財政監(jiān)督論文精選(九篇)

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第1篇：財政監(jiān)督論文范文

1、全面控制原則施工項目成本控制與管理工作是一項系統(tǒng)性工程，涉及到項目組織中的每一個部門、單位以及員工，因此應(yīng)鼓動所有與項目組織相關(guān)的部門、人員共同努力，實現(xiàn)全員控制的成本管理模式。同時在工程項目的整個施工周期都會形成項目成本，因此工程項目施工成本控制應(yīng)從投標環(huán)節(jié)開始直至竣工驗收等全過程進行成本控制。確保各施工單位在施工過程中每一個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的成本費用都始終控制在有效管理范圍內(nèi)。

2、動態(tài)控制原則工程項目施工的環(huán)境是不斷變化的，隨著施工周期的變化，工程項目施工成本控制與管理應(yīng)根據(jù)實際工程情況而不斷調(diào)整，因此工程項目施工成本控制必須堅持動態(tài)控制原則。也就是指在實際施工過程中投入的機械設(shè)備、人力、材料等，跟蹤收集施工成本產(chǎn)生的實際值，并與目標值進行對比分析，檢查兩者之間是否出現(xiàn)偏差，一旦出現(xiàn)偏差，應(yīng)及時找出導(dǎo)致偏差產(chǎn)生的原因，及時調(diào)整成本控制策略，尤其是一些偏差較大，或者是一些關(guān)鍵性問題應(yīng)引導(dǎo)高度重視，盡可能保證實際施工成本不要超出有效控制范圍。

3、目標控制原則在工程項目施工成本控制與管理過程中最為基本的技術(shù)與方法就是目標控制管理，這種管理方式的實質(zhì)就是逐一分解、落實計劃的方針、措施、目標以及任務(wù)。實現(xiàn)目標管理的關(guān)鍵在于應(yīng)制定切實可行的實現(xiàn)目標，目標應(yīng)越具體越好，細分到每一個部門、崗位以及個人，不僅應(yīng)明確工作責(zé)任，同時應(yīng)明確工程施工的成本責(zé)任，實現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一。

二、財政監(jiān)督機構(gòu)加強公路工程項目施工成本控制的策略

1、應(yīng)獨立核算工程項目財政監(jiān)督機構(gòu)人員應(yīng)根據(jù)實際公路工程項目的規(guī)模、地理位置與環(huán)境以及施工組織特點等諸多因素采取獨立核算財務(wù)管理制度。每一個工程項目都會產(chǎn)生工程成本，具有相對獨立的資金流以及工程價款的結(jié)算，通過獨立核算財務(wù)管理制度可以對每項工程項目進行可靠的確認以及歸集，獨立考察工程項目的成本與效益。因此財政監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)設(shè)立專門的公路工程項目財務(wù)機構(gòu)，并配置專門的財會人員全面負責(zé)各項施工項目的財務(wù)管理以及會計核算。

2、應(yīng)加強對工程項目資金的預(yù)算管理財務(wù)預(yù)算管理是工程項目施工成本控制的關(guān)鍵，財政監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)建立科學(xué)、合理的工程資金回收與使用的資金預(yù)算管理體制，通過預(yù)算、分析、監(jiān)督、控制、考核等手段提高資金使用的規(guī)范性、目的性與計劃性，將資金損失與浪費程度控制在最低限度，實現(xiàn)資金的最優(yōu)化配置，盡可能減少資金占用，提高資金使用效益，提高資金周轉(zhuǎn)率。具體而言，也即是在實際工程項目施工前，確定好施工材料、人力以及設(shè)備，根據(jù)工程項目的各項費用支出數(shù)額、支出時間、支出類別編制項目資金需求預(yù)算。主要包括以下幾個方面：（1）根據(jù)工程規(guī)模確定編制項目施工人員，并按照施工實際進展情況對作業(yè)人員進行動態(tài)管理，做好施工人員的進場、退場安排。（2）應(yīng)根據(jù)實際施工工程進度，合理安排施工原材料、施工機械等所需物的采購、租賃、使用、維修以及保養(yǎng)等工作，確保能夠充分利用這些材料、設(shè)備，盡量減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，避免浪費，降低施工成本，并為資金的充分籌措以及適時投入提供重要的參考依據(jù)。（3）應(yīng)加強各施工單位的內(nèi)部控制制度。由于公路施工的不確定因素較多，情況變化較多，為避免客觀情況的變化，各施工單位應(yīng)加強內(nèi)部控制力度，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整資金需求預(yù)算。同時資金需求預(yù)算應(yīng)向財政監(jiān)督機構(gòu)匯報，經(jīng)財政監(jiān)督管理負責(zé)人審核同意、蓋章后才可撥付。

3、應(yīng)加強工程項目資產(chǎn)的成本核算與管理（1）加強固定資產(chǎn)的成本核算和管理公路施工中使用的固定資產(chǎn)價值較高，但由于公路施工的特點，導(dǎo)致這些高價值的固定資產(chǎn)極易破損，尤其是一些大型的機械設(shè)備，使用頻率較高，破損的風(fēng)險以及程度更大，因此在公路工程項目施工成本控制過程中，應(yīng)正確核算固定資產(chǎn)折舊，加強固定資產(chǎn)的核算和管理。財政監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一調(diào)配、購置工程項目所需的各種固定資產(chǎn)，若未經(jīng)批準均不得擅自購買。同時工程項目施工單位人員對于固定資產(chǎn)并沒有所有權(quán)，只有管理權(quán)和使用權(quán)，積極做好固定資產(chǎn)的調(diào)人、調(diào)出、盤點以及對賬等相關(guān)記錄。（2）制定科學(xué)、合理的施工材料采購計劃財政監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)要求各施工單位根據(jù)實際工程施工預(yù)算的材料耗量、施工組織計劃以及材料耗用預(yù)計量，每月編制施工材料、物資的采購計劃，并交由財政監(jiān)督機構(gòu)審核通過后才可以正式進行材料采購程序。同時應(yīng)要求各施工單位應(yīng)建立“材料實物帳”制度，主要內(nèi)容應(yīng)包括計量、驗收、入庫、盤點、出庫、對賬等，必須保證數(shù)據(jù)記錄的真實性、完整性、全面性，保證“帳”“、物”、“卡”的一致性。應(yīng)以存貨費用分配表以及出庫單作為存貨計入成本的原始憑證，應(yīng)盡可能按照市場供應(yīng)情況、材料預(yù)算用量、工程施工進度等方面因素做好工程用料的庫存限量管理，確定適度的庫存量，避免造成不必要的浪費。

三、應(yīng)正確核算工程項目成本

1、應(yīng)制定科學(xué)、合理的成本計劃在公路工程項目施工中，施工成本的形成主要包括機械使用費、材料費以及人工費，項目物資和設(shè)備的進退場費、臨床設(shè)施攤銷費、施工工具費等其他直接費用以及財務(wù)費用、管理費用等間接費用。財政監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)根據(jù)公路工程項目施工成本的支出類別和收入類別制定科學(xué)、合理的成本費用計劃，認真落實監(jiān)督、管理責(zé)任。根據(jù)工程實際制定嚴格的“降低成本技術(shù)組織措施計劃表”、“項目成本計劃表”、“降低項目成本計劃表”以及“間接費用計劃表”等，盡可能細化成本以及費用核算，減少支出，降低消耗。

2、加強預(yù)算控制財政監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強對公路工程項目的資金預(yù)算控制，比如對于間接費用支出，應(yīng)采用包干預(yù)算，也即是指對于工程項目施工預(yù)算總額進行一次性包死預(yù)算，全年都不變；而對于直接費用支出，可采用定額控制。杜絕在差旅費、招待費、電話費等各種非生產(chǎn)型經(jīng)費開支方面出現(xiàn)浪費行為，杜絕在使用設(shè)備材料、物資采購以及工程結(jié)算等環(huán)節(jié)出現(xiàn)管理混亂，造成不必要的浪費。

3、應(yīng)關(guān)注工程項目的質(zhì)量成本、工期成本以及安全成本控制財政監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)根據(jù)施工項目設(shè)立單獨的賬戶，對工程項目的質(zhì)量成本、工期成本以及安全成本項目進行單獨核算，能夠準確反映工程項目的質(zhì)量成本以及工期成本，基于成本控制分析，在保證安全第一，施工工期達到合同條件，保證施工質(zhì)量水平達到施工設(shè)計要求水平的前提下，提出合理控制質(zhì)量成本，降低工期成本以及安全成本的建議。

第2篇：財政監(jiān)督論文范文

（一）財政管理與監(jiān)督面臨的信息化挑戰(zhàn)

信息化管理使得傳統(tǒng)財政監(jiān)督“邊緣化”。借助于管理信息系統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展，財政管理業(yè)務(wù)流程不斷優(yōu)化，原有各專業(yè)部門系統(tǒng)間存在的標準不一、關(guān)聯(lián)復(fù)雜和流程過長等問題將被“看板式”的及時反應(yīng)所取代（如國庫集中支付），系統(tǒng)間信息壁壘將被逐漸打破，財政監(jiān)督跨專業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的綜合視角優(yōu)勢也就會被信息管理系統(tǒng)所取代。公共財政業(yè)務(wù)不斷拓展又導(dǎo)致各類信息爆炸式增長，這些信息數(shù)據(jù)既是財政管理、監(jiān)督的對象，又是優(yōu)化管理的重要信息源，以樣本式抽查為主的監(jiān)督模式顯然已難以應(yīng)對大數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)。比如隨著近年來社會保障全覆蓋的推進，社保基金信息量越來越大，既包含積年累月的基金征繳管理信息，還包含日積月累的基金償付信息，傳統(tǒng)管理模式和以樣本抽查為主的監(jiān)督模式已不堪重負。傳統(tǒng)的財政監(jiān)督模式面臨著被“邊緣化”的危險。信息化管理使得公共預(yù)算資金風(fēng)險點及其分布發(fā)生轉(zhuǎn)移。財政管理業(yè)務(wù)的縱深發(fā)展使得公共預(yù)算資金管理所面臨的風(fēng)險的關(guān)聯(lián)性更強、表現(xiàn)形式更復(fù)雜，危害程度也隨之加大。以管理信息系統(tǒng)支撐的業(yè)務(wù)流程的再造與優(yōu)化，又改變了傳統(tǒng)風(fēng)險點的表現(xiàn)與分布，傳統(tǒng)監(jiān)管手段無法應(yīng)對系統(tǒng)性風(fēng)險的急劇擴張。比如實行國庫集中支付改革后，原多環(huán)節(jié)多部門的管理風(fēng)險幾乎都聚集到了招投標、政府采購環(huán)節(jié)和集中支付環(huán)節(jié)等。再如社?；鹨?guī)模、險種與覆蓋人群的增加導(dǎo)致重復(fù)參保、騙保和精算失衡等風(fēng)險。財政管理與監(jiān)督面臨嚴峻挑戰(zhàn)，公共預(yù)算決策更需要對公共行政部門所面臨的風(fēng)險分布作“全景式”的俯瞰。

（二）信息化大數(shù)據(jù)為財政管理與監(jiān)督帶來的機遇

利用信息技術(shù)提高財政管理與監(jiān)督工作效率。利用信息技術(shù)與管理信息系統(tǒng)，可以將有限的力量從繁重的樣本抽查與現(xiàn)場檢查中解放出來；利用數(shù)據(jù)分析軟件及風(fēng)險評估模型，著眼于全局系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)提高財政管理的即時性、精準性；通過對管理與監(jiān)督成果資源積累形成的數(shù)據(jù)的分類統(tǒng)計、匯總分析與歸納提煉，實現(xiàn)對管理與監(jiān)督成果的解讀、共享與再利用，及時反饋、跟蹤，在監(jiān)管糾偏的同時向預(yù)決算管理反饋咨詢建議。同時，還可以利用持續(xù)性管理與監(jiān)督信息，為后期預(yù)決算管理形成一整套風(fēng)險識別、決策和考核的量化標準。所有這些不僅可以提高工作效率，更能擴大工作縱深效能。比如在醫(yī)療保險基金監(jiān)管中，就可以依據(jù)信息系統(tǒng)的全面數(shù)據(jù)分析，不僅可以規(guī)避樣本式抽查的繁重工作量，還可以發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性的安全性問題和合規(guī)性問題，更能通過對人均住院次數(shù)、人均住院費用、單病種醫(yī)療費用乃至地區(qū)性、行業(yè)性疾病發(fā)病率、藥品價格、同病種處方等指標進行綜合分析，為今后費用報銷政策甚至整個醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)提供較為精確的數(shù)據(jù)支撐。全面與可持續(xù)性監(jiān)督管理成為可能。全面與可持續(xù)性監(jiān)督管理更能實現(xiàn)對決策的執(zhí)行糾偏，并為后期決策提供持續(xù)性的管理知識積累。財政管理與監(jiān)督最大的障礙來自于信息不對稱。管理信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)為財政管理與監(jiān)督提供了更為豐富更為開放的信息源，這使大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與應(yīng)用成為可能。大數(shù)據(jù)技術(shù)將使得財政監(jiān)督可以常態(tài)化開展對機構(gòu)和業(yè)務(wù)的持續(xù)監(jiān)測、風(fēng)險評估、專項分析、跟蹤問效，動態(tài)掌握預(yù)算執(zhí)行情況、風(fēng)險變化態(tài)勢等整體情況，通過全面、持續(xù)的監(jiān)控不斷積累監(jiān)督與管理信息知識經(jīng)驗，實現(xiàn)對各類風(fēng)險的“全面、深入、持續(xù)”的有效覆蓋，并以此達到對各風(fēng)險環(huán)節(jié)及其隨環(huán)境變化情況的持續(xù)關(guān)注與快速反應(yīng)，及時優(yōu)化管理流程。

二、大數(shù)據(jù)信息化條件下財政管理與監(jiān)督現(xiàn)狀分析

（一）信息化程度不高。

一是財政管理相關(guān)數(shù)據(jù)采集的信息化水平不高，數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后。財政管理與監(jiān)督涉及到公共財政覆蓋的各行各業(yè)，這些領(lǐng)域的信息數(shù)據(jù)采集不夠詳盡完善，宏觀管理層面所需的數(shù)據(jù)庫建設(shè)尚未提上日程。二是管理信息系統(tǒng)建設(shè)滯后。當前公共行政業(yè)務(wù)部門管理信息系統(tǒng)、“金財”系統(tǒng)以及財政監(jiān)督管理信息系統(tǒng)等建設(shè)相對滯后。尚未建立起公共行政業(yè)務(wù)與“金財”系統(tǒng)的有機銜接，以及各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的相接與信息共享。

（二）數(shù)據(jù)“碎片化”難以整合，使得財政管理與監(jiān)督面臨廣泛的信息孤島效應(yīng)。

一是技術(shù)原因使得數(shù)據(jù)信息整合難。因早期開發(fā)水平與層次的千差萬別，信息系統(tǒng)各自為政、互不兼容在我國電子政府系統(tǒng)中表現(xiàn)比較突出，不僅諸如金財、金保等信息系統(tǒng)內(nèi)部的兼容性差，各系統(tǒng)間的兼容與溝通共享也不暢。二是安全原因?qū)е滦畔⒐蚕砼c數(shù)據(jù)整合困難。政府電子信息系統(tǒng)涉及到國家安全隱患遠遠大于社會主體。在未建立后臺備份共享數(shù)據(jù)的情況下，安全隱患制約了監(jiān)督數(shù)據(jù)的整合。比如，出于系統(tǒng)安全和私人信息保護考慮，目前很難在短時間內(nèi)實現(xiàn)財政監(jiān)督、稅務(wù)稽查等與銀行系統(tǒng)的完全兼容與對接。

（三）財政監(jiān)督管理面對大數(shù)據(jù)信息化變化準備不足。

一是大數(shù)據(jù)信息化條件下的財政監(jiān)督管理理念與實踐模式尚未真正成型。當前財政監(jiān)督管理對持續(xù)性監(jiān)測與評估的考量不足，忽略了持續(xù)性監(jiān)測職能的設(shè)立與發(fā)揮，無法支持財政監(jiān)督信息化的運行構(gòu)想；風(fēng)險評估與排查等信息化技術(shù)僅作為輔助手段，在整體性的工作規(guī)劃中未能規(guī)范運用，從而造成財政監(jiān)督時序性邏輯斷裂；信息技術(shù)只運用于點和局部，尚未形成一個全面、嚴密、整合、高效的管控信息化管理模式等。二是財政監(jiān)督軟硬件建設(shè)滯后。當前的信息化財政監(jiān)督不論硬件設(shè)備還是功能軟件的開發(fā)應(yīng)用，都難以高效率地完成對各項繁雜業(yè)務(wù)、海量數(shù)據(jù)、結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化信息的讀取、傳輸、檢索和核對，難以支持高頻度的大數(shù)據(jù)分析。三是財政監(jiān)督業(yè)務(wù)與信息化業(yè)務(wù)的綜合性人才短缺。財政監(jiān)督部門缺少業(yè)務(wù)與技術(shù)融會貫通的復(fù)合型人才，已成為當前財政管理監(jiān)督信息化和增值服務(wù)推進工作的基礎(chǔ)。財政監(jiān)督信息化急需熟悉業(yè)務(wù)又具數(shù)據(jù)分析挖掘能力與前瞻性理論探索能力的復(fù)合型人才。

三、大數(shù)據(jù)背景下加強財政管理與監(jiān)督流程的路徑選擇

（一）實現(xiàn)財政管理與監(jiān)督業(yè)務(wù)流程的信息化再造

1.全面實現(xiàn)公共預(yù)決算管理流程信息化。現(xiàn)代財政制度建設(shè)，既要有政策制度層面的改革，也要有管理信息系統(tǒng)等技術(shù)層面的革新。當前，以云計算為代表的新技術(shù)方興未艾，大數(shù)據(jù)時代悄然降臨。應(yīng)首先將大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)應(yīng)用于預(yù)決算管理，推進數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一、充分收集信息、實現(xiàn)信息系統(tǒng)整合，“融會貫通”所有信息，并以此為基礎(chǔ)，將信息技術(shù)內(nèi)嵌于運營管理的每一個環(huán)節(jié)，以提高預(yù)決算的精細化、科學(xué)化水平。

2.解決信息碎片化、信息壁壘和信息不對稱等問題，實現(xiàn)全景式信息管理與應(yīng)用。要做到信息產(chǎn)生、獲取、應(yīng)用等信息流程與財政管理與監(jiān)督工作的有機融合，一是打通不同業(yè)務(wù)部門間、不同管理流程環(huán)節(jié)上的信息壁壘，二是打通預(yù)算管理對象，即各行業(yè)、各領(lǐng)域、各區(qū)域等外部環(huán)節(jié)的高效能綜合數(shù)據(jù)庫接入（包括軟件、權(quán)限），解決信息在部門和行業(yè)間、地區(qū)和政府間的碎片化，消除信息壁壘與不對稱，實現(xiàn)全景式、持續(xù)性的數(shù)據(jù)收集與整理，構(gòu)建強大的預(yù)決算管理數(shù)據(jù)倉庫與知識庫。在此基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)的整合、挖掘和傳導(dǎo)，從風(fēng)險、業(yè)務(wù)等各個視角對信息進行開發(fā)、篩選和加工，使整個預(yù)決算信息流結(jié)構(gòu)清晰、粒度細化、動態(tài)更新地展現(xiàn)出來，做到調(diào)用順暢，更敏銳、準確捕捉預(yù)算決策執(zhí)行中的隱患，前瞻性地預(yù)判系統(tǒng)性風(fēng)險，為財政預(yù)決算管理和監(jiān)督提供有力的信息支持，提高預(yù)決算的精準性和科學(xué)性。

3.消除財政管理與監(jiān)督信息共享的壁壘。當前我國尚未建立國家統(tǒng)一規(guī)范的信息制度體系以及獨立的社會經(jīng)濟綜合信息資料庫，關(guān)聯(lián)信息共享困難。不僅財政管理信息系統(tǒng)內(nèi)部要實現(xiàn)信息共享，還要實現(xiàn)財政部門和其他相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息共享，必要時還需要企業(yè)、稅務(wù)、銀行等的相互銜接與融通。這需要從制度建設(shè)層面呼吁建立相應(yīng)的信息建設(shè)與共享機制，并逐步著手建立國家宏觀層面的獨立數(shù)據(jù)庫，將各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)備份到獨立的數(shù)據(jù)庫中，滿足國家治理的信息需求。

（二）財政監(jiān)督信息化建設(shè)

1.強化財政監(jiān)督信息化技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。首先，搭建開放、整合的預(yù)決算管理與財政監(jiān)督服務(wù)平臺，逐步建立具備大數(shù)據(jù)處理能力的云計算平臺，建立監(jiān)督審計信息云，構(gòu)建結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫和非結(jié)構(gòu)化信息庫，打破業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的隔離墻，緊跟業(yè)務(wù)發(fā)展，不斷擴充數(shù)據(jù)信息資源，實現(xiàn)各類信息資源的有效管理、充分共享和靈活檢索，實現(xiàn)對預(yù)決算管理與財政監(jiān)督管理活動全流程、全方位覆蓋，為預(yù)決算管理與財政監(jiān)督管理的自動化和智能化提供數(shù)據(jù)信息、計算能力和軟件應(yīng)用等高度共享的云審計服務(wù)。其次，在數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)上，打造財政監(jiān)督專屬的自動化持續(xù)監(jiān)測平臺、智能化數(shù)據(jù)分析平臺，為實現(xiàn)持續(xù)性監(jiān)督、數(shù)據(jù)分析與挖掘等核心功能提供技術(shù)工具和系統(tǒng)支持。

2.以信息化技術(shù)創(chuàng)新財政監(jiān)督方法與理念，增強財政監(jiān)督的增值服務(wù)能力，真正實現(xiàn)績效性管理與監(jiān)督。對公共預(yù)算管理流程內(nèi)部，強調(diào)財政監(jiān)督監(jiān)控對決策執(zhí)行全流程的參與，強化財政監(jiān)督對各項業(yè)務(wù)“友好性”，以業(yè)務(wù)思路為出發(fā)點重構(gòu)財政監(jiān)督業(yè)務(wù)流程，突出財政監(jiān)督的同步性、時效性和協(xié)同性。財政監(jiān)督人員可以借助財政監(jiān)督信息系統(tǒng)與內(nèi)外業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的對接，隨時查詢業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，開展線上分析，隨時掌握風(fēng)險動態(tài)，同時將大量監(jiān)督知識積累納入財政監(jiān)督信息系統(tǒng)，逐步建立從數(shù)據(jù)信息出發(fā)的審計分析技術(shù)體系，利用聚類、關(guān)聯(lián)、群集等分析方法，對海量數(shù)據(jù)進行深層次分析，揭示其本來特征和內(nèi)在聯(lián)系，獲取審計線索、發(fā)現(xiàn)線索疑點,準確定位風(fēng)險，快速形成財政監(jiān)督思路，促進財政監(jiān)督由事后查處與事中控制并重，逐漸向事前預(yù)防、事中控制為主轉(zhuǎn)變。

3.加大信息化財政監(jiān)督的軟硬件投入與機制建設(shè)。一是財政監(jiān)督信息系統(tǒng)與工具軟件。大數(shù)據(jù)信息化的財政監(jiān)督必須要有足夠強大的服務(wù)器、數(shù)據(jù)與終端設(shè)備，以及管理信息系統(tǒng)與軟件。二是財政監(jiān)督監(jiān)控工作機制建設(shè)，明確各部門的職責(zé)、權(quán)限與協(xié)同規(guī)則，科技部門、數(shù)據(jù)信息管理部門、業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督部門等各方統(tǒng)一步調(diào)，密切配合，實現(xiàn)跨專業(yè)、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的交流溝通。

第3篇：財政監(jiān)督論文范文

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會計電算化論文參考文獻：

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[18]張玉明，.會計電算化條件下利潤表的取數(shù)公式研究[J].財會月刊，2009，(22).

第4篇：財政監(jiān)督論文范文

關(guān)鍵詞 創(chuàng)業(yè)保障 創(chuàng)業(yè)教育 財稅政策 創(chuàng)業(yè)服務(wù) 財政監(jiān)督

作者簡介：鄭伊瑋、張琪，浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院。

一、國外大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保障機制研究

（一）創(chuàng)業(yè)教育

1.創(chuàng)業(yè)教育資金支持。國外創(chuàng)業(yè)教育渠道較國內(nèi)更為多樣，主要分為國家資助與社會基金兩類。英國80%的創(chuàng)業(yè)教育資金來源于公共資源，政府成立了高等教育創(chuàng)新基金和科學(xué)創(chuàng)業(yè)挑戰(zhàn)基金。而美國創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)費主要來源于私人和基金會。1951年美國即成立了第一個以創(chuàng)業(yè)教育為主要贊助對象的基金會――科爾曼基金會。隨后，考夫曼創(chuàng)業(yè)流動基金會、國家獨立企業(yè)聯(lián)合會等基金會每年都會以商業(yè)計劃大賽獎金、論文獎學(xué)金、捐贈教席等多種形式為高校創(chuàng)業(yè)教育助力。

2.課程設(shè)置完備化。創(chuàng)業(yè)課程是創(chuàng)業(yè)教育的核心部分之一，國外發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育課程從年齡層次涵蓋面、課程內(nèi)容設(shè)置、課程開設(shè)形式、師資力量等多方面較國內(nèi)都更為完善。

美國的創(chuàng)業(yè)教育涵蓋范圍包括小學(xué)、初中、高中、大學(xué)、研究生等年齡層，為超過500所大學(xué)提供創(chuàng)業(yè)課程和學(xué)位，教育課程包括創(chuàng)業(yè)入門、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)融資、企業(yè)管理等，同時在高校廣設(shè)企業(yè)孵化器，據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全美大約有三分之一的企業(yè)孵化器存在于大學(xué)中。

日本則在美國創(chuàng)業(yè)教育的基礎(chǔ)上強化了企業(yè)家基本素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)法律知識的內(nèi)容，重視發(fā)展以企業(yè)家精神為中心的創(chuàng)業(yè)教育，分為創(chuàng)業(yè)家專門教育型、經(jīng)營技能綜合演練型、創(chuàng)業(yè)技能副專業(yè)型、企業(yè)家精神涵養(yǎng)型這四種類型。

3.積極推廣創(chuàng)業(yè)競賽。美國早在1983年便舉辦了首屆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃競賽，日本也開始類似的創(chuàng)業(yè)競賽如“風(fēng)險論壇”來加強創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展。1999年起，法國高等教育和研究部每年舉辦“國家技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)業(yè)大賽”，并每年資助大約3000萬歐元。1998年，法國則啟動了“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目”進一步吸引更多大學(xué)生加入創(chuàng)業(yè)隊伍。

（二）創(chuàng)業(yè)融資政策

3.信貸援助與擔(dān)保支持。信貸援助與擔(dān)保支持方面以日本和德國為典型。日本政府則要求公立銀行加大對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的融資力度，建立信用保證協(xié)會為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行信用擔(dān)保。在信貸方面，德國政府采用設(shè)立政策性銀行的模式，這類貸款利率普遍較低，時間較長，貸款金額在1萬-100萬歐元之間；在擔(dān)保方面，政府通過發(fā)行公債設(shè)立的擔(dān)保銀行直接為向中小企業(yè)提供擔(dān)保，承保損失最高達到80%。

4.多元化的創(chuàng)業(yè)計劃項目。各國均大力開展了豐富的創(chuàng)業(yè)計劃項目，如英國的“青年創(chuàng)業(yè)計劃”、法國的 “青年挑戰(zhàn)計劃”與“十大青年項目”、德國“EXIST”計劃等。

（三）創(chuàng)業(yè)財稅政策

1.政府財政扶持政策。在國外，政府普遍都將對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的財政扶持納入政府財政預(yù)算，支持力度較大。德國政府列入年初的財政預(yù)算的扶持基金在支持中小企業(yè)發(fā)展的全部資金中占70%，用于為中小企業(yè)創(chuàng)立階段和再投資階段提供貸款擔(dān)保、為培訓(xùn)中小企業(yè)管理人員和技術(shù)工人的活動提供資助、資助中小企業(yè)中標的政府采購項目實施等方面。英國政府則更加注重創(chuàng)業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入了大量財政預(yù)算，并通過扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來支持私人資本建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。

更值得一提的是，英國在促進創(chuàng)業(yè)資本形成方面開展了特色的“創(chuàng)業(yè)投資信托計劃（VCT）”，規(guī)定按照創(chuàng)業(yè)投資信托計劃設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資公司，在符合相應(yīng)條件后即可獲得抵減所得稅延緩繳納資本利得稅等優(yōu)惠政策。

（四）創(chuàng)業(yè)服務(wù)

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率高的國家一般建立了與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)的健全的社會化服務(wù)體系，這些體系從大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的五要素（知識技能、資金、政策、基地、信息）等方面出發(fā)，針對性為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。 1.咨詢建議。德國的工商會（DIHT）、中小企業(yè)聯(lián)合總會（ZDH）等行業(yè)組織致力于為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行指導(dǎo)與評估。美國在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面設(shè)立了志愿服務(wù)隊（SCORE）為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供咨詢和幫助，志愿服務(wù)隊中大多為退休人員，擁有大量實踐經(jīng)驗，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供很大幫助。

2.創(chuàng)業(yè)環(huán)境。韓國的“創(chuàng)業(yè)同友會”通過建立風(fēng)險企業(yè)學(xué)校，為高校創(chuàng)業(yè)教育實踐提供創(chuàng)業(yè)必要的設(shè)備、場地。英國創(chuàng)造了劍橋型、牛津型、帝國理工型三種孵化器模式，部分孵化器甚至根據(jù)勞工法幫初創(chuàng)企業(yè)招聘員工，為其提供全方位的服務(wù)。美國則在高校廣設(shè)企業(yè)孵化器，據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全美大約有三分之一的企業(yè)孵化器存在于大學(xué)中。

4.基礎(chǔ)服務(wù)。德國各級政府以及部門都設(shè)有為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供基礎(chǔ)服務(wù)的專門機構(gòu)，此類機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容主要是提供項目咨詢、新技術(shù)項目建設(shè)、為中小企業(yè)提供企業(yè)注冊和生存保護等基礎(chǔ)服務(wù)。

二、國外大學(xué)生創(chuàng)業(yè)監(jiān)督機制研究

（一）績效監(jiān)督機制

績效監(jiān)督機制以美國與英國為典型，其中美國的監(jiān)督組織主要有國會會計總署、總統(tǒng)預(yù)算與管理辦公室和各級部門。同時其《政府績效和結(jié)果法案》對政府各部門在預(yù)算中各自的職責(zé)進行了一定的規(guī)定，凡是財政部門編制的財政預(yù)算均需經(jīng)過國會審議。而英國的財政績效監(jiān)督主要由政府主導(dǎo)繼而進行展開，其績效監(jiān)督過程主要包括設(shè)立績效目標、分配預(yù)算資金、監(jiān)督財政績效的完成情況、提交績效報告、進行績效審計、使用績效信息等。同時，財政支出績效評估也是英國財政績效監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。

（二）財政監(jiān)督機制

1.財政監(jiān)督具獨立性。財政監(jiān)督機構(gòu)的獨立性可以說是西方各國財政監(jiān)督制度最大的特點，各國政府形成了一個多層次立體型的監(jiān)督網(wǎng)，立法部門、政府部門、審計部門和社會公眾等多方監(jiān)督主體之間分工明確、協(xié)調(diào)運作。

2.財政監(jiān)督的法制體系。西方國家財政監(jiān)督體系較為完善，立法層次較高。首先，各國的《憲法》均將財政監(jiān)督列為重要條款，具有較高的權(quán)威性。其次，《預(yù)算法》、《財政監(jiān)督法》、《國庫法》等法律法規(guī)同樣對財政監(jiān)督進行了一定規(guī)范，除了程序性條款之外，對監(jiān)督主體的具體職責(zé)與工作程序也都進行了一定的規(guī)定，做到真正有法可依。

3.財政監(jiān)督的內(nèi)容。各國的財政監(jiān)督均貫穿于財政收支活動的整個過程，在此基礎(chǔ)上側(cè)重于財政支出的監(jiān)督，其監(jiān)督范圍覆蓋了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及決算審計等整個預(yù)算管理過程。 除此之外，績效監(jiān)督也是財政監(jiān)督的核心內(nèi)容，即對有關(guān)單位的資金使用效益及部門工作效率進行一定監(jiān)督，包括經(jīng)濟效益、財務(wù)監(jiān)督和社會效益監(jiān)督。

（三）公開公示制度

1.美國的信息公開制度。1966年頒布的《信息自由法》可以說是一部對美國信息公開化有著重大意義的法律，大大促進了聯(lián)邦政府信息公開化，同時也為其他國家相關(guān)政策的制定提供了借鑒。除某些政府信息免于公開外，聯(lián)邦政府的記錄和檔案除原則上向所有人開放。若公民被拒絕查詢信息，可向法院提起訴訟，并將得到優(yōu)先處理。

2.法國的信息公開制度。法國信息公開制度可從異議審查會和對象機構(gòu)兩方面分析。第一，被拒絕信息公開的請求人可以提出異議。第二，被列作信息公開制度適應(yīng)對象的機構(gòu)，不限定于中央政府部局等傳統(tǒng)的行政機構(gòu)，立法機構(gòu)與司法機構(gòu)均被列作公開對象。

4.韓國的信息公開制度。韓國于1996年頒布的《公共機構(gòu)信息公開法》作為亞洲最早的信息公開法，明確規(guī)定了保障知情權(quán)利與確保政府運行透明度，并將用計算機處理媒體中的事項列入了公開的對象。

第5篇：財政監(jiān)督論文范文

[關(guān)鍵詞] 規(guī)范加強 資金管理 創(chuàng)新 監(jiān)督理念

財政專項資金,是財政部門為落實黨和國家有關(guān)方針政策,具有專項用途,完成特定工作任務(wù),為促進各項事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的專門資金。提高財政管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細化管理水平,必須以進一步規(guī)范和加強財政專項資金管理為突破口,完善財政管理制度,創(chuàng)新財政管理機制,嚴肅財政紀律,依法理財、從嚴治財,逐步搭建起規(guī)范、長效的財政專項資金監(jiān)管機制。

一、規(guī)范和加強財政專項資金管理的重要意義

近年來,隨著財政收入的快速增長,財政部門安排的專項資金不斷增加,管理水平不斷提高,為推進社會各項事業(yè)快速發(fā)展,發(fā)揮了十分重要的作用。但從財政監(jiān)督和審計的情況看,財政專項資金管理也存在一些問題,在管理的方法、手段和制度方面仍存在一些不足,管理的規(guī)范化、精細化程度還不夠高。如資金安排零星分散、多頭申報、項目計劃下達較晚、撥款不及時等。上述問題的存在,既降低了資金使用效益,加劇了資金供需矛盾,又制約了政府統(tǒng)籌調(diào)控財政資金、集中財力辦大事的能力,在一定程度上影響了社會事業(yè)的發(fā)展。各級行政、事業(yè)主管部門和財政部門,要強化對專項資金使用情況的管理與監(jiān)督,對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重要和共性問題,要及時提出解決問題的意見和建議,確保項目順利實施。

二、財政專項資金管理中存在的主要問題

1.財政專項資金結(jié)構(gòu)還需進一步優(yōu)化

近年來,財政部門按照“五個統(tǒng)籌”的要求,積極促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、各項事業(yè)之間全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,努力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。由于長期以來,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡等諸多因素的影響,城鄉(xiāng)、區(qū)域間財政投入水平還不均衡,農(nóng)村社會事業(yè)的資金保障力度還不夠,一些社會公益類事業(yè)單位,如義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研和公益文化等應(yīng)當全力支持的公共支出領(lǐng)域資金保障力度有待進一步加強。

2.財政投入的“放大”效應(yīng)還需進一步加強

事業(yè)發(fā)展的資金需求量大,單靠財政預(yù)算內(nèi)的投入是遠遠不夠的,在增加預(yù)算內(nèi)支出的同時,要努力拓展事業(yè)發(fā)展的資金來源渠道,增加投入的路徑,挖掘投入的潛力。不能滿足于單純的收收支支,要發(fā)揮財政政策和資金“四兩撥千斤”的引子作用,通過財政貼息、信用擔(dān)保、有償使用、租賃等形式,吸引民間和社會資金,共同支持事業(yè)發(fā)展,做大財政投入“蛋糕”。

3.財政投入穩(wěn)定增長機制有待進一步完善

近年來,財政部門安排的事業(yè)發(fā)展資金有了較大程度的增長,農(nóng)業(yè)、教育、科技等法定支出增長幅度均高于同期經(jīng)常性財政收入增長幅度,但是,與落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的要求相比,與《農(nóng)業(yè)法》、《教育法》、《科技進步法》等有關(guān)法律要求相比,與社會各項事業(yè)發(fā)展需求相比,仍然存在一定差距。研究逐步建立在國家法律保障下的、與經(jīng)濟增長和政府財力相適應(yīng)的財政事業(yè)投入的穩(wěn)定增長機制,形成方方面面都積極主動地支持事業(yè)發(fā)展的良好氛圍,仍是一項重要而長期的任務(wù)。

4.財政投入管理體制改革仍需進一步深化

近年來,隨著財政支出管理改革的不斷深入,各級各部門逐步完善財政預(yù)算管理體制,主動研究事業(yè)發(fā)展經(jīng)費的決策分配機制,推進“以獎代補”、“獎補結(jié)合”等資金撥付方式,探索財政資金績效考評試點,在規(guī)范資金管理的同時,提高財政資金使用效率。

三、規(guī)范和加強財政專項資金管理的建議

1.加大財政專項資金整合力度

為解決財政專項資金支出結(jié)構(gòu)固化、項目安排分散、重點不突出的問題,要在摸清各種專項資金的管理、使用和效益情況,客觀評價各種專項資金存在的必要性、規(guī)模的合理性以及整合的可能性的基礎(chǔ)上,大力壓減不適時或效益不高的專項資金,合并資金用途或扶持對象相近的專項資金,增強集中財力辦大事的能力。按照“循序漸進、分步實施,先重點、后一般”的原則,整合財政專項資金。一方面把預(yù)算內(nèi)安排的專項資金與部門預(yù)算外資金結(jié)合起來,統(tǒng)籌安排,形成“拳頭”,解決預(yù)算內(nèi)、外資金“兩張皮”的問題;另一方面對資金用途或扶持對象相近且又分屬不同部門管理的資金進行整合,統(tǒng)籌宣傳文化發(fā)展專項資金,集中財力對基層文化設(shè)施進行改善。通過財政部門與有關(guān)部門聯(lián)席磋商、共同審批的形式,建立“分頭受理、共同研究、統(tǒng)一審批、重點使用”的工作制度,避免出現(xiàn)項目單位多頭申請、套取財政資金的情況。整合后的財政專項資金以及新增資金,應(yīng)堅持有所為有所不為的原則,明確投資方向,把握扶持重點,集中用于重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點項目,努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會效益最大化。

2.加強財政專項資金管理制度建設(shè)

制度是管理的重要手段,是實現(xiàn)財政專項資金精細化管理目標的前提與基礎(chǔ)。加強財政資金管理制度建設(shè),首先要強化政策制定。要善于研究宏觀政策,從全局高度,及時靈活調(diào)整財政政策制度,切實發(fā)揮財政職能作用,促進經(jīng)濟和社會發(fā)展。制度要突出可操作性,善于調(diào)動市場的積極性,調(diào)動社會的積極性,調(diào)動各級和方方面面的積極性。其次要強化制度執(zhí)行。制度一旦制定,就要將其具體化、細致化,目標任務(wù)要落實到每個崗位和人員,把精細管理明確到制度執(zhí)行中的各個環(huán)節(jié)和關(guān)鍵控制點,采取切實措施確保各項政策落到實處。最后要強化制度反饋。要根據(jù)形勢的發(fā)展變化,及時發(fā)現(xiàn)問題,修訂政策制度,保證制度的科學(xué)合理性。要按照“先有辦法、后撥資金”的要求,在認真總結(jié)經(jīng)驗和深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合專項資金性質(zhì)和部門實際情況,認真查找制度空白點,規(guī)范專項資金申請、使用程序,研究制定加強專項資金管理的具體辦法,明確專項資金的扶持對象、范圍,以及資金申請、撥付、流轉(zhuǎn)、使用的程序和具體要求,以進一步改進財政專項資金管理方式,規(guī)范管理流程,從而加強部門協(xié)作配合,提高資金使用效益。

3.規(guī)范管理方式和資金分配使用

一是加強事前考察論證,建立備選項目庫。為保證項目安排的科學(xué)性、規(guī)范性,事業(yè)主管部門和財政部門,要按照本部門、本地區(qū)的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,組織有關(guān)專家,事前對申請財政專項資金資助的項目進行考察、論證,并根據(jù)考察結(jié)果進行項目排序,建立本部門、本地區(qū)的財政專項資金備選項目庫。二是實行投資評審和專家評議。對資金數(shù)額較大或者專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的項目,財政部門要會同事業(yè)主管部門組織專家或委托投資評審機構(gòu),根據(jù)國家有關(guān)方針政策、法律法規(guī)、財務(wù)制度和公開、公平、公正的原則,進行投資評審口技術(shù)論證,由財政部門根據(jù)當年財力情況確定資助額度,保證項目選擇的科學(xué)性、民主性、效益性。三是規(guī)范資金撥付程序。項目確定后,由財政部門下達預(yù)算指標文件并撥付資金,逐步實行國庫集中支付。列入政府采購目錄的,按政府采購有關(guān)規(guī)定辦理。對需要下達項目計劃的,由事業(yè)主管部門會同財政部門下達項目計劃,財政部門會同事業(yè)主管部門下達預(yù)算指標。需要簽訂合同的,則由事業(yè)主管部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。四是逐步實行專賬管理,確保?？顚Ｓ?。財政部門應(yīng)逐步設(shè)立財政專項資金管理專賬,集中管理財政專項資金,并按規(guī)定用途和進度將資金及時、足額、直接撥付到用款單位,取消中間環(huán)節(jié),保證專款專用,嚴禁截留、挪用。

4.進一步強化部門預(yù)算管理

為使部門預(yù)算更加切合實際,增加預(yù)算安排的透明度,按照編制綜合預(yù)算、項目滾動預(yù)算、政府采購預(yù)算和建立預(yù)算編制基礎(chǔ)信息庫的要求,進一步加快預(yù)算編制改革步伐,提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性和精準度。按照“保證單位正常運轉(zhuǎn),同時兼顧事業(yè)發(fā)展重點”的原則,及時與部門進行溝通,根據(jù)財力情況認真核定部門預(yù)算。同時,創(chuàng)新管理手段,建立財政改革管理信息管理系統(tǒng),通過規(guī)劃設(shè)計改革業(yè)務(wù)流程,把所有管理活動納入規(guī)范化管理,最大限度地減少人為因素的影響,提高財政、財務(wù)管理的技術(shù)含量和效率。

四、創(chuàng)新財政專項資金監(jiān)督檢查理念

1.探索建立動態(tài)監(jiān)督模式

為適應(yīng)財政改革深化,特別是財政資金運行呈現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化的態(tài)勢,財政監(jiān)督應(yīng)積極探索建立動態(tài)監(jiān)督模式,對整個財政運行實行實時動態(tài)監(jiān)督,將監(jiān)督融入到財政資金運行的全過程。為此,財政監(jiān)督部門可建立兩個模塊:一是監(jiān)督模塊。在國庫支付網(wǎng)絡(luò)中,財政監(jiān)督要有最高查詢權(quán),能隨時掌握國庫資金的流向。二是控制模塊。在支付過程中,通過設(shè)置控制模塊,及時發(fā)現(xiàn)資金撥付中的問題,糾正違規(guī)行為,構(gòu)筑動態(tài)監(jiān)督“關(guān)口”。

第6篇：財政監(jiān)督論文范文

第二條培養(yǎng)資金列入財政預(yù)算，?？顚Ｓ茫墒∪瞬呸k、省財政廳共同管理；培養(yǎng)資金當年如有結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

第三條培養(yǎng)資金的管理和使用應(yīng)遵循公開透明、規(guī)范管理、合理使用、利于監(jiān)督的原則，服務(wù)于高層次人才培養(yǎng)工作，體現(xiàn)財政資金的導(dǎo)向和帶動作用。

第四條培養(yǎng)資金資助的重點是“333工程”第一、二層次培養(yǎng)對象，具體用途為：

1、資助由培養(yǎng)對象主持的重點科研項目，優(yōu)先資助國家、省重點研究課題和開發(fā)項目。

（1）為科研項目配備必要的儀器、設(shè)備；

（2）成果轉(zhuǎn)化過程中的中間試驗，小批量生產(chǎn)所需的檢測手段、主要設(shè)備、材料、工裝試驗費等方面的支出；

（3）引進國外技術(shù)的消化、吸收、創(chuàng)新所需購置的相關(guān)技術(shù)軟件、檢測手段、樣品樣機、儀器、材料及試驗費等；

（4）申請專利，出版高水平的科技著作，在國內(nèi)外重要學(xué)術(shù)刊物和權(quán)威學(xué)術(shù)刊物上所需的經(jīng)費。

2、資助培養(yǎng)對象參加國際權(quán)威機構(gòu)組織的國際學(xué)術(shù)、技術(shù)交流活動的往返旅費。

3、資助培養(yǎng)對象出國研修，擔(dān)任訪問學(xué)者。

4、第一、二層次培養(yǎng)對象的圖書資料補貼。

5、其他有關(guān)實施“江蘇省333高層次人才培養(yǎng)工程”所需經(jīng)費。

第五條申請人須按規(guī)定的內(nèi)容與要求認真填寫江蘇省“333高層次人才培養(yǎng)工程”培養(yǎng)對象資助經(jīng)費申請書，并提交有關(guān)附件材料，經(jīng)所在單位審核同意，報各市人才辦、省各主管部門。各市人才辦、省各主管部門初審后，報省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第六條“江蘇省333高層次人才培養(yǎng)工程”專家委員會按照評價指標體系規(guī)定的內(nèi)容對申請資助的項目進行評審，提出資金資助人選及金額，報省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

根據(jù)省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的意見，省人才辦與資助對象所在單位簽訂資金使用專項合同。

第七條對科研項目的資助，資助期限一般為2年。資助經(jīng)費額度一次核定，根據(jù)項目實施計劃一年或分兩年下達經(jīng)費指標。資助對象每年年底需分別向省人才辦、各市人才辦或省各主管部門報告項目階段成果、經(jīng)費使用情況和第二年使用計劃。項目完成后，資助對象需及時提交經(jīng)費使用決算，經(jīng)所在單位和各市人才辦或省各主管部門審查后，報送省人才辦。

第八條資助對象所在單位和各市人才辦、省各主管部門每年應(yīng)對資助對象進行一次考核。資助期內(nèi)，省人才辦將對獲資助者的研究工作情況進行檢查，并提出指導(dǎo)性意見。對一年后所在單位承諾保證條件不落實的，或發(fā)現(xiàn)不認真開展研究工作的，停止撥款。

第九條省人才辦每年將全省資金使用情況、項目進展情況綜合匯總后報省財政廳。

第十條資助對象發(fā)表、出版與省“江蘇省333高層次人才培養(yǎng)工程”培養(yǎng)資金有關(guān)的論文、著作、學(xué)術(shù)報告，以及鑒定、上報成果等，均應(yīng)標注“江蘇省‘333高層次人才培養(yǎng)工程’專項資助”字樣。

第7篇：財政監(jiān)督論文范文

漢代的財政管理的研究應(yīng)當始自二十世紀初期，正如徐式圭言：當時“理財之學(xué)，古無專書。其散見子史諸篇者，大都零縑片錦，竟緒茫然?！盵1]但是在近代西方經(jīng)濟學(xué)說的影響下，一大批學(xué)者開始撰寫財政史。漢代財政管理也在他們研究的范圍之內(nèi)。比如胡鈞的《中國財政史講義》[2]、徐式圭的《中國財政史略》、常乃德《中國財政制度史》[3]、劉秉麟《中國財政小史》[4]、楊志濂《中國財政史輯要》[5]、劉不同《中國財政史》等。論文百事通他們利用文獻并結(jié)合近代財政學(xué)理論，對漢代的上計制度，財政管理機構(gòu)，會計制度以及財政監(jiān)督等方面都做了論述，初步確立了秦漢財政管理研究的一些范圍。在這種學(xué)術(shù)背景下，秦漢財政管理方面的研究開始引起了學(xué)者們的注意。

二十世紀八十年代，出現(xiàn)了一批研究漢代財政管理的論著，其中以馬大英和周伯棣等學(xué)者的研究成果最為突出。馬大英在《漢代財政史》第二十四章即“財務(wù)行政與上計吏”中分別對“會計年度”、“財政官署與行政”、“調(diào)度”、“上計吏”等問題提出了自己的看法。他認為漢代的會計年度承秦制，十月制是會計年度，隨著漢武帝改革歷制，會計年度也發(fā)生改變。因此上計吏的匯報時間不再是十月了。其實，就會計年度而言，武帝改革后仍然實行的是“計斷九月”[6]。又，漢代的會計制度還有許多其它的內(nèi)容，比如會計憑證、會計報告、會計審核項目等，這些問題都有待進一步研究。關(guān)于漢代財政官署問題，馬先生認為漢代實行的是中央、郡、縣三級管理體制，但是江陵鳳凰山漢簡證明：鄉(xiāng)里也有財政支出權(quán)限。因此從財政學(xué)上講鄉(xiāng)也是一級財政[7]。上計吏是研究漢代財政管理的重要問題，馬先生對上計吏的任務(wù)、職責(zé)以及上計的重要性做了介紹，提出了很多可資借鑒的觀點。另外，趙云旗的《中國古代財政管理研究》對整個古代的生財、用財?shù)墓芾泶胧┻M行了概括性的論述[8]。

周伯棣對漢代財政管理也有專論。他從兩個方面闡述了漢代的財政管理問題：第一，公私財政的劃分；其次，預(yù)算會計制度。他說，公私財政劃分的創(chuàng)始及其辦法，在秦漢以前，國家財政與領(lǐng)主私人的財政幾無區(qū)別；到秦漢時代，即有區(qū)別?？梢哉f，公私財政的劃分，為漢代財政的一個特色。東漢以后，雖也有劃分的企圖，但劃分得不是如此清楚[9]。我認為這一傳統(tǒng)觀點值得商榷。（詳論見后，此不贅述）關(guān)于漢代預(yù)算的問題，由于文獻簡缺，周先生也沒有深入研究。他的結(jié)論是：秦的預(yù)算無法考究，漢代的預(yù)算制度本身亦無可考，但觀于成帝責(zé)丞相翟方進說：“百僚用度各有數(shù)”，則可知預(yù)算是有的。雖有預(yù)算，事實上又未必嚴格遵守，故成帝加以譴責(zé)說：“君不量多少，一聽群下言，用度不足，奏請一切增賦”[10]。由此可見，漢代粗略的預(yù)算并不是沒有。與預(yù)算相關(guān)聯(lián)，也可說與決算相接近者，則有“上計”之制。它與周代的“歲終則會”的精神相仿佛。不過具體說來，它是地方官吏定期向國王報告民戶稅收數(shù)字的賬目。這個辦法就是：把一年稅收預(yù)算數(shù)字寫在木券上，剖而為二，王執(zhí)右券，官吏執(zhí)左券，國王根據(jù)右券在年終考核官吏，予以升降[11]。我們認為秦漢預(yù)算制度，確乎存在，但由于材料缺乏，所以，迄至今日，沒有學(xué)者專門、系統(tǒng)地研究秦漢預(yù)算制度。

盡管系統(tǒng)、全面地研究漢代財政管理的專著還未面世，但是研究財政管理各個具體內(nèi)容者有之，現(xiàn)在分述如下：

1、如何征收賦稅？這是財政管理的基本問題。高敏先生認為，漢代的田租是按畝和產(chǎn)量結(jié)合起來征收的。而田畝與產(chǎn)量二者的結(jié)合可以在每畝產(chǎn)量上獲得統(tǒng)一，這樣即體現(xiàn)了租稅之法皆依田畝所產(chǎn)的精神，又符合什五稅一與三十稅一這種按產(chǎn)量征收田租的定率[12]。杜紹順先生卻主張?zhí)镒舛~征收說，漢代田稅的定額如果是三十稅一，武帝以前是每畝（小畝）約三升，武帝以后是每畝（大畝）八升。漢代的田稅定額不是始終不變的，而是隨著平均畝產(chǎn)的提高而提高的。也就是說漢代田稅采用的實際上是定額制而不是分成制。國家根據(jù)平均畝產(chǎn)量決定每畝征收定額，地方上再根據(jù)土地貧瘠定出品級，但平均起來與國家規(guī)定的定額相等[13]。谷霽光和黃今言老師認為，漢代田租征收辦法是，既基于地，又基于戶，基于戶是實[14]。劉華祝老師認為，漢代田租按照比例稅制征收，即“按照田畝單位面積產(chǎn)量計征”[15]。日本學(xué)者對漢代田租征收制度也多有研究，木村正雄認為秦漢的田租屬于生產(chǎn)稅性質(zhì)，而平中苓次認為是地租。（日）紙屋正和在論證秦漢的田租率時和吳慧的觀點相同，即漢武帝時期田租率為“百一而稅”[16]。以上這些學(xué)者的研究立論鮮明，論證縝密。但由于近些年來出土了很多新的簡牘材料，為筆者進一步研究這一問題提供了條件。

第8篇：財政監(jiān)督論文范文

關(guān)鍵詞:突發(fā)公共事件;財政應(yīng)急機制;汶川地震

一、文獻綜述

國內(nèi)部分學(xué)者從公共財政角度對突發(fā)性事件管理進行了論述。劉尚希、陳少強(2003)較早研究了公共財政應(yīng)急反應(yīng)機制的構(gòu)建問題;馬海濤、安秀梅(2003)以SARS為背景提出了構(gòu)建公共財政的突發(fā)事件應(yīng)急機制,以及從體制和管理兩個方面完善公共財政框架體系。趙要軍、陳安(2007)通過對我國地震應(yīng)急組織體系及財政應(yīng)對地震類災(zāi)害的流程分析,結(jié)合國外應(yīng)對地震類突發(fā)事件的成功經(jīng)驗,分析了我國公共財政應(yīng)對過程中存在的不足,最后建立了應(yīng)對地震類突發(fā)事件的財政應(yīng)急機制;周品愛(2008)提出公共財政往往是公共風(fēng)險的最后一道防線,而應(yīng)急預(yù)算制度應(yīng)當是公共財政應(yīng)急機制的核心。

二、突發(fā)公共事件的界定

所謂突發(fā)公共事件,從廣義上來講是指在組織或者個人原定計劃之外,或者是在其認識范圍之外突然發(fā)生的對其利益具有損傷性或者潛在危害性的事件。從狹義上來說,可以定義突發(fā)事件是在一定區(qū)域內(nèi),突然發(fā)生的、規(guī)模比較大、對社會產(chǎn)生廣泛負面影響的,對生命和財產(chǎn)構(gòu)成嚴重威脅的事件或者災(zāi)難。這里的“突發(fā)事件”一般會省略“災(zāi)難性”這樣一個限定詞,但是實際上在說突發(fā)事件的時候,都說的是災(zāi)難性的事件。

在各類自然災(zāi)害中,地震災(zāi)害雖然發(fā)生的幾率不高,但是相比于其他災(zāi)害地震有一下幾個特點:(1)突發(fā)性比較強,猝不及防。(2)破壞性大,成災(zāi)廣泛。(3)社會影響深遠。(4)防御難度大。(5)地震還發(fā)生次生災(zāi)害。(6)持續(xù)時間較長。(7)災(zāi)害具有周期性?；谝陨咸攸c,地震系統(tǒng)是一個復(fù)雜的系統(tǒng),是自然與社會相互作用的結(jié)果,但在現(xiàn)有的科技水平下,我們還無法規(guī)避這類自然災(zāi)害的發(fā)生,但是我們可以依據(jù)對自然災(zāi)害類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、衍生及其影響的自身規(guī)律,以及對救助主體自身的運作規(guī)律的研究,來制定相應(yīng)的應(yīng)急機制加以預(yù)防和應(yīng)對,這其中政府的財政應(yīng)急方面的表現(xiàn)對于救災(zāi)的效果起著決定性作用。

三、財政應(yīng)急機制分析

目前我國對于公共財政應(yīng)對機制的研究還存在許多空白,從國外公共財政應(yīng)對機制建設(shè)的情形來看,完善的財政應(yīng)對機制應(yīng)具備幾個條件:一是樹立起建立財政應(yīng)急反應(yīng)事件的理念;二是財政應(yīng)對機制管理應(yīng)列入日常財政管理的議事日程,有完備的啟動程序和具體的執(zhí)行標準,一旦出現(xiàn)公共危機,財政應(yīng)對機制便可馬上投入運行;三是對財政應(yīng)急事件發(fā)生時應(yīng)有可動用的收入來源及資金籌資渠道;四是在支出上應(yīng)編制應(yīng)急預(yù)算,應(yīng)急預(yù)算應(yīng)包含在公共預(yù)算的范疇;五是應(yīng)對機制動用財政資金執(zhí)行權(quán)限應(yīng)列入財經(jīng)法律法規(guī)之中,一旦有突發(fā)事件發(fā)生,可以避免不必要的法律障礙;六是完善的財政應(yīng)對機制應(yīng)包括指揮決策系統(tǒng)、

信息反饋處理系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等一系列組織。

1.公共財政運行機制

(1)財政系統(tǒng)內(nèi)部成立災(zāi)難應(yīng)急指揮體系:當?shù)卣痤悶?zāi)害發(fā)生時,發(fā)揮信息溝通、組織協(xié)調(diào)、以及財政資金的統(tǒng)一調(diào)配工作。

(2)完善預(yù)備費的管理和使用:目前我國預(yù)備費的提取數(shù)額與國外相比明顯偏低,有必要提高預(yù)備費的提留比例,同時進行預(yù)算制度改革,把預(yù)備費和年度預(yù)算分開管理。

(3) 逐步建立風(fēng)險分擔(dān)的制度框架:在各級財政之間、在政府各個部門之間、在政府與企業(yè)、居民之間等方面構(gòu)建一個風(fēng)險分擔(dān)的制度框架。

2.公共財政震前預(yù)警防范機制

震前預(yù)警防范是震時響應(yīng)的前奏,做好震前預(yù)警準備工作是有效減緩公眾情緒及減少損失的關(guān)鍵,因此震前預(yù)警機制就顯得尤為重要。財政系統(tǒng)不僅要與民政系統(tǒng)間建立信息共享機制,還要與地震預(yù)測、監(jiān)測體系間形成信息共享互遞機制,力爭快捷地獲得第一手資料,為應(yīng)對地震類災(zāi)害事件做好充足的事前防范工作。

3.公共財政震時響應(yīng)機制

(1)迅速建立應(yīng)急指揮中心并啟動應(yīng)急預(yù)案:迅速建立應(yīng)急指揮中心,發(fā)揮統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作的功能。中央及其以下各級財政部門要根據(jù)突發(fā)事件的影響范圍并結(jié)合各自的管轄范圍,確立一個應(yīng)急指揮中心,統(tǒng)一部署、分工協(xié)作,協(xié)調(diào)各方資源保證應(yīng)急所需資金。

(2)簡化應(yīng)急撥款流程:及時性是突發(fā)事件處理的重要原則, “特事特辦”制度雖能一定程度上解燃眉之急,但終不是長久之計,必須簡化突發(fā)狀態(tài)下的財政資金劃撥流程。

(3)適時監(jiān)督財政資金周轉(zhuǎn)情況:在地震類突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的過程中,財政、民政部門要及時的溝通交流信息。

4.公共財政震后恢復(fù)重建機制

(1)震后財政資金的及時補償:公共危機一旦發(fā)生往往會造成巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。因此,財政部門要充分考慮災(zāi)區(qū)的需要,制定明確的資金救助計劃和資金補償機制。

(2)對財政資金進行全面審計檢查:震后恢復(fù)重建工作完成后,要對財政資金的整個申領(lǐng)、使用過程進行全面的審計檢查,要對違規(guī)使用資金的人員進行嚴肅處理。

5.公共財政監(jiān)督檢查機制

監(jiān)督檢查機制貫穿地震類突發(fā)事件應(yīng)對的始終。不但要對財政資金的整個流動過程進行檢查,還要對預(yù)案及預(yù)案管理的有效性及災(zāi)害處置的全過程進行評估。從中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),進一步完善財政應(yīng)急預(yù)案。

四、財政應(yīng)急機制案例分析――以汶川地震為例

(一)中央及地方財政安排救災(zāi)資金的基本情況

2008年5月12日,四川省汶川縣發(fā)生里氏8級地震,造成四川省大部分地區(qū)受災(zāi),數(shù)十萬人傷亡,直接損失300億元。地震發(fā)生后,國家減災(zāi)委、民政部緊急啟動了國家救災(zāi)一級響應(yīng),民政部協(xié)調(diào)各方資源,中央財政緊急下?lián)艿卣鹁葹?zāi)資金8.6億元。截至11月底,中央和地方各級財政安排抗震救災(zāi)資金1287.36億元。中央財政共安排抗震救災(zāi)資金382.42億元,安排災(zāi)后恢復(fù)重建資金651.71億元。全國31個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團共安排財政性救災(zāi)資金253.23億元。四川、甘肅、陜西、重慶和云南5個地震受災(zāi)省市收到中央及地方各級財政性救災(zāi)資金共計1166.48億元,已支出480.17億元。

(二)及時監(jiān)督、審查救災(zāi)物資、款項的使用

為確保救災(zāi)資金、物資按要求及時到位、嚴格管理和合理使用,審計署于16日決定,組織對汶川地震救災(zāi)資金和物資進行審計。從5月14日至11月底,全國各級審計機關(guān)對18個中央部門和單位、31個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的1289個省級部門和單位、5384個地級部門和單位、24618個縣級部門和單位進行了審計,延伸審計了四川、甘肅、陜西、重慶、云南等5省(市)的3845個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9526個村,并對76709戶受災(zāi)群眾進行了調(diào)查,并了審計報告。信息透明顯示政府自信、開放心態(tài)。

(三)不足和相關(guān)建議

1. 救災(zāi)應(yīng)急機制有待完善

在本次抗震救災(zāi)中,由于相關(guān)應(yīng)急機制的不完善,尷尬和措手不及的現(xiàn)象時有發(fā)生,由此造成一些不必要的麻煩和本可避免的損失。地震教育連續(xù)性深入性不夠,這次汶川地震,如果早有相關(guān)地震知識,有些人是完全可以躲避災(zāi)難、撿回性命的。此外,現(xiàn)在國內(nèi)救災(zāi)往往只注重事后處理,事前的預(yù)防做得不夠,等出了事才匆忙調(diào)集物資。地震的應(yīng)急機制絕對不是一個地震部門的責(zé)任,需要多個部門協(xié)調(diào)進行。要把災(zāi)害的每個環(huán)節(jié)都進行科學(xué)評估,建立起完善的風(fēng)險控制機制,由此可以改變過去“亡羊補牢”式的事后危機管理模式。

2.借鑒國際救災(zāi)經(jīng)驗

在運行機制的執(zhí)行中,中國應(yīng)該設(shè)立一個強有力的常設(shè)機構(gòu)如美國的“國家減災(zāi)委員會”來主持協(xié)調(diào)各部門對于災(zāi)難的預(yù)防。 “9•11”事件后 美國2002年底通過了《國家安全法》。2003年3月成立了國土安全部,負責(zé)自然災(zāi)害和恐怖襲擊的防范、預(yù)警和緊急救災(zāi)工作,以確保政府能在各類巨大災(zāi)害和事故發(fā)生時做出最快反應(yīng)。美國危機應(yīng)對機制的一套系統(tǒng)可以自行啟動,職責(zé)分明,相互協(xié)調(diào)性強,平常很重視教育和培訓(xùn),物資經(jīng)費有充分保障且注重國際合作,運轉(zhuǎn)效率很高。

參考文獻:

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第9篇：財政監(jiān)督論文范文

在政府采購招投標活動中，保證金具體體現(xiàn)為投標保證金和履約保證金，但從現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度來看，對在政府采購中涉及的兩種保證金在規(guī)定上不是十分明確、統(tǒng)一，由此造成執(zhí)行上的一些混亂。

在《政府采購法》中沒有規(guī)定要繳納的投標保證金和履約保證金，只是在中華人民共和國財政部第18號令的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第三十六條規(guī)定：“招標采購單位應(yīng)當在招標文件中明確投標保證金的數(shù)額，不得超過采購項目概算的百分之一。投標人投標時，應(yīng)當按招標文件要求交納投標保證金。投標保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標人未按招標文件要求交納投標保證金的，招標采購單位應(yīng)當拒絕接收投標人的投標文件?！?/p>

在政府采購的實際執(zhí)行過程中，由于理解上的不同，在交納投標保證金問題上出現(xiàn)了多種形式。有的招標書規(guī)定按投標額的1%交納投標保證金，這樣就出現(xiàn)了同一標的物，由于供應(yīng)商報價不同而交納的投標保證金數(shù)額不等，導(dǎo)致承擔(dān)的風(fēng)險也不同的情況。交納數(shù)額大供應(yīng)商的風(fēng)險大，更為嚴重的是從交納投標保證金數(shù)額上，泄露了投標人的投標信息，對早投標的供應(yīng)商是極為不利的。有的雖然明確了投標保證金數(shù)額，但為了集聚采購規(guī)模，把采購人不同、但采購計劃類同的項目放在一起招標，以采購人為單位形成分包，這樣就出現(xiàn)了有的供應(yīng)商只投標個別項目，有的是投標全部項目，但是卻交納相等的保證金的情況，這樣做對供應(yīng)商是不公平的。

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第七十五條規(guī)定：中標供應(yīng)商有下列情形之一的，招標采購單位不予退還其交納的投標保證金；情節(jié)嚴重的，由財政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以通報：（一）中標后無正當理由不與采購人或者采購機構(gòu)簽訂合同的；（二）將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人，或者在投標文件中未說明，且未經(jīng)采購招標機構(gòu)同意，將中標項目分包給他人的；（三）拒絕履行合同義務(wù)的。

從以上規(guī)定中可以看出，投標人出現(xiàn)違規(guī)行為，投標保證金不予退還，實質(zhì)上是對投標人的一種處罰，那么招標人是否有處罰資格？是否符合相關(guān)行政法程序？而且在投標人交納投標保證金時，招標人出具給投標人的通常是一種財務(wù)往來收據(jù)，只是證明收到了投標人的投標保證金，而一旦出現(xiàn)違規(guī)不予退還投標人的投標保證金時，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》中沒有明確規(guī)定，通常慣例是給投標人發(fā)一份《通知》。這對于投標人來說，在財務(wù)手續(xù)上僅憑一份《通知》列支是不符合財務(wù)制度的，對于招標人來說，僅憑一份《通知》就劃轉(zhuǎn)投標人的往來款又是不符合財務(wù)手續(xù)的，如果內(nèi)部管理制度不健全，也是容易形成管理漏洞的。

雖然《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》都沒有規(guī)定和提到交納履約保證金，但是《政府采購法》第四條規(guī)定：政府采購的工程進行招標投標的，適用《招標投標法》。而《招標投標法》第四十六條規(guī)定：“……招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當提交。”第六十條規(guī)定：中標人不履行與招標人訂立合同的義務(wù)，履約保證金不予退還，給招標人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當對招標人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。這里既沒有規(guī)定交納履約保證金的標準和方式，也沒有規(guī)定退還履約保證金的時間，這樣在實際執(zhí)行過程中，有的地方不收取履約保證金，有的地方依據(jù)出臺的管理辦法不論是工程還是貨物、服務(wù)都收取合同金額的10%作為履約保證金，沒有一個統(tǒng)一的標準，致使參與政府采購的供應(yīng)商無所適從，只能被動地滿足招標人提出的關(guān)于履約保證金的交納要求，使供應(yīng)商的利益得不到保護。這不符合《政府采購法》中規(guī)定的公平原則。

由于政府采購包括貨物、工程和服務(wù)三個部分，這樣在實際工作中就既要執(zhí)行《政府采購法》，又要執(zhí)行《招標投標法》；既涉及投標保證金，又涉及履約保證金。但由于《政府采購法》中沒有規(guī)定投標保證金，只是在《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》中對投標保證金交納的標準、方式以及退還時間、不予退還的條件進行了明確。這里沒有包括工程招投標，僅指了貨物和服務(wù)招投標?！墩袠送稑朔ā分皇翘岬搅寺募s保證金不予退還的條件，但沒有明確交納標準和方式、退還時間。從以上的敘述中可以看出，在招標中涉及到的履約保證金和投標保證金，一、規(guī)定的層次不同，即投標保證金是在管理辦法中規(guī)定的，履約保證金是在招標投標法中規(guī)定的；二、內(nèi)容不同，投標保證金明確了交納標準、方式、退還時間，而履約保證金沒有明確；三、法律不同，招標投標法中規(guī)定了履約保證金，政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法中規(guī)定了投標保證金。

筆者認為在實際工作中，不論是《政府采購法》還是《招標投標法》，不論是貨物、服務(wù)招投標，還是工程招投標，它的本質(zhì)是一樣的，都是搭建一個平臺，創(chuàng)造一個公平、公開、公正的競爭環(huán)境，組織專家進行評標。所不同的是在工作內(nèi)容，范圍要求上有所區(qū)別。

在招投標工作中，招標人向投標人收取投標保證金是為了防止和彌補因投標人的過失行為而給招標人帶來的損失，是為了維護正常的招投標秩序，所以不僅在政府采購貨物服務(wù)招標中應(yīng)當收取投標保證金，在工程招標中同樣也應(yīng)收取投標保證金；不僅是工程招標中涉及到合同履行，應(yīng)收取履約保證金，在貨物、服務(wù)招標中同樣也涉及到合同履行，也應(yīng)當收取履約保證金。特別是服務(wù)采購，它采購的是一個時期內(nèi)的服務(wù)承諾，唯有通過收取履約保證金的方式才能促使供應(yīng)商規(guī)范履行它的承諾。

關(guān)于供應(yīng)商交納的履約保證金，應(yīng)該明確交納的標準、方式、退還的期限，在供應(yīng)商出現(xiàn)違約行為時，由于給采購人造成了經(jīng)濟損失，所以對扣除的履約保證金應(yīng)付給采購人，采購人應(yīng)給供應(yīng)商出具符合財經(jīng)制度要求的財務(wù)手續(xù)，不能僅憑一張通知、一個電話扣除履約保證金。

綜上所述，筆者建議：

一、在《政府采購法》、《招標投標法》或相關(guān)配套的管理辦法中應(yīng)對投標保證金和履約保證金交納的標準、方式、退還期限、不予退還的條件都應(yīng)該明確，達到相互統(tǒng)一，以便在工作中貫徹執(zhí)行。

二、對于違規(guī)收取的保證金（投標保證金、履約保證金）應(yīng)明確受益主體，避免產(chǎn)生利益之爭。