生活的意愿非常強(qiáng)烈。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示③：當(dāng)代農(nóng)村外出務(wù)工青年認(rèn)為自己是“農(nóng)民”的只有32.3％，較上一代外出務(wù)工者低22.5個(gè)百分點(diǎn)，認(rèn)為自己是“工人／打工者”的占32.3％，高出上一代外出務(wù)工者10.3個(gè)百分點(diǎn)；有55.9%的人準(zhǔn)備將來(lái)“在打工的城市買房定居”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于17.6%的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口整體水平。他們未來(lái)生活的愿望是如何更順利融入城市而真正成為城市人。另一方面，由于城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的阻礙，盡管當(dāng)前他們希望融入城市的愿望強(qiáng)烈，但真正要融入城市，他們不得不面臨著諸多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。比如，價(jià)值沖突與社會(huì)歧視問(wèn)題，戶籍制度的制約、子女教育以及城市購(gòu)房壓力等等問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)使得他們很難融入城市社會(huì)。當(dāng)前農(nóng)村外出務(wù)工青年“他們城市工作適應(yīng)、人際適應(yīng)都處于中等水平，而生活適應(yīng)處于較低水平。他們雖然進(jìn)城了，但并沒(méi)有在城市‘生根’”④。有學(xué)者將其稱為游離于城鄉(xiāng)之間的“雙重邊緣人”，他們境況往往是既無(wú)法很好的融入城市社會(huì)成為城市居民同時(shí)又無(wú)法正常返回農(nóng)村去從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.權(quán)益保障問(wèn)題

權(quán)益保障問(wèn)題是當(dāng)前社會(huì)所關(guān)心的農(nóng)村青年外出務(wù)工面臨的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，當(dāng)前集中表現(xiàn)在：一是多數(shù)農(nóng)村外出務(wù)工青年就業(yè)渠道狹窄，就業(yè)行業(yè)有限，多數(shù)難以獲得政府勞動(dòng)部門及其職業(yè)中介提供的相應(yīng)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，就業(yè)流動(dòng)性大且自發(fā)盲目。二是與城市勞動(dòng)者相比呈現(xiàn)出工資薪酬低，同工不同酬，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作條件差，環(huán)境惡劣，安全無(wú)法獲得有效保障，工資增長(zhǎng)緩慢，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和其工作貢獻(xiàn)明顯不相符等特點(diǎn)；三是勞動(dòng)合同簽訂率低，短期合同簽訂比例遠(yuǎn)高于長(zhǎng)期合同和無(wú)固定期限合同，合同形式中“霸王條款”、“格式條款”普遍；四是社會(huì)保障權(quán)利得不到滿足，社保參保率低，一旦患職業(yè)病、因工受傷或傷殘后無(wú)法獲得及時(shí)的治療和賠償，以及權(quán)益被侵害后相關(guān)救濟(jì)和援助不足等。由于二元制結(jié)構(gòu)的存在，相關(guān)法律法規(guī)和體制機(jī)制還不夠完善，行政執(zhí)法部門監(jiān)察不力，以及農(nóng)村青年自身法律和維權(quán)意識(shí)相對(duì)淡薄等因素交織作用，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村青年外出務(wù)工勞動(dòng)權(quán)益常常無(wú)法得到有效保障。

3.公共服務(wù)和社會(huì)福利問(wèn)題

公共服務(wù)和社會(huì)福利保障問(wèn)題，是農(nóng)村青年外出務(wù)工面臨的尷尬問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)居民享有的公共服務(wù)和社會(huì)福利是與其戶籍掛鉤的。在二元制結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村青年外出務(wù)工進(jìn)入城市，他們雖然生活居住在城市，但由于其戶籍仍然為農(nóng)村戶籍，無(wú)法享受與城市居民同等的社會(huì)保障和公共服務(wù)。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平差異，他們?cè)诠簿蜆I(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、子女教育、醫(yī)療、住房保障和其他領(lǐng)域享有的基本公共資源和服務(wù)明顯落后于城鎮(zhèn)居民，對(duì)此、樊綱、郭萬(wàn)達(dá)等學(xué)者通過(guò)理論和實(shí)證分析認(rèn)為，⑤正是由于目前我國(guó)農(nóng)民工在享受社會(huì)保障、公共服務(wù)等主要市民化待遇方面與城市職工存在很大差異，才出現(xiàn)農(nóng)民工相對(duì)過(guò)早地退出城市勞動(dòng)力供給市場(chǎng)。本該正常在城市就業(yè)的農(nóng)民工提前過(guò)早的離開(kāi)城市返回農(nóng)村，而出現(xiàn)“農(nóng)民工早退”⑥現(xiàn)象。當(dāng)前必須設(shè)法通過(guò)農(nóng)民工市民化待遇才能有效避免出現(xiàn)“農(nóng)民工早退”現(xiàn)象。

4.農(nóng)村留守問(wèn)題

關(guān)于留守問(wèn)題主要涉及由于農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)的留守兒童、老人、婦女等問(wèn)題，有人將其比喻為“留守族”或“三八、六一、九九部隊(duì)”。目前由于留守造成的很多問(wèn)題已非常明顯，在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，父母的外出導(dǎo)致家庭生活不完整，子女無(wú)法得到正常親子家庭所給予的照料、關(guān)愛(ài)和教育，往往容易帶來(lái)心里失衡、性格扭曲、缺乏安全感以及學(xué)習(xí)成績(jī)不好等問(wèn)題，致使子女教育面臨著各種成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)；家庭中丈夫外出務(wù)工，留守婦女不得不獨(dú)自承擔(dān)家庭生產(chǎn)勞動(dòng)、撫育、贍養(yǎng)責(zé)任，身心負(fù)擔(dān)加重的同時(shí)，長(zhǎng)期的異地分居更挑戰(zhàn)了婚姻關(guān)系的穩(wěn)定；而子女的外出，大量土地留給留守老人耕種，隨著年齡的增加，勞動(dòng)能力下降，健康狀況堪憂。同時(shí)子女長(zhǎng)期不在自己身邊，缺乏親情和情感撫慰和關(guān)懷，不同程度失落、無(wú)助、孤獨(dú)和寂寞，并伴隨身體與心里一同衰老，極易引發(fā)抑郁和焦慮等心理問(wèn)題。精神和心理需求不能得到滿足，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的功能受到侵蝕，“養(yǎng)兒防老”日漸成了年邁父母?jìng)冞b不可及的愿景。這些問(wèn)題看似只是農(nóng)村家庭自身的問(wèn)題，但事實(shí)上已經(jīng)超越了家庭的范疇，更是我國(guó)當(dāng)前無(wú)法回避的新的社會(huì)問(wèn)題。

5.情感、精神困境

大量農(nóng)村青年離開(kāi)家鄉(xiāng)，帶著美好的夢(mèng)想進(jìn)入城市，大多在個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)工作。呈現(xiàn)出流動(dòng)性大、勞動(dòng)強(qiáng)度高、工作時(shí)間長(zhǎng)、工作環(huán)境差，競(jìng)爭(zhēng)壓力大等特點(diǎn)。企業(yè)為獲取更大利潤(rùn)，往往忽視或很少關(guān)注員工情感、精神需要，他們正值人生交友、戀愛(ài)和婚姻的黃金期，對(duì)思想溝通和情感交流需求強(qiáng)烈。但由于受自身經(jīng)濟(jì)條件限制，企業(yè)管理和文化建設(shè)的不足以及社會(huì)人文關(guān)懷的欠缺等因素影響，農(nóng)村外出務(wù)工青年社會(huì)交往范圍窄、休閑娛樂(lè)方式貧乏、生活單調(diào)。與上一代外出務(wù)工群體相比，這一代人對(duì)城市融入意愿強(qiáng)烈，但現(xiàn)實(shí)的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房等問(wèn)題，又讓他們很難真正融入城市，常常因?yàn)槊媾R這些問(wèn)題無(wú)法排解而陷入迷茫、孤獨(dú)和無(wú)奈。如果得不到很好引導(dǎo)，個(gè)別敏感、脆弱的人最終會(huì)選擇極端方式，甚至走向犯罪。據(jù)中國(guó)青少年研究中心調(diào)查，“感情孤獨(dú)”已成為當(dāng)代農(nóng)村外出務(wù)工青年面臨的主要困惑，超過(guò)七成將“感情孤獨(dú)”作為困難的首選⑦。對(duì)當(dāng)前農(nóng)村青年外出務(wù)工面臨的這些情感精神問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)給予以關(guān)注和疏導(dǎo)。

三、關(guān)于解決農(nóng)村青年外出務(wù)工面臨問(wèn)題的思考

1.政府、政策與制度

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市是工業(yè)化和城市化進(jìn)程的規(guī)律。政府行為、政策與制度的制定和落實(shí)應(yīng)適應(yīng)這一趨勢(shì)，加快創(chuàng)新和變革。首先，要強(qiáng)化法制的作用，及時(shí)清除農(nóng)村青年外出務(wù)工面臨的體制機(jī)制障礙，加快推進(jìn)和改革城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障機(jī)制，合理配置城市公共資源，為農(nóng)村青年外出務(wù)工提供良好的社會(huì)服務(wù)和環(huán)境。特別是對(duì)涉及就業(yè)培訓(xùn)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化生活等民生問(wèn)題要及時(shí)納入當(dāng)?shù)毓卜?wù)體系，加快推進(jìn)市民化進(jìn)程，切實(shí)賦予他們和城市勞動(dòng)者相等的權(quán)利和義務(wù)。還要及時(shí)調(diào)整和統(tǒng)籌就業(yè)政策，打破現(xiàn)有勞動(dòng)力市場(chǎng)中的城鄉(xiāng)壁壘和地區(qū)分割格局，降低農(nóng)村青年外出務(wù)工就業(yè)成本。進(jìn)一步加大培訓(xùn)和服務(wù)力度，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)和能力，使他們成為新型勞動(dòng)力人才。

2.社會(huì)、城市與企業(yè)

企業(yè)和用人單位要依法用工，依法與其簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)支付工資報(bào)酬。這些既是企業(yè)和用工單位在實(shí)施《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》條件下必須履行的義務(wù)，也是企業(yè)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)義務(wù)。各級(jí)勞動(dòng)部門及相關(guān)監(jiān)管單位應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)有些單位和企業(yè)為逃避合同約束，違法用工，惡意欠薪等行為堅(jiān)決予以打擊。企業(yè)和用人單位還應(yīng)勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，重視企業(yè)文化建設(shè)，加強(qiáng)人文關(guān)懷，逐步改善農(nóng)村外出務(wù)工青年的工作生活條件，關(guān)心其成長(zhǎng)。

城市社會(huì)應(yīng)將農(nóng)村外出務(wù)工青年及時(shí)納入城市公共服務(wù)體系，推進(jìn)城市基本公共服務(wù)均等化，加快其融入城市步伐，做到務(wù)工青年與本地居民享受相同服務(wù)和管理。教育培訓(xùn)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共福利和權(quán)益保護(hù)等方面，實(shí)行與本城居民同樣待遇，讓他們從心理和生活上，切實(shí)體會(huì)到平等的公民待遇。

全體社會(huì)應(yīng)給予農(nóng)村外出務(wù)工青年市民身份的認(rèn)同和關(guān)注，努力維護(hù)這個(gè)群體利益和尊嚴(yán)。還應(yīng)當(dāng)關(guān)注他們當(dāng)前面臨的情感、精神困境，關(guān)注其基本生存和發(fā)展權(quán)利，關(guān)心其成長(zhǎng)，幫助他們更好地融入城市社會(huì)。

3.農(nóng)村外出務(wù)工青年自身問(wèn)題

近年來(lái)，農(nóng)村外出務(wù)工青年自身教育水平和勞動(dòng)技能水平相比上一代有所提高。但與城市人口相比，在受教育程度、勞動(dòng)技能、城市就業(yè)生活技能、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面，仍然整體偏低。由于學(xué)歷低、勞動(dòng)技能競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，自我保障意識(shí)低，職業(yè)目標(biāo)不明，與城市生活方式存在距離，他們大多只能從事簡(jiǎn)單的低級(jí)勞動(dòng)，要扭轉(zhuǎn)這樣的局面，農(nóng)村外出務(wù)工青年必須提升自身從業(yè)能力和素質(zhì)。

引文注釋

①國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示2013年中國(guó)城鎮(zhèn)化率為53.7%.新華網(wǎng)bj.xinhuanet.com/bjyw/.2014-01/21/c_119056314.htm.

②2013年農(nóng)民工總量達(dá)2.69億80后90后占七成以上. 中國(guó)青年報(bào)chinadaily.com.cn/.hqsj/shbt/2014- 02- 21/content_11260132.html.

③全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題課題組.2010年企業(yè)新生代農(nóng)民工狀況調(diào)查及對(duì)策建議[N].工人日?qǐng)?bào),2011.

④許傳新“. 落地未生根”:新生代農(nóng)民工城市社會(huì)適應(yīng)研究[J].南方人口,2007(04).

⑤樊綱,郭萬(wàn)達(dá).農(nóng)民工早退:理論、實(shí)證與政策[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社.2013.

⑥農(nóng)民工早退:所謂“農(nóng)民工早退”是指農(nóng)民工因城市不能為他們提供社會(huì)保障與社會(huì)福利難以在城市定居而過(guò)早地退出城市勞動(dòng)力供給市場(chǎng)、退回農(nóng)村的現(xiàn)象.

⑦“感情孤獨(dú)”已成新生代農(nóng)民工面臨主要困惑. 人民網(wǎng)acftu.people.com.cn/GB/16711191.html.

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第8篇：中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；繼續(xù)社會(huì)化；融入城市；社會(huì)平等

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）22-0097-02

農(nóng)民工的出現(xiàn)，并不是中國(guó)歷史的偶然，而是在各種必然因素下產(chǎn)生的。改革開(kāi)放后我國(guó)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市化建設(shè)、各種經(jīng)濟(jì)成分并存的工業(yè)化建設(shè)，使得大量勞動(dòng)力成為必需品。由于長(zhǎng)期實(shí)行“城鄉(xiāng)二元化”的戶籍制度、鼓勵(lì)生育等原因，使得我國(guó)未能跟上世界的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的潮流，我國(guó)的農(nóng)村人口大幅度增加。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《2011年我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)25 278萬(wàn)人。這個(gè)數(shù)量龐大的新興群體，在中國(guó)的社會(huì)發(fā)展中占有極其重要的地位。他們的出現(xiàn)一方面促進(jìn)了城市的發(fā)展與進(jìn)步，為工業(yè)化、城市化的發(fā)展提供了勞動(dòng)力；另一方面，由于城市中大量農(nóng)民工的涌入也導(dǎo)致了一定的社會(huì)問(wèn)題。特別是20世紀(jì)以來(lái)，城市中進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工越來(lái)越多，導(dǎo)致農(nóng)民工面臨著嚴(yán)重的繼續(xù)社會(huì)化問(wèn)題。農(nóng)民工的繼續(xù)社會(huì)化（發(fā)展社會(huì)化），是在其初始社會(huì)化的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是他們進(jìn)入城市，適應(yīng)新環(huán)境提出的角色要求而進(jìn)行的學(xué)習(xí)過(guò)程。隨著中國(guó)城市化速度加快，農(nóng)民工的數(shù)量逐漸增大，但是數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體并沒(méi)有使農(nóng)民工的繼續(xù)社會(huì)化出現(xiàn)可觀的局面，反而，由于價(jià)值觀、職業(yè)選擇、行為模式、社會(huì)基礎(chǔ)等方面的問(wèn)題，導(dǎo)致了農(nóng)民工的繼續(xù)社會(huì)化出現(xiàn)了一系列的困境。

一、農(nóng)民工繼續(xù)社會(huì)化的困境

（一）農(nóng)民工的價(jià)值觀及行為模式處于城鄉(xiāng)夾縫狀態(tài)，犯罪率高

農(nóng)民工進(jìn)入城市，其價(jià)值觀念與城市存在很大的文化沖突。他們身上固有的農(nóng)村舊習(xí)、陋習(xí)與城市的科技化、現(xiàn)代化不符，思想觀念保守陳舊，難以跟上城市快節(jié)奏的信息思想更替。但是迫于生活壓力，城市主流思想觀念也在農(nóng)民工的思想中潛移默化。所以比起普通意義上的農(nóng)村人，他們的思想、價(jià)值觀略顯城市化。綜合以上多種因素，農(nóng)民工的價(jià)值觀念處于城鄉(xiāng)夾縫這個(gè)尷尬的狀態(tài)，其行為模式“半城半鄉(xiāng)”，在趨向城市化的同時(shí)保持著鄉(xiāng)村性。特別是新生代農(nóng)民工，其在物質(zhì)方面的觀念及行為，正在逐步向城市人靠攏，但是農(nóng)民工固有的價(jià)值觀和期望值和現(xiàn)實(shí)生活差距較大時(shí)，易產(chǎn)生較高的犯罪率。

（二）農(nóng)民工職業(yè)選擇性小、社會(huì)基礎(chǔ)單薄，社會(huì)角色不明

農(nóng)民工繼續(xù)社會(huì)化的目的之一就是提高職業(yè)技能。但是在當(dāng)今社會(huì)，農(nóng)民工的職業(yè)技能依舊低下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年農(nóng)民工在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)中的比重分別為39.1%、25.5%、17.3%，可以看出其職業(yè)選擇依舊局限在第二、三產(chǎn)業(yè)中技能要求低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中。這些因素導(dǎo)致農(nóng)民工的繼續(xù)社會(huì)化道路更加曲折。長(zhǎng)期以來(lái)，由于堅(jiān)固的城鄉(xiāng)二元制，使得農(nóng)民的身份成了終身制，社會(huì)基礎(chǔ)單薄的他們?cè)谏鐣?huì)處于“草根”階層，甚至被看成是愚昧落后的象征。如果將農(nóng)民工三個(gè)字拆開(kāi)，可以分成農(nóng)民、工人?？梢?jiàn)農(nóng)民工是帶著農(nóng)民角色來(lái)城市打工的工人，社會(huì)對(duì)其定位不夠明確，阻礙其繼續(xù)社會(huì)化進(jìn)程，導(dǎo)致農(nóng)民工融城速度變慢。

（三）城市人及大眾媒體對(duì)農(nóng)民工的歧視與偏見(jiàn)

城市人作為城市的主人，在農(nóng)民工用勞動(dòng)創(chuàng)造美好城市的同時(shí)，并沒(méi)有給予農(nóng)民工應(yīng)得的尊重。農(nóng)民工作為城市的外來(lái)人口，存在著普遍的“人在屋檐下”的心理，城市人對(duì)他們的漠視與偏見(jiàn)更是減弱了他們對(duì)城市的歸屬感，使他們產(chǎn)生自己的城市資源被剝奪的心理。與此同時(shí)，大眾媒體如報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等，片面看待農(nóng)民工問(wèn)題，在新聞上嘩眾取寵，過(guò)多報(bào)道農(nóng)民工的不當(dāng)行為。這些偏見(jiàn)與歧視，是阻礙農(nóng)民工繼續(xù)社會(huì)化的重要原因。

二、農(nóng)民工繼續(xù)社會(huì)化困境的反思

（一）農(nóng)民工價(jià)值觀及行為模式處于城鄉(xiāng)夾縫狀態(tài)的原因

價(jià)值觀、行為模式的城鄉(xiāng)夾縫狀態(tài)，是由于農(nóng)民工大多數(shù)文化程度低下，各個(gè)方面知識(shí)欠缺，導(dǎo)致其原有價(jià)值觀、行為模式難以融入城市。但是長(zhǎng)時(shí)間的城市生活導(dǎo)致其原有價(jià)值觀、行為模式開(kāi)始被城市價(jià)值觀潛移默化地改變，體現(xiàn)在他們?cè)谙肴谌氤鞘猩畹耐瑫r(shí)，被自卑心理、過(guò)客心理阻礙其市民化進(jìn)程。在想努力工作掙錢養(yǎng)家的同時(shí)，被農(nóng)村的一些陋習(xí)如賭博、游手好閑等阻礙其上升進(jìn)步。犯罪率高主要是由于農(nóng)民工的法律知識(shí)淡薄、文化生活單調(diào)、合法權(quán)益得不到有效保護(hù)、法律調(diào)控手段不力，并且社會(huì)貧富差距、社會(huì)地位差距使部分農(nóng)民工產(chǎn)生失衡心理。

（二）農(nóng)民工職業(yè)問(wèn)題、社會(huì)基礎(chǔ)、社會(huì)角色問(wèn)題產(chǎn)生的原因

農(nóng)民工職業(yè)選擇性小、職業(yè)技術(shù)低下、職業(yè)環(huán)境“臟亂差”，這些是因?yàn)楣镜娜肼毲凹寄芘嘤?xùn)不到位，農(nóng)民工初始社會(huì)化中教育普及程度、教育水平低，并且戶口問(wèn)題的不合理性、行業(yè)劃分的誤區(qū)、成分身份的劃分，導(dǎo)致社會(huì)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，再加上一些地方政策上的失誤，社會(huì)上對(duì)人自然形成了“三六九等”。大多農(nóng)民工只身來(lái)到城市，沒(méi)有自己的家庭作為依靠，在適應(yīng)城市生活的過(guò)程中，很難與城市人建立真正的交際往來(lái)。由于政策缺失、政策落實(shí)不到位等原因，使得農(nóng)民工的社會(huì)基礎(chǔ)不穩(wěn)定，社會(huì)角色模糊。

（三）城市人及大眾媒體對(duì)農(nóng)民工歧視與偏見(jiàn)產(chǎn)生的原因

深層剖析城市人對(duì)農(nóng)民工的偏見(jiàn)，首先，由于對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)認(rèn)知存在偏差，他們?cè)谡J(rèn)知觀察中很容易受到小樣本的影響，而且還很少意識(shí)到小樣本的偏差，因?yàn)檫@些小樣本都是隨機(jī)抽取的。例如一個(gè)農(nóng)民工由于一時(shí)沖動(dòng)法律知識(shí)淡薄而做出偷盜等不當(dāng)行為，不代表所有農(nóng)民工都是這樣，大多數(shù)農(nóng)民工還是保持著忠厚老實(shí)的社會(huì)性格。其次，城市人的看法存在著很嚴(yán)重的刻板效應(yīng)，認(rèn)為物以類聚，人以群分，從而產(chǎn)生難以改變的固定看法。由于大多數(shù)農(nóng)民工的職業(yè)選擇偏向于體力勞動(dòng)，使得城市人產(chǎn)生的心理偏見(jiàn)難以磨滅，大多數(shù)城市人認(rèn)為城市的“臟亂差”都是由農(nóng)民工的到來(lái)造成的。再次，因?yàn)檗r(nóng)民工這個(gè)群體存在著共同目標(biāo)，相同的社會(huì)成員身份，共同的信息來(lái)源等，所以一旦有部分人做出不利行為之后，不正確的刻板印象就會(huì)形成，從而忽略個(gè)體差異。最后，媒體對(duì)農(nóng)民工的負(fù)面報(bào)道也導(dǎo)致圖式本身不易被改變，大眾傳媒作為人們信息傳播的主要媒介，其對(duì)農(nóng)民工不良事跡的報(bào)道對(duì)人們印象的形成起著關(guān)鍵的作用。

三、農(nóng)民工繼續(xù)社會(huì)化的有效出路

社會(huì)化的類型有五種，包括初始社會(huì)化、預(yù)期社會(huì)化、發(fā)展社會(huì)化、逆向社會(huì)化和再社會(huì)化。在這里我們要討論分析的是繼續(xù)社會(huì)化也就是發(fā)展社會(huì)化。繼續(xù)社會(huì)化是相對(duì)于初始社會(huì)化而言的，并且是在初始社會(huì)化的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。它指的是成年人為了適應(yīng)新形勢(shì)提出的角色要求而進(jìn)行的學(xué)習(xí)過(guò)程。對(duì)于農(nóng)民工而言，繼續(xù)社會(huì)化即需要農(nóng)民工自身的改變與努力，也需要社會(huì)政府對(duì)他們的支持與理解。

（一）農(nóng)民工自身轉(zhuǎn)變價(jià)值觀及行為模式，向城市化靠攏

農(nóng)民工要努力進(jìn)行自身的政治繼續(xù)社會(huì)化、民族繼續(xù)社會(huì)化、法律繼續(xù)社會(huì)化和道德繼續(xù)社會(huì)化，形成適合于城市的價(jià)值觀與行為模式。首先，農(nóng)民工進(jìn)入城市要形成城市所要求的政治信仰、態(tài)度和行為過(guò)程。積極學(xué)習(xí)政治知識(shí)，參與政治生活，擁護(hù)黨和國(guó)家的方針、政策，通過(guò)這些政治知識(shí)來(lái)保護(hù)自己在城市生活中的權(quán)益。其次，一些在少數(shù)民族地區(qū)聚居的農(nóng)民工需要在平時(shí)注意尊重、接受本地區(qū)少數(shù)民族的民族習(xí)慣，并且有可能在長(zhǎng)時(shí)間的共同地域生活中，形成當(dāng)?shù)孛褡宓纳罘绞脚c特征。再次，農(nóng)民工要形成嚴(yán)格的法律觀念，用規(guī)范來(lái)嚴(yán)格要求自己與他人，遵守法律。當(dāng)自身的權(quán)益被損害時(shí)，要拿起法律武器保護(hù)自己。最后，農(nóng)民工要形成與城市社會(huì)相符的道德標(biāo)準(zhǔn)和行為方式，擯棄惡習(xí)，從而贏得他人和自己的尊重。

（二）從政府做起，改變農(nóng)民工社會(huì)基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)角色不清的現(xiàn)狀

政府首先應(yīng)該在政策方針上對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益給予保證。不能存在歧視，應(yīng)該保證農(nóng)民工與城市居民享有同樣的自由與權(quán)力。其次，吸納農(nóng)民工就業(yè)的單位和部門在其入職前應(yīng)該對(duì)其做出相應(yīng)的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)素養(yǎng)。最后，社工機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)農(nóng)民工的心理問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行輔導(dǎo)與干預(yù)，從而加快農(nóng)民工對(duì)城市生活的適應(yīng)。

（三）消除城市對(duì)農(nóng)民工的歧視思想，促進(jìn)城鄉(xiāng)人的真正融合

利用大眾傳媒的力量，消除城市居民對(duì)民工的誤解與歧視。首先，要糾正傳媒的立場(chǎng)，培育傳媒的公平觀念，促使其承擔(dān)起消除城市居民與農(nóng)民工心理隔膜的任務(wù)。其次，要客觀報(bào)道農(nóng)民工的違法、違紀(jì)新聞，對(duì)其在城市的貢獻(xiàn)、在城市的先進(jìn)事跡要加大宣傳力度。再次，要尊重農(nóng)民工的文化與心理需求，營(yíng)造一個(gè)被關(guān)懷的氛圍，讓他們感覺(jué)到自己也是城市的主人，而不僅僅是過(guò)客。通過(guò)播放公益短片、社區(qū)宣傳教育等方式，增加城市人對(duì)農(nóng)民工的感恩意識(shí)。通過(guò)逐步糾正城市人的歧視思想，讓農(nóng)民工感受到城市的溫暖，促進(jìn)繼續(xù)社會(huì)化。

從以上分析中不難看出，農(nóng)民工的繼續(xù)社會(huì)化過(guò)程中依舊充滿障礙與坎坷。但是隨著政策制度的完善、城市人態(tài)度的改變、農(nóng)民工自身的改進(jìn)等積極因素的整體推進(jìn)，農(nóng)民工繼續(xù)社會(huì)化的道路依舊光明。農(nóng)民工繼續(xù)社會(huì)化這個(gè)社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)該得到全社會(huì)的廣泛關(guān)注，幫助和輔導(dǎo)農(nóng)民工使其早日適應(yīng)城市生活，真正被城市所接納。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;社會(huì)保障;權(quán)益維護(hù)

1 農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀

農(nóng)民工為城市建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，但當(dāng)前的農(nóng)民工社會(huì)保障狀況卻令人擔(dān)憂。農(nóng)民工基本上包辦了城市中最臟、累、苦的活，是各個(gè)群體中最需要社會(huì)保障的群體。但是這一群體卻未能享受到城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的公共福利增長(zhǎng)的利益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)3000萬(wàn)的建筑工人，農(nóng)民工約占80％。而山東建設(shè)廳的一份資料顯示，建筑施工傷亡的事故中90％是農(nóng)民工。我國(guó)有50多萬(wàn)個(gè)廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，接觸職業(yè)危害的勞動(dòng)者在2500萬(wàn)以上，其中80％以上的一線職工是農(nóng)民工。而另一份研究表明：只有很小部分農(nóng)民工有一至兩項(xiàng)非均衡的、水平極低的社會(huì)保障，而且不是完全意義上的社會(huì)保障，其中社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種的參保率都在10%以下，其余75.2%的人沒(méi)有任何形式的社會(huì)保障。這些研究都表明，適合其自身特點(diǎn)的社會(huì)保障體制是農(nóng)民工的迫切需求。

2 農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因和建立農(nóng)民工社會(huì)保障的障礙

2.1 社會(huì)結(jié)構(gòu)因素

城鄉(xiāng)二元戶籍制度是導(dǎo)致農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的根源。我國(guó)戶籍制度從20世紀(jì)50年代開(kāi)始建立，到60年代和70年展而逐步定型。其將我國(guó)公民分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口兩部分，并對(duì)其實(shí)行不同的居住、就業(yè)和社會(huì)保障政策。這種城鄉(xiāng)分割的公共管理制度不但限制了勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和合理配置，也侵害了農(nóng)民作為中國(guó)公民享受社會(huì)保障的權(quán)利。有學(xué)者稱戶籍制度為“社會(huì)屏蔽（social closure）”制度。它將一部分人（主要是指農(nóng)民）屏蔽在社會(huì)保障體系之外，只要是農(nóng)村戶口，就享受不到城市的社會(huì)保障制度。

勞動(dòng)力市場(chǎng)二元結(jié)構(gòu)和對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視增加了建立農(nóng)民工社會(huì)保障難度。在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)中存在著兩種勞動(dòng)力市場(chǎng)：其一是收入高、勞動(dòng)環(huán)境好、福利優(yōu)越的勞動(dòng)力市場(chǎng)；其二是工資低、工作條件差、就業(yè)不穩(wěn)定、福利低劣的勞動(dòng)力市場(chǎng)。美國(guó)新結(jié)構(gòu)主義社會(huì)學(xué)家皮奧里（Michael J Piore）將之稱為勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)民工正是處于第二個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)，他們受不到工會(huì)的保護(hù)，享受不到城市的社會(huì)保障，并且還受到諸多就業(yè)歧視行為的侵害。城鎮(zhèn)勞動(dòng)力中相當(dāng)一部分人在享受著工資剛性所帶來(lái)的好處。而農(nóng)民工的報(bào)酬卻由其邊際生產(chǎn)率決定。邊際生產(chǎn)率說(shuō)認(rèn)為當(dāng)資本不變而勞動(dòng)量相繼增加時(shí)，則“勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率”決定勞動(dòng)者工資的多寡。而我國(guó)目前存在可視為無(wú)窮的農(nóng)民工勞動(dòng)力供給量，使其邊際生產(chǎn)率幾乎為零。不同的工薪制度必然導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民工的同工不同酬。這也為建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度帶來(lái)障礙。

2.2 法律因素

現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》在諸多方面還未覆蓋，沒(méi)有形成一個(gè)有體系的對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的框架。沒(méi)有訴訟性法律，有關(guān)規(guī)定都是勞動(dòng)和社會(huì)保障部的解釋，而且很不系統(tǒng)，最高人民法院的有關(guān)司法解釋也非?；\統(tǒng)，而且在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議中，無(wú)論是實(shí)體法適用還是程序法的適用，與我國(guó)《民法通則》、《民事訴訟法》、《合同法》的關(guān)系如何都沒(méi)有理順，是否適用這些法律，也沒(méi)有明確的說(shuō)法，導(dǎo)致在具體的執(zhí)行中往往是依據(jù)習(xí)慣，而不是具體的法律。許多學(xué)者提出制定我國(guó)的《社會(huì)保障法》，將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系正是基于農(nóng)民工的權(quán)益缺乏法律的保障。

2.3 農(nóng)民工的群體特征――流動(dòng)性，是建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系的巨大障礙

農(nóng)民工有其特殊的群體特征――流動(dòng)性。他們不僅在各城市、地區(qū)之間流動(dòng)，還在各單位、企業(yè)之間流動(dòng)。這給建立農(nóng)民工社會(huì)保障體制帶來(lái)巨大障礙。目前的社會(huì)保障體制難以適應(yīng)將農(nóng)民工納入統(tǒng)一保障體系的需要。這必然要求為農(nóng)民工建立起符合其自身特點(diǎn)的社會(huì)保障體制，加大了建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系的難度。

2.4 勞動(dòng)合同領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題

有關(guān)調(diào)查顯示用人單位與農(nóng)民工的簽約率不是很高，并且許多用人單位雖然與農(nóng)民工簽立了勞動(dòng)合同，但都只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查。根據(jù)國(guó)務(wù)院研究室的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，與用人單位簽訂用工合同僅占53.70％，沒(méi)有簽訂的占了30.62％，有15.68％的農(nóng)民工居然不知道什么是勞動(dòng)合同。沒(méi)有簽訂勞動(dòng)用工合同致使企業(yè)隱瞞為農(nóng)民工辦理社會(huì)保障的義務(wù)，也使農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)利受到侵害。社會(huì)保障首先基于勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同的不規(guī)范使社會(huì)保障體系難以完善。

2.5 企業(yè)的低成本優(yōu)勢(shì)考慮

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，我國(guó)存在大量勞動(dòng)密集型企業(yè)。這些企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是低廉的勞動(dòng)力價(jià)格。這也致使許多企業(yè)不愿為農(nóng)民工繳納社會(huì)保障費(fèi)用。按照目前武漢市的政策，單位按工資總額的8%、個(gè)人按本人工資的2%繳費(fèi)，建立醫(yī)療保險(xiǎn)基金和個(gè)人帳戶。這就意味著，為農(nóng)民工辦理醫(yī)療保險(xiǎn)，人力成本要增加8%。農(nóng)民工的低成本優(yōu)勢(shì)打了折扣，企業(yè)的利潤(rùn)空間便被壓縮。加上我國(guó)對(duì)企業(yè)未為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)缺乏強(qiáng)制有力的監(jiān)督和制裁機(jī)制，用工單位與農(nóng)民工的不平等地位，使農(nóng)民工往往不會(huì)要求企業(yè)為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)。企業(yè)當(dāng)然也沒(méi)有動(dòng)力為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。

2.6 農(nóng)民工的低收入致使其參保積極性不高

目前大多數(shù)農(nóng)民工的收入不高。同社會(huì)保障相比，農(nóng)民工自身更愿意提高即期收入。農(nóng)民工的低收入影響了其參加社會(huì)保障的積極性。許多城市相繼出臺(tái)了一些農(nóng)民工社會(huì)保障的措施，但農(nóng)民工的參保積極性不是很高。目前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工約為1億人，跨省就業(yè)的約6000萬(wàn)人，在這個(gè)龐大的人群中，養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15％。即使參加了社會(huì)保險(xiǎn)，依然有很多農(nóng)民工選擇退保。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)民工集中的廣東省，有的地區(qū)農(nóng)民工的退保率高達(dá)95%以上。勞動(dòng)力市場(chǎng)的幾近無(wú)限制供應(yīng)造成農(nóng)民工在薪資談判中處于弱勢(shì)地位。收入水平低下直接影響了農(nóng)民工參保的積極性。

3 建立農(nóng)民工醫(yī)療保障體系的思路

關(guān)于如何解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，許多學(xué)者都對(duì)此進(jìn)行了深入的研究。有的認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)民工納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度；有的建議將其納入農(nóng)村社會(huì)保障體系。筆者認(rèn)為，這兩種思路都有失偏頗。農(nóng)民工有其自身特有的群體特征，無(wú)論城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系還是農(nóng)村社會(huì)保障體系都無(wú)法適應(yīng)其自身特點(diǎn)。因此，去年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告提出，研究適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障辦法。今年的政府工作報(bào)告指出：“加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障工作?！惫P者認(rèn)為，應(yīng)考慮農(nóng)民工自身需求，為農(nóng)民工逐步建立一套獨(dú)特的社會(huì)保障體系才是解決問(wèn)題的最優(yōu)途徑。

3.1 為農(nóng)民工建立工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)是解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的突破口

農(nóng)民工最迫切的需求是什么？有學(xué)者做過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障各險(xiǎn)種的重視順序依次是：工傷保險(xiǎn)、最低生活保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、困難救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。筆者認(rèn)為，為農(nóng)民工建立工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)是當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)民工從事的是高風(fēng)險(xiǎn)的工作，工傷事故和職業(yè)病發(fā)病率高。而醫(yī)療改革市場(chǎng)化導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用高企。很多農(nóng)民工在生病之后不愿就醫(yī)。因疾致貧的農(nóng)民工比比皆是。從農(nóng)民工的實(shí)際利益來(lái)看,工傷保險(xiǎn)不存在賬戶積累和保險(xiǎn)關(guān)系的接轉(zhuǎn),投保成本較低,一旦遭受職業(yè)傷害,就能夠獲得賠償;從雇主的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)來(lái)看,工傷保險(xiǎn)是建立在《勞動(dòng)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》基礎(chǔ)之上的賠償機(jī)制,繳費(fèi)數(shù)額較低;從社會(huì)保障管理部門的操作角度看,組織賠償?shù)某绦蚝?jiǎn)單、便于實(shí)施。為農(nóng)民工建立工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)可以分散農(nóng)民工的職業(yè)病傷害風(fēng)險(xiǎn)，是非常必要的，應(yīng)當(dāng)列為農(nóng)民工社會(huì)保障體系建設(shè)的首要工作。

3.2 逐步建立養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系

養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)民工訴求相比而言低于工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。但是對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，建立農(nóng)民工養(yǎng)老和是失業(yè)保險(xiǎn)是建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系的重要構(gòu)成部分?，F(xiàn)在很多農(nóng)民工都處于青年時(shí)期，自身對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求并不十分迫切。但是等他們到了老年之后，由于其已經(jīng)脫離了土地生產(chǎn)而失去了土地保障，養(yǎng)老問(wèn)題便會(huì)突顯出來(lái)。就經(jīng)濟(jì)效益來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題比以后直接解決農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題的成本要小得多。農(nóng)民工的流動(dòng)性決定了建立養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)必然是一個(gè)艱難而漫長(zhǎng)的過(guò)程。農(nóng)民工在不同地區(qū)，不同企事業(yè)單位間的流動(dòng)給政府增加了政府為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的難度，他們基本上不參加失業(yè)保險(xiǎn)。因此，如何為農(nóng)民工建立一套能夠跨地區(qū)、跨部分的養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)是研究的重點(diǎn)。

3.3 統(tǒng)籌全局，將農(nóng)民工納入一整套完善的社會(huì)保障體系之中

農(nóng)民工理應(yīng)享受同城鎮(zhèn)居民相同的社會(huì)保障待遇。失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障也應(yīng)將農(nóng)民工納入其中。在全國(guó)范圍內(nèi)為農(nóng)民工建一整套有效的社會(huì)保障體系。但是，一次性得為農(nóng)民工建立起完善的社會(huì)保障不僅缺乏資金上的支持，也缺乏制度上的保障。在建立起農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，將失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障納入其中是解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的最優(yōu)途徑。

建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系是漫長(zhǎng)而困難的道路，我們只有立足于當(dāng)前實(shí)際，選擇具有操作性和可行性的路徑，制定切實(shí)可行的過(guò)渡性方案。建立完善的社會(huì)保障體系，將農(nóng)民工納入各種社會(huì)保障體系之中，保障農(nóng)民工公平、合理的社會(huì)保障權(quán)利，尚需更進(jìn)一步地努力。

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