基本建設項目管理辦法精選(九篇)

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第1篇：基本建設項目管理辦法范文

1.農(nóng)業(yè)基本建設會計管理不當所謂農(nóng)業(yè)基本建設會計管理不當主要表現(xiàn)為：會計基礎工作薄弱，內(nèi)部控制和管理的制度不健全，部分項目單位設置沒有自己的財務管理部門和人員，不存在國家規(guī)定的合法賬戶，或者即使部分單位設置了財務管理機構，但是其科目設置不科學，會計核算不準確，同樣使得會計管理工作陷入混亂的局面。以部分會計部門的會計為調(diào)查對象，我們發(fā)現(xiàn)很多的會計管理人員對于《國有建設單位會計制度》缺乏認識，往往難以界定基本建設資金與其他類型資金之間的區(qū)別，在使用的時候出現(xiàn)混淆是常見的事情，沒有專戶，沒有專賬，更談不上?？顚Ｓ昧耍纱巳菀滓l(fā)資金的挪用、擠占，并且還處于沒有任何內(nèi)部監(jiān)督和管理的狀態(tài)下。對于這樣的情況，雖然財政部門下發(fā)了《關于加強基礎設施建設資金管理與監(jiān)督的通知》，通知要求各項目單位必須制定項目資金管理的具體辦法，按程序撥付使用項目資金，但是此具體辦法在執(zhí)行的過程中總會大打折扣。2.基本建設配套資金使用不當按照目前農(nóng)業(yè)基本建設項目審批體系，存在一定數(shù)額的地方配套資金，各級政府都希望能夠獲得更多的配套資金，在申請配套資金的時候很容易出現(xiàn)過度性申請的情況。更多情況是項目雖然得到了審批，但是配套資金卻難以有效的到達，使得項目建設處于資金缺口的狀態(tài)，從而嚴重影響到了項目的進度。另外，按照農(nóng)業(yè)基本建設資金的下達流程，其主要分為兩種方式，其一，從財政部門層層下達；其二，從主管部門直接下達。另外，有的地方如果沒有實行國庫集中支付的話，項目資金的下?lián)埽赡苄枰?jīng)過較多環(huán)節(jié)，到位速度比較慢，很容易出現(xiàn)被截留挪用的情況，嚴重的話可能使得農(nóng)民去背負基礎建設的任務；再加上農(nóng)業(yè)建設項目季節(jié)性比較強，如果資金遲遲不到，將導致施工季節(jié)的錯過，從而使得項目建設期限不斷延長，使得項目的整體經(jīng)濟效益下降。3.農(nóng)業(yè)基本建設項目效益不佳雖然黨和國家高度重視農(nóng)業(yè)基本建設項目，相繼在政策制度上進行了調(diào)整，在基本建設項目管理上進行了強化，但是農(nóng)業(yè)基本建設項目的效益一直提不起來。這不僅僅嚴重影響到基層農(nóng)業(yè)基本建設的信心，更加造成了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民對于基本建設項目的質(zhì)疑。深究其原因，我們可以從以下角度去探析：其一，農(nóng)業(yè)基本建設項目的經(jīng)濟效益不是一朝一夕可以看出來的，需要進行長久的調(diào)整和改革，但是現(xiàn)實中農(nóng)業(yè)基本建設項目效益一直難以展現(xiàn)出來，使得農(nóng)業(yè)基本建設項目的管理變得松懈；其二，農(nóng)業(yè)基本建設項目資金管理積累的問題過多，需要很長的一段調(diào)整期，這與正在進行的農(nóng)業(yè)基本建設項目資金管理工作存在很多的沖突，造成農(nóng)業(yè)基本建設項目資金管理工作的失誤。由此，使得農(nóng)業(yè)基本建設項目效益難以展現(xiàn)出來。

二、強化農(nóng)業(yè)基本建設項目資金的管理策略

結合目前我國農(nóng)業(yè)基本建設項目資金管理的現(xiàn)狀，我們應該積極從多角度出發(fā)，去探析如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本建設項目資金管理水平和質(zhì)量的提高。詳細來講，我們需要做好以下幾方面的工作：1.確定嚴格的管理制度，明確各自權責對于農(nóng)業(yè)基本建設項目資金管理的混亂局面，我們應該采取更加嚴格的管理方式。具體來講，其一，以《農(nóng)業(yè)基本建設項目管理辦法》為準則，實行項目行政領導責任制，對項目的建設和管理建立層層負責的主管部門領導責任人制度。其二，建立健全項目法人責任制度，明確提出項目法人需要負責的內(nèi)容為項目申報、實施、質(zhì)量、資金管理及建成后的運行等內(nèi)容，從而不斷的提高其法制意識，保證工作的徹底執(zhí)行；其三，強化法制管理效益，保證農(nóng)業(yè)基本建設項目資金管理人員在自己的崗位上恪盡職守，各司其職，實現(xiàn)資金管理水平和質(zhì)量的不斷提高，徹底改變管理混亂的局面。2.強化會計隊伍建設，提高人員素質(zhì)首先，財務人員要積極學習農(nóng)業(yè)基本建設財務管理理論知識，保證以積極的心態(tài)參與到財務管理的工作中去，以此營造良好的財務管理氛圍；其次，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，保證內(nèi)部管理制度的不斷健全，保證依照基本建設資金管理的相關要求，做到專戶管理，核算和使用，做好資金支付手續(xù)的相關工作；再者，不斷健全會計培訓體系，以不斷提高員工的資金管理能力和法律意識，保證各項資金行為都依照國家的相關規(guī)定執(zhí)行；最后，制定嚴格的農(nóng)業(yè)基本建設項目資金管理人員選拔機制，保證資金管理隊伍的整體素質(zhì)，以績效考核和職業(yè)發(fā)展的方式去激勵員工以更大的熱情參與到資金管理中去。3.注重研究報告質(zhì)量，避免資金缺口首先，以前期項目建設工作為基礎，保證做好調(diào)查和研究工作，使得可行性研究報告符合建設質(zhì)量要求；其次，做好配套資金的管理和控制，保證其配套規(guī)劃方案的合理性，確保配套資金都能夠及時的發(fā)放，避免對于地方基本建設造成的進度滯后的負面影響；最后，強化農(nóng)業(yè)基本項目的監(jiān)督和檢查，從重視事后檢查，轉(zhuǎn)為事前控制和執(zhí)行中檢查，將監(jiān)督檢查貫穿于項目的全過程。

三、結束語

第2篇：基本建設項目管理辦法范文

金融市場進一步開放

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會《中華人民共和國外資金融機構管理條例實施細則》。此次修訂突出了審慎監(jiān)管原則，進一步放寬了外資金融機構在華市場準入標準，簡化了外資金融機構市場準入審批手續(xù)。新《細則》刪除了外資銀行增設分行的時間間隔要求；刪除了設立外資金融機構的申請被拒絕后再次提出申請必須間隔一年的條款；適當調(diào)減了外資金融機構擴大業(yè)務范圍所需資本金，將外國銀行分行經(jīng)營對非外商投資企業(yè)人民幣業(yè)務、經(jīng)營對中國居民個人人民幣業(yè)務所需的營運資金數(shù)額進行了大幅度下調(diào)，并簡化了獨資、合資銀行在華分行營運資金的檔次，降低了最低營運資金限額。新《細則》還較大程度地簡化了外資金融機構市場準入審批程序：申請設立外資法人機構和外國銀行分行只需要申請人將申請資料直接報送銀監(jiān)會，同時抄報擬設機構所在地；對已設外資金融機構有關上報銀監(jiān)會審批的事項，如調(diào)整業(yè)務范圍等申請事項實行“一審直報制”，不再層層轉(zhuǎn)報。這些規(guī)定將有效地促進外國銀行在華業(yè)務的發(fā)展，將有助于中國在2006年全面開放其金融市場前鼓勵和加大外國銀行在華投資的比例。

財務公司管理辦法熱點頻現(xiàn)

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會《企業(yè)集團財務公司管理辦法》。新《辦法》降低了財務公司的準入門檻，明確允許財務公司設立分支機構，并且對財務公司業(yè)務范圍有所調(diào)整。《辦法》對申請設立財務公司的企業(yè)集團申請前一年按規(guī)定并表核算的成員單位總資產(chǎn)、每年總營業(yè)收入、凈資產(chǎn)率要求等均大幅降低，允許外資投資性公司設立財務公司，并可為所投資的企業(yè)提供支持。市場準入標準的明顯降低，并不意味著市場準入的管理要求有所放松?！掇k法》加強了母公司的責任，明確了母公司有義務在所屬財務公司出現(xiàn)支付困難的緊急情況下，增加相應資本金，有義務在財務公司市場退出時采取必要的行動，包括負責組織清算等對財務公司服務對象的范圍作了嚴格界定，不允許其從集團外吸收存款、為非成員單位提供服務。為加強監(jiān)管的可操作性，針對財務公司新的業(yè)務活動，提出了相應的監(jiān)管指標和監(jiān)管規(guī)定，對防范金融風險將起到重要作用。

明白處方把好用藥安全關

由衛(wèi)生部和國家中醫(yī)藥管理局制定的《處方管理辦法(試行)》對處方的開具、調(diào)劑、使用、保存等有了明確規(guī)定?！掇k法》規(guī)定，用紅、黃、綠、白四種顏色的處方箋區(qū)分不同類處方，并且指出，醫(yī)院不得阻止處方外流?！掇k法》要求醫(yī)生在開具處方時，必須用規(guī)范的中文或英文名稱書寫，不得自行編制藥品縮寫名或用代號；而且西藥、中成藥、中藥飲片處方要分別開具，每張?zhí)幏讲坏瞄_超過5種藥。對于處方的藥量，《辦法》規(guī)定，每張?zhí)幏缴纤_的藥品一般不得超過7日用量；急診處方一般不得超過3日用量；對于某些慢性病、老年病等處方用量可適當延長，但醫(yī)師必須注明理由。該《辦法》實施以后，藥劑師不再僅僅是一個配藥、發(fā)藥的角色，而且應對患者安全用藥把關，藥劑師要對處方用藥的適宜性進行審核；向患者交付處方藥品時，應當對患者進行用藥交待和指導。

地震監(jiān)測臺網(wǎng)環(huán)環(huán)相扣

國務院《地震監(jiān)測管理條例》。新《條例》明確規(guī)定了地震監(jiān)測臺網(wǎng)的規(guī)劃和建設以及管理?！稐l例》要求，壩高100米以上、庫容5億立方米以上，且可能誘發(fā)5級以上地震的水庫；以及受地震破壞后可能引發(fā)嚴重次生災害的油田、礦山、石油化工等重大建設工程應當建設專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)。核電站、水庫大壩、特大橋梁、發(fā)射塔等重大建設工程應當設置強震動監(jiān)測設施?！稐l例》還規(guī)定，任何單位和個人都有依法保護地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境的義務，對危害、破壞監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境的行為有權舉報。新建、擴建、改建建設工程，應當遵循國家有關測震、電磁、形變、流體等地震觀測環(huán)境保護的標準，避免對地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境造成危害。

營業(yè)性治沙大力挺進

國家林業(yè)局《營利性治沙管理辦法》。目前我國仍處在嚴重的沙漠化威脅之中，沙漠化面積每年在擴大。要想徹底改變我國生態(tài)環(huán)境惡化的局面，不能僅僅依靠由政府出錢種樹種草的生態(tài)建設機制，而需要動員更多的社會力量來參與。為鼓勵不具有沙化土地所有權或者使用權的單位和個人，采取各種措施對沙化土地進行治理的治沙活動，《辦法》規(guī)定，從事營利性治沙的單位和個人可以依照防沙治沙法的規(guī)定，享受資金補助、財政貼息以及稅費減免等政策優(yōu)惠。《辦法》指出，治沙單位和個人，應與管理沙化土地的部門或擁有該沙化土地的使用權者簽定治理協(xié)議，依法取得該沙化土地使用權。從事營利性治理集體所有、尚未承包到戶的沙化土地的單位和個人，應當與該集體經(jīng)濟組織簽訂治理協(xié)議，依法取得該沙化土地的土地使用權；從事營利性治理集體所有、但已承包到戶的沙化土地的單位和個人，應當與該土地的承包人簽訂治理協(xié)議，依法取得該沙化土地的土地使用權。

拖拉機駕駛安全源頭抓起

農(nóng)業(yè)部出臺了《拖拉機駕駛培訓管理辦法》。該《辦法》詳細規(guī)定了拖拉機駕駛員培訓機構的申請條件、許可程序、開辦培訓業(yè)務的內(nèi)容以及監(jiān)督檢查?！掇k法》規(guī)定，拖拉機駕駛培訓機構必須取得省級政府農(nóng)機主管部門頒發(fā)的《許可證》，方可從事相關培訓活動?！掇k法》對駕駛培訓機構應當具備的教練場地、設備、教練員資質(zhì)等提出了具體的要求?！掇k法》要求，駕駛培訓機構有完善的教學制度，包括學員學籍檔案管理制度、教員管理制度、教學設備及車輛管理制度。

農(nóng)業(yè)基建資金用在實處

為了規(guī)范項目建設程序和行為，提高項目建設質(zhì)量和投資效益，切實用好國家的錢，農(nóng)業(yè)部出臺了《農(nóng)業(yè)基本建設項目管理辦法》及其與之配套的《農(nóng)業(yè)基本建設項目申報審批管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)基本建設項目招標投標管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)基本建設項目竣工驗收管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)建設項目監(jiān)督檢查規(guī)定》。這一系列規(guī)章的出臺將使農(nóng)業(yè)項目建設和管理更全面、更系統(tǒng)、更具有操作性。

第3篇：基本建設項目管理辦法范文

關鍵詞：事業(yè)單位 基本建設項目 竣工財務決算管理

基本建設項目竣工財務決算是正確核定新增固定資產(chǎn)資產(chǎn)價值，反映竣工項目建設成果的文件，是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。近年來，由于國家不斷加大基礎設施建設投資力度，眾多事業(yè)單位成為基本建設項目的建設單位，但在實際工作中事業(yè)單位一般比較重視基建項目建設，且由于多數(shù)事業(yè)單位缺乏基本建設項目財務管理的經(jīng)驗，使得建設項目的竣工財務決算存在較多問題，針對所出現(xiàn)的問題，有效加強建設項目的竣工財務決算管理就尤為重要。

一、當前事業(yè)單位基本建設項目竣工財務決算管理存在的問題

（一）對項目竣工后的財務決算管理意識淡薄

事業(yè)單位往往重“爭項目”、“建項目”， 單位領導只重視項目資金的爭取，不熟悉基本建設項目財務管理制度，不重視項目資金使用和管理，往往認為項目竣工了就代表整個項目結束了，忽視對項目進行財務決算。

（二）項目出現(xiàn)超投資、超概算、超標準現(xiàn)象

一些事業(yè)單位從自身利益出發(fā)，在申報項目時，不注重調(diào)查研究和項目論證，設計方案不切實際、內(nèi)容粗糙，不適應項目實際建設需要。編造的可行性研究報告與實際情況差距較大，使得實際情況與計劃脫離，項目執(zhí)行時難以按正常的程序做出合理的調(diào)整變更，隨意調(diào)整建設內(nèi)容。

（三）財務人員和基建項目人員相互間缺乏溝通與協(xié)調(diào)

基建項目人員往往只負責具體建項目，而財務人員只注重事后會計核算，既不參與項目前期工作，又無根據(jù)財務管理的需要參與監(jiān)督，造成被動應付，弱化了項目財務管理的職能。

（四）基建項目竣工財務決算不及時，造成潛在資產(chǎn)流失

項目中形成的資產(chǎn)從項目竣工后就直接投入使用，有些資產(chǎn)未采取暫估入賬的方法，而是等項目的財務決算批復后再以核準數(shù)入賬，如不及時組織竣工財務決算，這期間資產(chǎn)的管理存在“真空”階段，造成潛在資產(chǎn)流失。

（五）后續(xù)管理處于空白缺失狀態(tài)

項目建成竣工財務決算批復后，未辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)，造成項目建成后無賬可查，后續(xù)管理處于空白缺失狀態(tài)。

二、加強事業(yè)單位基本建設項目竣工財務決算管理的幾點建議

（一）建設單位及其主管部門要高度重視竣工財務決算工作

建設單位及其主管部門應意識到加強竣工財務決算管理的重要性，建設單位要把項目竣工財務決算納入對相關部門負責人的業(yè)績考核內(nèi)容，保證機構和人員的基本穩(wěn)定，在竣工財務決算未經(jīng)批準之前，基建項目實施機構不能撤消，項目負責人和財務主管人員不得調(diào)離；要協(xié)調(diào)各項目相關人員，加強竣工財務決算組織領導。主管部門要注重效益，建立項目績效評價制度，建設單位的基本建設項目竣工財務決算管理納入績效評價體系，把績效評價結果作為項目資金安排和撥付的重要依據(jù)，以充分調(diào)動建設單位及時辦理竣工財務決算的積極性。

（二）加強基本建設項目前期及過程管理，為竣工財務決算打好基礎

（1）項目可研編制、初步設計應做好充分準備，以避免在做項目竣工決算時出現(xiàn)與概算內(nèi)容不一致的現(xiàn)象。編制項目可行性研究報告（或初步設計方案）時，應嚴格按照基本建設項目管理辦法的要求進行，但是在編制項目建設內(nèi)容和規(guī)模時，不宜做得太細，可用較模糊的概念體現(xiàn)，如XX工作平臺、XX工程、XX工作站等，若有些項目必須體現(xiàn)細項，也盡量以套做為計量單位。

（2）項目投資估算盡可能完整，項目財務決算金額才不會與項目概算出現(xiàn)較大的差異。項目投資估算除工程建設費外，還要充分考慮項目前期的工作費用，如設計費、招標費、監(jiān)理費、建設單位管理費、審圖費等等；項目所有配套工程的投資估算應考慮周全，防止出現(xiàn)漏項，基本建設項目在實際執(zhí)行中不僅只是發(fā)生工程價款或設備購置，也有工程建設其他費用即待攤投資費用發(fā)生。因此，這些都必須在項目設計中予以注意。

（3）主管部門在下達投資計劃時，應明確資金的用途和用向，特別是對同一單位下達的同一批投資計劃中，有若干個項目的應分列明細，而不能將所有資金累加一筆下達，這樣有利于建設單位按照計劃進行科學管理，財務部門按照計劃對項目資金進行歸類核算；基本建設項目由幾個單位共同執(zhí)行的項目，主管部門要統(tǒng)籌考慮該項目總的待攤費用，在項目經(jīng)費下達到各建設單位時一并予以考慮，科學分配待攤費用，有利于項目的執(zhí)行。

（4）項目建設單位必須嚴格按照批復的設計方案（或?qū)嵤┓桨福嵤╉椖拷ㄔO，不得擅自變更建設內(nèi)容和規(guī)模，確需變更的應按有關程序報批并報財務管理部門備案，以作為財務審核時的依據(jù)；在實施項目招標、合同簽訂過程中，使用的基建項目名稱應與批復的一致；并嚴格執(zhí)行招投標和政府采購程序。

（5）建設單位應指定專人負責收集資料，要及時收集從項目立項到項目竣工驗收各個環(huán)節(jié)的資料，這些資料對項目完工后編制竣工財務決算都是必不可少的，如果項目完工后再從頭做資料的收集工作，必然要花費大量時間和精力，難度大且易延誤編報時間。

（三）強化基本建設項目財務管理，為竣工決算夯實基礎

1、會計參與項目全過程，嚴把監(jiān)督關

基建項目資金應單獨設賬，專款專用。項目建設單位的會計要事先取得項目的批復文件或執(zhí)行合同，了解項目建設內(nèi)容、投資規(guī)模，在項目支出審核時，要嚴格按照合同付款，審核時，除審核發(fā)票的合法性外，還要注意審核發(fā)票的合理性，如開票日期與合同簽訂日期是否矛盾、收款單位與合同簽訂單位是否一致、付款金額是否在合同金額額度內(nèi)等等。會計人員要特別注意大額資金的支出和先行支付支出的審核，并及時跟蹤取得先行支付支出的付款發(fā)票。

2、加大基本建設項目財務管理制度的執(zhí)行力度

各建設單位和財務管理部門要強化制度的執(zhí)行力，首先應加強從業(yè)人員培訓，認真學習有關的基本建設項目財務管理規(guī)章和制度；其次要熟知這些規(guī)章和制度，結合本單位實際情況加以掌握和運用；最后要加大制度的執(zhí)行，落實基建人員和財務人員崗位責任制，實施職能化分工和不相容崗位職責分離。

3、主動加強溝通，提高服務水平

財務人員應加強學習，熟悉財經(jīng)法律法規(guī)和基本建設財務管理規(guī)定，要主動加強與項目管理人員的溝通，避免將問題帶到竣工決算環(huán)節(jié)，對日常工作中發(fā)現(xiàn)的項目財務管理薄弱環(huán)節(jié)提出合理的意見或建議，指導建設單位規(guī)范財務管理。

（四）及時辦理竣工財務決算

竣工財務決算工作是一項綜合性很強的工作，外部涉及勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位，內(nèi)部涉及基建、財務等部門，需要各單位、各部門之間積極協(xié)作，相互配合；建設單位應組織專門人員成立負責編制財務決算的組織機構，明確各相關人員的責任，在項目竣工驗收后三個月內(nèi)完成竣工財務決算編制工作；在編制基本建設項目竣工財務決算前，要認真做好各項清理工作，實事求是地編制基本建設項目竣工財務決算，做到編報及時，數(shù)字準確，內(nèi)容完整。

（五）注重項目后期的管理工作

（1）建設單位在收到上級項目竣工財務決算批復后，應及時通知相關人員，整理固定資產(chǎn)臺賬、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)、轉(zhuǎn)出投資等，并及時辦理固定資產(chǎn)交付手續(xù)，接受單位應正確核算新增固定資產(chǎn)，建立健全資產(chǎn)管理制度，防止資產(chǎn)流失；財務人員要對基建賬及時進行賬務處理，保證已批復項目及時在基建賬上核銷。

（2）項目建設單位應加強項目檔案的管理，要指定專人負責項目檔案的收集，每個項目完成后，要及時整理、歸檔。對移交地方檔案管的檔案最好復印一份存檔本單位，以便查閱。

（3）為確保基本建設項目竣工財務決算工作的質(zhì)量和效

果，項目的上級主管部門應加大監(jiān)督力度，會同審計及其他有監(jiān)督職能的部門，加強對項目事前、事中、事后的審查，重點審查項目后期的資產(chǎn)交付和財務處理。

三、結束語

基本建設項目竣工財務決算是檢查基本建設投資計劃、設計概算執(zhí)行情況和分析、考核基本建設投資效果的重要依據(jù)。做好項目竣工財務決算管理工作，對事業(yè)單位有效使用建設資金，控制和降低基建成本，提高投資效益起著重要的作用。

參考文獻：

[1]財政部關于進一步加強中央基本建設項目竣工財務決算工作的通知

第4篇：基本建設項目管理辦法范文

關鍵詞：人民銀行 基建項目 階段工程 造價控制管理

中圖分類號：F233

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）12-144-02

作為國家中央銀行的中國人民銀行，有貨幣發(fā)行庫、營業(yè)辦公用房及附屬設施用房等項目改造和建設。工程造價不但是基建工程項目最重要的組成部分，而且是工程項目正常進行的保證。文章通過對人民銀行基建工程項目的五個階段進行工程造價控制，提出加強基本建設項目管理措施和建議，提高人民銀行基本建設項目管理水平。

一、工程造價管理的原則

1.以設計階段作為重點的全過程造價管理的原則。且設計與規(guī)劃是控制基本建設項目工程造價的重要階段，一個好的設計方案能有效控制工程造價。

2.主動控制與被動控制相結合的原則。主動控制強調(diào)預控為事先控制，被動控制為事中和事后控制。人民銀行建設項目工程造價管理要主動地影響投資決策，實施主動控制。不能只是被動地、靜態(tài)控制工程造價。

3.經(jīng)濟與技術相結合的原則。人民銀行建設項目工程造價管理要從組織、經(jīng)濟、技術三方面采取措施。組織上采取的措施：確定項目組織結構，造價控制者及其任務，明確管理職能分工；經(jīng)濟上采取的措施：動態(tài)地比較工程造價實際值與計值，建立嚴格審批程序及制度，對各項費用支出進行嚴格審核。從技術上采取措施：重視設計多方案選擇，嚴格審查監(jiān)督。

二、決策階段工程造價控制與管理

決策階段的分析與判斷正確與否是合理確定建設工程造價與控制的前提，對建設工程項目全過程的造價管理起著決定性作用，并直接關系到各個建設階段工程造價的高低計價與控制。

1、落實法人責任制。實行法人責任制，加強全過程管理，切實負起建設項目全過程管理的責任。建立基建領導小組對項目建設全過程負總責，層層落實領導責任和工作責任。

2.開展市場分析。認真做好市場分析研究，是論證項目建設必要性的關鍵，是對擬建項目的必要性和可能性進行技術經(jīng)濟全面分析論證。

3.投資估算合理編制。投資估算是研究分析基本建設工程的經(jīng)濟效果的重要依據(jù)是決策性文件，投資估算必須實事求是地反映設計內(nèi)容，正確完整地反映工程項目的建設投資。

4.集體決策管理。為減少投資的盲目性，人民銀行要建立集體討論決策管理制度，同時會同技術、會計財務等涉及的業(yè)務部門的專業(yè)人員，開展基建項目的必要性與可行性技術經(jīng)濟論證，確保決策的正確性。

三、設計階段工程造價控制與管理

設計階段是確定與控制工程造價的重點階段，是基建工程建設的靈魂，是對工程建設全面規(guī)劃和具體描述意圖的過程。雖然設計費用所占的比例并不高，但對工程造價控制卻有著相當程度的影響力。

1.設計方案優(yōu)化。設計質(zhì)量與標準是否達到國家規(guī)定、《中國人民銀行基本建設管理辦法》設計要求，功能是否滿足實際使用要求。在審查時，要重視設計方案的優(yōu)化，采用多項指標進行分析比較，通過前期方案優(yōu)化，有效控制工程造價。

2.實行設計招標。采用設計招標制，引入競爭機制，最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合指標，采用專業(yè)的設計意念與經(jīng)濟合理的方案，擇優(yōu)選用設計單位與方案，從而達到設計階段工程造價的控制。

3.建立激勵機制。利用合同條款有效控制造價，約定激勵性的支付方式，增加設計變更或修改的費用額度限制。設計單位如能通過優(yōu)化、限額設計且節(jié)約了的費用，則按約定的比例給予獎勵，反之變更費用超出一定比例時，則扣罰一定比例的設計費用。

4.實施限額設計。限額設計是遵照批準的總概算而控制總體基本建設工程的設計，分解工程量與投資是實行限額設計的主要方法和有效途徑。在確保設計任務和各項要求的前提條件下，設計單位要按照分配的投資額控制各自的設計。

5.獲取施工圖審核合格證書。請有資質(zhì)的審圖機構對施工圖設計審核。

四、招投標階段工程造價控制與管理

招投標階段是直接控制基建工程造價的有效手段，通過投標使工程價格更加符合價值基礎，從而更好地控制工程造價。招投標的目的是在保證公開、公平、公正的競爭的基礎上，合理降低工程造價，從而選擇業(yè)績顯著、信譽良好的施工隊伍，確保工程質(zhì)量、進度和節(jié)約成本，而不是盲目地壓低工程造價。

1.資格審查。委托有資質(zhì)的專業(yè)招投標機構進行招投標。

2.編制招標文件。招標文件的編制不僅是投標單位編制投標文件的依據(jù)，同時也是簽定合同的基礎。其內(nèi)容包括：招標須知、合同條件、協(xié)議條款、合同格式、圖紙、技術規(guī)范、投標文件參考格式、工程量清單及報價表。招標文件的編制要內(nèi)容全面、合理合法、文字嚴密，具有針對性，可操作性。

3.注重工程量清單的編制。投標報價的基礎是工程量清單的編制，編制的準確與否，直接影響工程造價。編制要做到合理科學，準確計算，內(nèi)容正確，客觀公正。

4.確定合同注意事項。施工合同是工程造價控制的關鍵，注重風險權利責任的約定，將項目管理融入合同條款中，如工程價款調(diào)整辦法、甲供甲控材料附表等，責任明確。

5.重視詢標工作。通過詢標，排除可能存在的非實質(zhì)性、欺騙性及明顯低于成本的不合理報價，為確定合理的合同價打下良好基礎。

五、項目施工階段工程造價控制與管理

施工階段是工程實體形成階段，也是最復雜、最困難及影響因素最多的一個階段。造價管理伴隨每一個施工的環(huán)節(jié)，為合理確定工程造價提供依據(jù)的過程。施工階段工程造價控制的重點：

1.把好設計變更關。強化設計變更管理，其包含由于工程設計本身的錯誤、漏項及其他因素而補充、修改原工程設計的技術資料。要做到先算賬，后變更。盡可能把設計變更控制在設計階段。

2.加強現(xiàn)場簽證管理。人民銀行應加強基本工程現(xiàn)場施工管理，對必要的變更，要做到先算賬，后花錢，隨時掌握項目費用額度。重點是隱蔽工程要做好記錄及簽證工作，減少不必要扯皮現(xiàn)象。

3.嚴格控制材料價格。遵照工程合同中的材料用量進行控制，并合理確定材料價格，嚴格對施工材料規(guī)格和質(zhì)量進行控制，隨時跟進其使用量和價格的狀況。

4.強化合同管理。施工階段是一個實施合同內(nèi)容的過程，而施工合同是施工階段造價控制的重要依據(jù)，對控制工程造價起著重要作用。

5.重視設備與材料的采購管理。對材料與設備的采購，要重視信息管理，準確、及時地掌握了解市場動態(tài)變化，并擇優(yōu)選擇，進行貨比三家；對于材料、物資采購應發(fā)揮批量優(yōu)勢，減少中間環(huán)節(jié)，降低采購成本。

六、竣工結算階段工程造價控制與管理

竣工結算階段是工程造價的最后一道閘門，同時也是合理確定工程造價的重要依據(jù)，直接影響到項目工程造價的實際結果。

1.嚴把驗收關。依招標、中標、合同文件核對與竣工工程內(nèi)容是否一致，建設工程是否竣工驗收合格，工期是否滿足合同工期要求，尤其是隱蔽工程驗收記錄是否有監(jiān)理簽證確認。

2.嚴把資料關。完整合格的工程竣工結算資料是確保工程竣工結算審計的前提。包括：招標文件、投標（中標）文件、施工合同、竣工圖紙及工期說明、設計變更單、簽證單、驗收報告、材料暫估價的確認單以及水電費核定單等。

3.嚴把設計變更與現(xiàn)場簽證審核關?，F(xiàn)場簽證是工程竣工結算預算外計費的原始依據(jù)，是施工合同以外的工程質(zhì)量變化情況的真實記錄和證實。是建設單位、施工單位雙方在施工現(xiàn)場根據(jù)實際發(fā)生進行測定、描述、辦理現(xiàn)場簽證的手續(xù)。簽證單上必須有建設單位、施工單位及監(jiān)理三方的簽字和蓋章。重點是審查變更和簽證資料有效性及真實性，簽字手續(xù)是否合規(guī)、完整、真實。

4.嚴把工程量的核準關。工程量是工程竣工結算的重要，也是建設工程取費和計稅的基礎，也是最為復雜而繁瑣的過程。首先要選擇信譽好責任心強的造價審計機構。按照人民銀行管理的投資額進行委托審計。其次要現(xiàn)場調(diào)查和實地勘察，進行工程量的核實，確保工程量的真實準確性。最后要熟悉施工圖紙、招標、中標、合同條件，確保建設工程竣工結算造價的準確性。

5.嚴把材料價差調(diào)整關。材料價格和定額消耗量是有效控制工程造價的主要因素。對竣工結算中的材料用量、單價和價差調(diào)整的審查。首先要清楚材料的供應方式。對施工單位自行采購的材料，是否手續(xù)齊全，是否有建設單位及監(jiān)理人員的簽字；由建設單位提供材料，多用的材料是否按合同約定扣回。其次要對市場材料供應品種繁多，產(chǎn)地、單價不一的情況，憑施工圖指定的材料品種、規(guī)格、型號作為計算依據(jù)，并執(zhí)行國家對外公布的規(guī)定進行材料單價的審核。再次要根據(jù)國家規(guī)定的建筑、安裝工程材料定額消耗標準，對竣工結算中的材料價差及規(guī)定的采購保管費和稅金進行審核。

6.嚴把定額套用審定關。針對當前施工單位普遍存在冒算高估建設工程竣工結算的問題。首先要審核結算套用的定額是否正確，審查定額的合理性、合法性。其次要關注定額及造價文件頒布的時間，定額的名稱、適用的范圍、含義。再次要重視在沒有現(xiàn)成可套用而自行測算編制單價的部分即“定額缺項”的造價確定是否合理。

人民銀行基本建設項目造價管理與控制貫穿于工程建設的各個階段，是全方位、全過程的造價管理，不同階段造價控制的重點與效果是完全不同。因此，必須加強五個階段的造價管理，從而有效控制基本建設工程造價，提高人民銀行基建管理水平，有效地履行央行職能。

參考文獻：

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[5] 張震宇.國有企業(yè)基本建設工程造價管理[N].甘肅廣播電視大學學報，2005（16）

第5篇：基本建設項目管理辦法范文

要真正發(fā)揮信息技術在工作中的作用，促進信息工程項目實施管理能力建設，就要對信息工程項目有關的概念，與傳統(tǒng)工程項目管理的本質(zhì)不同區(qū)分清楚。

1、何謂信息工程項目、管理、能力和建設？

信息工程項目：就是以先進、成熟的信息技術為依托，改進工作方式、方法和手段，提高工作效率和效能，促進管理工作、服務能力和服務質(zhì)量的提高。信息工程項目一般可分為信息系統(tǒng)集成項目和應用軟件開發(fā)項目。

信息工程項目管理：就是依據(jù)國家的法律法規(guī)和規(guī)章制度，在對項目所選擇的信息技術進行充分論證的基礎上，確定項目建設的合理時間與經(jīng)費預算，實現(xiàn)信息技術、人員與業(yè)務需求的有效結合，達到項目建設的質(zhì)量要求和目標。

信息工程項目管理能力：是對信息工程項目進行科學、合理、規(guī)范、有效的管理，以確保信息技術在實際工作中發(fā)揮良好應用效果的能力。

信息工程項目管理能力建設：就是為增強信息工程項目管理能力所作的各項投入和開展的相關工作。包括學法用法、技術研究、項目監(jiān)管、項目評價、政府采購與財務管理等方面內(nèi)容。

2、信息工程項目管理與傳統(tǒng)工程項目管理的不同

傳統(tǒng)的工程項目是以資源，特別是有形資源，如人力、機械工時、材料的消耗為主要生產(chǎn)形態(tài)，項目成果最終通過這些資源的消耗與形態(tài)的轉(zhuǎn)化來逐步實現(xiàn)，以有形的建造物為項目目標，其實質(zhì)是“資源消耗”。傳統(tǒng)工程項目的物質(zhì)資源約束是項目的決定因素，管理核心是資源配置、工程計劃、工程組織與協(xié)調(diào)、成本控制與質(zhì)量管理等問題。項目的建設目標相對是一個比較明確的問題。項目建設的工期一般是剛性的。質(zhì)量是可見的（即便隱蔽工程也具有可見的屬性）、可檢驗的、可度量的。項目的建造質(zhì)量可以與項目運營相對剝離來衡量。

信息工程項目的核心是信息技術，更偏重于知識的運用，項目成果要通過信息技術在實際工作中的應用效果來體現(xiàn)，以無形的智力產(chǎn)品為項目目標，其實質(zhì)是實現(xiàn)“知識轉(zhuǎn)移”。信息工程項目的信息技術知識約束是項目的決定因素，管理核心是在傳統(tǒng)工程項目管理的基礎上更著重于信息技術的選擇與應用。項目的建設目標是有形資產(chǎn)與無形知識的結合體，項目質(zhì)量受技術選擇與實際應用效果的影響很大，只有將項目建設與運營結合起來，才能得出有價值的結論。

當然，并非說信息工程項目中不存在“資源消耗”，也不是說傳統(tǒng)工程項目中沒有“知識轉(zhuǎn)移”，這一點應該得到辨證的理解。

目前，從社會整體上看，信息作為工程列入國家投資項目的時間還不長，對于信息工程項目的管理還處于起步階段，諸如立項、評估、定額、監(jiān)理、效益評價等問題也是近一兩年才開始探討和研究。所以信息工程的管理能力的提高還是目前擺在我們面前的一個需要努力研究的課題。

二、信息工程項目管理能力建設的內(nèi)容

通過工作實踐的摸索和總結，我們認為加強信息工程項目管理能力建設，主要做好以下四個方面的工作：

1、依法對信息工程項目進行管理

項目實施依法管理、發(fā)揮國家投資效益已經(jīng)成為項目管理工作中的頭等大事，提高項目管理能力，就是要認真學習和領會項目管理方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度，并在實際工作中嚴格遵照執(zhí)行，依法管理項目，實現(xiàn)項目管理工作的法制化、規(guī)范化和制度化，最大限度地發(fā)揮國家投資效益和作用。

2、高度重視信息工程項目前期工作

項目前期工作是實施好項目的基礎。只有把前期工作做扎實，才能保證項目的切實可行，才能贏得投資源頭部門的信任和支持，才有可能爭取投入。將項目前期工作做穩(wěn)、做扎實，把好項目遴選關，確保項目的技術可行性、經(jīng)濟可行性得到充分的研究和論證。

3、加強信息工程項目實施過程管理

加強項目實施過程管理，建立監(jiān)督制約機制是確保項目依法管理和投資收益的關鍵。信息工程項目實施過程政策性強、技術性強，只有做到信息技術、項目實施人員、項目管理人員與業(yè)務工作的有效結合，互相配合、協(xié)同工作，依法監(jiān)督與管理，才能確保項目建設的進度要求、質(zhì)量要求和建設目標的實現(xiàn)。

4、做好信息工程項目后評價工作

信息工程項目是要做到信息技術的無形知識與計算機、網(wǎng)絡等硬件設備的科學、合理、有效結合，才能發(fā)揮項目的實際建設效果，真正實現(xiàn)信息技術的有效應用。因此對信息工程項目建設效果的評價要與項目建成后的運營結合起來，也就是說，要做好項目建成后投入運行的技術應用效果、運行管理成本等的綜合評價工作，才能得出信息工程項目真正客觀、合理、有價值的結論。

三、農(nóng)業(yè)部信息中心信息工程項目管理能力狀況

農(nóng)業(yè)部信息中心作為農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡中心、通訊中心和信息交換中心，為農(nóng)業(yè)部機關和直屬單位辦公提供通訊、網(wǎng)絡技術支持和服務，承擔著農(nóng)業(yè)部政務內(nèi)網(wǎng)、政務專網(wǎng)、政務外網(wǎng)、農(nóng)業(yè)部指揮調(diào)度衛(wèi)星通信系統(tǒng)等的建設、運行、管理和維護工作。為更好地適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，進一步做好項目建設管理工作，農(nóng)業(yè)部信息中心高度重視信息工程項目實施管理，嚴格進行信息工程項目的遴選、評估和申報，切實管好用好農(nóng)業(yè)基本建設投資和農(nóng)業(yè)財政專項資金，加強項目實施過程中的管理和監(jiān)督，力爭最大限度地發(fā)揮基建投資和專項資金的作用和效益。

1、學法用法，項目管理工作做到有法可依

農(nóng)業(yè)部信息中心高度重視項目管理方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度的學習、領會和貫徹落實工作。為適應國家投資體制改革的變化和要求，實現(xiàn)項目管理工作的規(guī)范化、制度化，提高項目管理人員素質(zhì)和項目管理水平，農(nóng)業(yè)部信息中心對信息工程基本建設項目管理嚴格按照農(nóng)業(yè)部制訂的《農(nóng)業(yè)建設項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第39號）和四個配套管理規(guī)定的要求，對項目申報、招標投標、竣工驗收、財務管理、監(jiān)督檢查等關鍵環(huán)節(jié)，明確職責、重點管理，提高了項目管理效率和管理水平。對重大信息工程項目，為確保招標投標活動的公開、公平、公正，促進廉政建設，按照《農(nóng)業(yè)重大招標投標項目廉政監(jiān)督規(guī)定（試行）》，向派駐農(nóng)業(yè)部的紀檢監(jiān)察機構進行項目備案和報告。對財政專項項目的申報、可行性研究和經(jīng)費預算等工作遵照《中央本級項目支出預算管理辦法》（試行）進行。

為配合國家財政支出管理制度改革，農(nóng)業(yè)部信息中心在項目實施中嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》和農(nóng)辦財[2005]39號《關于做好我部2005年政府集中采購工作的通知》的有關法律法規(guī)和文件精神，做好信息工程項目的政府采購工作。

2004年底國務院頒布了《財政違法行為處罰處分條例》，今年2月1日正式實施。該《條例》對財政資金運行的各個環(huán)節(jié)、各個方面可能發(fā)生的違法行為都規(guī)定了明確、具體的法律責任，尤其是強化了對責任人的懲處。財政、審計、監(jiān)察等部門進一步加大了對財政資金使用的監(jiān)督檢查力度，這對加強信息工程項目資金的安全規(guī)范運行，充分發(fā)揮財政資金使用效益，提供了堅實的制度保障。

2、嚴格篩選，做好項目前期準備和申報工作

近兩年農(nóng)業(yè)部信息中心針對本部門發(fā)展計劃工作的不同內(nèi)容分別成立了項目前期工作小組，進行項目需求的深入調(diào)研、分析，針對有關技術問題深入討論、研究，形成基本建設項目草案。項目草案由各自工作小組在中心范圍內(nèi)進行匯報、討論，并邀請有關方面的專家進行咨詢指導。在充分研究討論的基礎上，由中心主任辦公會議根據(jù)工作的輕重緩急，事業(yè)發(fā)展的緊迫程度確定本年度基本建設申報項目。對擬申報項目，由中心領導、專業(yè)技術人員、項目管理人員、預算編制人員等組成項目建議書或可行性研究報告編寫小組，完成項目相關報告的編寫工作。對于重點基本建設項目，中心聘請有專業(yè)資質(zhì)的咨詢、設計單位，一同完成項目建議書、可行性研究報告或項目初步設計方案的編寫工作。

近兩年農(nóng)業(yè)部信息中心完成了《農(nóng)業(yè)部指揮調(diào)度衛(wèi)星通訊系統(tǒng)同城聯(lián)網(wǎng)工程初步設計方案》、《農(nóng)業(yè)部通訊網(wǎng)絡系統(tǒng)安全保障設備采購項目可行性研究報告》、《農(nóng)業(yè)部衛(wèi)星多媒體傳播系統(tǒng)（DVB）主站建設項目可行性研究報告》、《農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公信息系統(tǒng)建設二期項目建議書》、《中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)網(wǎng)站群數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)可行性研究報告》、《農(nóng)業(yè)部辦公系統(tǒng)升級改造建設項目》等項目申請報告的編報工作，經(jīng)農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司審核批復，已經(jīng)落實了部分項目投資資金。

3、嚴慎細實，做好項目實施過程中的管理工作

農(nóng)業(yè)部信息中心高度重視項目實施的全過程監(jiān)督和管理工作，成立項目實施領導小組和工作小組，分別負責項目實施過程中的領導決策和項目具體執(zhí)行工作，同時要求計劃財務部門做好項目實施過程中的財務監(jiān)督管理、政府采購管理、合同管理和初步驗收監(jiān)督等方面的工作，形成項目實施各部門相互配合、相互制約和監(jiān)督的項目管理流程和制度。按照國家有關規(guī)定，重點信息工程項目引入信息工程監(jiān)理制度，重大招標投標項目執(zhí)行向紀檢監(jiān)察機構備案、報告制度。對規(guī)定限額以上的投資項目，按照有關規(guī)定做好項目的竣工審計、竣工驗收、固定資產(chǎn)移交等工作，確保項目實施工作更加合法有序地進行，以便獲得國家投資的最大收益。

對于2004年9月1日正式實施的農(nóng)業(yè)部第39號令《農(nóng)業(yè)基本建設項目管理辦法》和四個配套規(guī)定，信息中心非常重視這一個辦法和四個規(guī)定的學習落實工作，組織相關人員學習領會基本建設項目管理的新規(guī)定、新要求，對照此前的項目管理工作，找差距、找問題，及時加以改進和完善。對農(nóng)辦財[2005]39號文件《關于做好我部2005年政府集中采購工作的通知》，《財政違法行為處罰處分條例》和農(nóng)業(yè)建設項目資金管理的各項規(guī)定，中心主要領導和計劃財務部門認真參加培訓學習，提高政府采購工作的管理能力，增強合理、合法、規(guī)范使用財政資金的責任意識，確保今后的項目管理工作嚴格按照國家和農(nóng)業(yè)部的有關法律法規(guī)和管理規(guī)定進行。

總結

近年來農(nóng)業(yè)部信息中心在信息工程項目管理方面所做的工作，理清思路、創(chuàng)新思維、依法管理、注重實效，確保了信息中心事業(yè)發(fā)展的需要。但也要看到項目管理中存在的不足，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（1）對事關項目管理工作的國家法律法規(guī)和規(guī)章制度的學習缺乏系統(tǒng)性、領會不夠透徹、貫徹執(zhí)行力度尚需加強；

（2）項目申報前期工作重視程度還不夠，對項目技術可行性研究還不夠系統(tǒng)、深入、全面，可行性研究報告基礎材料準備不夠充分，前期工作質(zhì)量有待加強和提高；

（3）項目實施中對政府采購的有關規(guī)定還需認真理解、掌握，財政項目實施管理工作有待進一步完善；

（4）項目財務管理、竣工驗收、竣工決算和固定資產(chǎn)移交和項目后評價工作，以及加強固定資產(chǎn)管理等工作還有待進一步完善和提高。

四、加強信息工程項目實施管理能力建設的幾點建議

為進一步推進信息工程項目實施管理能力建設，建議做好以下四個方面的工作：

1、加強有關項目管理法律法規(guī)和規(guī)章制度的學習和領會

依法進行項目管理，不僅僅關系到單位主要領導責任、計劃管理和財務管理工作，更關系到分管領導、承擔項目工作的業(yè)務部門和業(yè)務人員的工作責任，因此加強法律法規(guī)和規(guī)章制度的學習和領會，在工作中自覺遵守并貫徹執(zhí)行絕不是空話，學習也不能停留在口頭上、表面上，而是要真正做到認真學、仔細學、學以致用，才能為推進信息工程項目實施管理能力的提高提供法律保障和制度保障。對項目管理法律法規(guī)和規(guī)章制度的學習可以采用多種形式，如集中學習和討論，組織專題報告和講座等，切實提高依法進行項目管理的能力。

2、進一步做好項目規(guī)劃、技術可行性研究等前期工作

項目前期工作是確保項目質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，按照國家投資體制改革的精神和有關規(guī)定，項目批準立項、批復初步設計和投資概算后，項目實施中必須嚴格按照批復文件執(zhí)行，嚴禁調(diào)整項目建設內(nèi)容、建設地點、建設標準和建設規(guī)模等，如確需進行調(diào)整，必須報原批準部門審批。實際項目執(zhí)行中的調(diào)整往往是項目前期工作準備不充分造成的，因此項目前期工作質(zhì)量的高低直接關系到整個項目能否順利實施，并對爭取更多的國家投資產(chǎn)生直接影響。加強項目前期準備工作，對項目的技術可行性進行充分研究和論證，并進行項目內(nèi)部評審，確保申報項目的科學性、合理性。根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，做好項目規(guī)劃和項目儲備工作，充分進行需求調(diào)查研究和技術論證工作，以便能夠及時有效地進行項目的篩選申報工作。建議成立單位內(nèi)部技術管理委員會和外部專家咨詢委員會，對擬申報的項目進行內(nèi)部評審、專家論證，嚴把申報項目關，確保申報項目的質(zhì)量。

3、進一步做好項目實施管理工作

按照農(nóng)業(yè)部關于項目管理的有關規(guī)定，進一步加強對基建項目和財政項目實施過程的管理和監(jiān)督，按照《政府采購法》、《招投標法》的有關規(guī)定做好項目的政府采購工作，加強項目實施過程中的政府采購計劃編報、招標投標管理、合同管理、工程監(jiān)理等工作，嚴格遵守基本建設項目財務管理制度和財政項目財務管理制度。針對目前基本建設項目管理規(guī)定與政府采購管理規(guī)定不完全協(xié)調(diào)一致的問題，研究細化項目實施政府采購程序和工作流程，標注有關法律法規(guī)和文件依據(jù)，以便更好地指導項目實施過程中的各個工作環(huán)節(jié)，確保項目實施工作的合法有序進行。

第6篇：基本建設項目管理辦法范文

為了適應社會主義市場經(jīng)濟體制和投融資體制改革的需要，規(guī)范基本建設投資行為，切實履行財政職能，加強基本建設財務管理和監(jiān)督，強化財政支出預算管理，提高投資效益，財政部相繼出臺了《基本建設財務管理規(guī)定》、《財政投資評審管理暫行規(guī)定》、《建設工程價款結算暫行辦法》等一系列法律法規(guī)和有關規(guī)定，各級財政部門圍繞如何發(fā)揮財政財務管理職能進行了積極的探索,取得了明顯成效。由于基本建設工作專業(yè)性強、涉及面廣，財務制度比較獨立，管理難度大，在具體的實施中仍存在著體制不順、制度落實不到位、監(jiān)管力度不夠、資金浪費等問題，需要進一步研究和解決。為此，筆者就基本建設財政財務管理有關問題談談自己粗淺的看法。

一、加強基本建設財務管理的必要性

（一）加強基本建設財務管理是進一步強化財政監(jiān)督的需要

基本建設財務管理制度明確了財政在基本建設管理中的主要職責，一是貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)，制定基本建設資金管理辦法；二是組織調(diào)度財政性基本建設資金，編審、確定下達政府投資基本建設預算；三是在建設過程中參與基本建設資金的撥付、使用和管理，對政府投資的安全性、有效性進行監(jiān)管；四是對基本建設項目完工進行竣工結算審批和效益評價。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，財政監(jiān)督職能不斷轉(zhuǎn)換和強化，管理監(jiān)督職能逐步擴張滲透到各個經(jīng)濟領域、涉及到方方面面，既有預算內(nèi)的，也有預算外的，既有國營的，也有集體的。但由于多種原因，財政的職能在基本建設領域沒有充分發(fā)揮，基建財政財務管理監(jiān)督相對滯后，投資效益不盡人意，進一步強化基本建設財務管理不僅是充分發(fā)揮財政職能的需要，更是規(guī)范建筑市場管理的需要。

（二）加強基本建設財務管理是進一步提高投資效益的需要

以最少的投入獲得最大的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，是我國基本建設投資追求的最終目標。由于我國正處在社會主義初級階段，受生產(chǎn)力水平的局限，在基本建設方面不同程度地存在著超投資、超概算、超標準的“三超”現(xiàn)象，有的甚至出現(xiàn)“豆腐渣”工程、“半拉子”工程，勞民傷財。財政部門加強對基本建設財務管理監(jiān)督，對于推動經(jīng)濟建設，提高基建投資效益有著極其重大的意義。

（三）是進一步加強廉政建設的需要

近幾年來，在我國基本建設領域里存在著不正當競爭、貪污受賄現(xiàn)象較為嚴重。為此，加大財政對基本建設財務監(jiān)督管理力度，能夠提高建設單位財務管理透明度，促進基本建設健康發(fā)展，能夠有效地解決基本建設中的不正當競爭，防止違法違紀、貪污受賄行為，抑制損失浪費現(xiàn)象的滋生和漫延。

二、從目前現(xiàn)狀看，基本建設和基建財務管理方面仍存在以下問題

（一）政府職能轉(zhuǎn)變不到位，傳統(tǒng)體制對基本建設財務管理仍然影響較大

目前，相當一部分單位從建設項目勘察、設計到施工，由業(yè)主全過程實施管理，尤其政府投資項目，建設單位自己管理的居多。在這種模式下，投資、建設、管理混為一體，行政權力直接介入工程項目的實施，很難形成有效的財務管理和監(jiān)督機制，既不利于資金的安全使用，又使工程質(zhì)量得不到保證。

（二）建設項目超投資、超概算、超標準現(xiàn)象普遍，浪費嚴重

基本建設投資概算有很大的隨意性，投資效益不準確、不真實，財政資金損失浪費嚴重。一是建設單位從部門利益出發(fā)，通過不同渠道爭取項目和資金，不重視項目前期基礎工作，千方百計擴大投資規(guī)模，提高項目檔次，造成資金浪費。二是由于基本建設投資風險約束機制還不健全，一些部門和單位責任心不強，工作中有章不循，盲目決策，導致項目投資效益低下。三是“重投入、輕產(chǎn)出”、“重資金、輕資產(chǎn)”。項目完成后竣工決算手續(xù)滯后，轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)手續(xù)辦不了，使政府投資形成的國有資產(chǎn)擱置，資產(chǎn)管理、維護也跟不上，直接造成國有資產(chǎn)損失。

（三）缺乏專業(yè)人才，建設單位財務管理基礎工作薄弱

少數(shù)建設單位忽視單位財務管理，注重爭項目、爭建設、爭速度，不抓內(nèi)部財務管理，不抓財經(jīng)制度貫徹執(zhí)行，基建單位財務管理制度不健全、不完善，監(jiān)督約束機制失控。大部分單位沒有專職基建財務人員，建設項目開始后，單位通常臨時組建一個基建班子，管理人員和臨時財務人員往往對基本建設程序和相關法律法規(guī)不了解，缺乏工程技術、工程建設的專業(yè)知識和財務管理經(jīng)驗，難以做到建設資金使用管理的科學化和財務管理的規(guī)范化。項目剛剛建成，基建班子及管理人員隨之被解散或者轉(zhuǎn)入生產(chǎn)管理，基建管理和財務管理經(jīng)驗難以積累，會計信息資料不能有效保全。

（四）財政財務監(jiān)管乏力

由于管理體制等方面的原因，財政財務管理職能并沒有真正到位。一是部門預算與基本建設銜接不到位，基本建設預算編制不夠細化。二是政府采購在工程領域推進遲緩，部分基建項目招投標流于形式。三是財政對基建項目的參與深度不夠，包括概預算設計、實施過程監(jiān)控、項目效益評價等。

三、強化基本建設財政財務監(jiān)督管理，提高基本建設投資效益的思路

（一）各級地方政府要規(guī)范建筑市場管理

一是地方政府要出臺政策，將所有建設項目、建設單位的財務管理都要納入同級財政管理，接受同級財政監(jiān)督，為財政做好基建財務管理工作創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。二是財政部門要加強與相關基本建設管理部門之間的協(xié)作，包括計委、審計、監(jiān)察、建委、規(guī)劃局等部門，轉(zhuǎn)變舊體制下的基建管理意識和工作程序，理順關系，明確管理職責和分工，及時溝通信息，形成整體合力，建立起權責分明、相互制約、科學規(guī)范的基本建設項目管理體制和運行機制。三是建立基本建設財政財務管理公開制度。對工程的概算，工程招標，工程決算等情況要向社會公開，接受社會的監(jiān)督。

（二）完善基本建設財務管理制度

一是各級財政部門要根據(jù)財政部已經(jīng)出臺的制度規(guī)定，配合有關部門，結合本地實際，建立和完善基本建設支出預算編制制度，投資項目概、預、決算審查和財務報表審核制度，投資效益分析報告制度。二是加強基本建設資金管理。不管是預算內(nèi)投資的，還是自籌資金投資的，其資金都應進入財政基本建設資金管理“籠子”，接受同級財政部門的監(jiān)督，否則，財政部門不得辦理有關手續(xù)，計委等部門不得批準投資項目計劃。

（三）嚴格預算管理，強化約束機制

基本建設預算是部門預算的重要組成部分，各部門在編制年度預算時，將本部門的基本建設預算一并納入部門預算，既有利于統(tǒng)籌安排資金，提高建設資金使用效益，又能提高資金分配透明度，嚴格財政支出管理，防止擠占、挪用建設資金的行為。財政部門要從基建支出和財務管理入手，積極參與基建項目決策、組織、實施、監(jiān)督、控制、分析、總結等全過程。一是要把好項目建設的立項關，財政部門必須參與建設項目技術的經(jīng)濟可行性分析和論證，確保立項準確性、科學性、項目建設的先進性、經(jīng)濟上的可行性、規(guī)模上的適度性、經(jīng)濟與環(huán)境生態(tài)上的同步性，防止重復建設、“半拉子”工程和“釣魚”工程。二是要強化財政投資評審制度，逐步形成有效的政府投資約束機制，財政部門要組織力量或委托社會中介機構對建設項目概算、預算、價款結算和決算的單項審查以及項目全過程的審查，建設工程預算未經(jīng)財政部門及其委托中介機構審查的，財政部門應停止撥款，不辦理有關手續(xù)，并限期糾正。三是要把好正在實施項目建設關，進行定期或不定期的檢查，監(jiān)督項目是否按撥款進度進行施工，是否按施工圖方案施工，是否有偷工減料，是否使用假冒偽劣建筑材料等。對重點項目和財政投資的項目要派出專人進行負責管理，要建立一戶一卡檔案和臺賬管理，確保項目建設質(zhì)量和項目建設速度。四是要把好建設項目竣工決算關，建設工程項目完工后，財政部門要會同中介機構、建設單位，以設計概算和工程預算為依據(jù)，認真審查建設項目的投資完成情況和交付使用資產(chǎn)情況，審查建設成本、費用開支，結余資金等，全面分析投資效果，并會同國有資產(chǎn)管理等部門，做好交付使用國有資產(chǎn)部分的審查。建設單位接到財政、審計等有關部門審查批復的意見后，建設項目方可投入使用。

（四）推行政府投資建設工程政府采購制度

實施建設工程政府采購，是落實國務院“標本兼治，重在治本”要求的具體措施，是加強建設項目管理和財務管理的治本之策。工程建設項目實施政府采購，由政府委托有建設、管理能力的機構管理和建設。項目實行投資、建設、管理和使用四者分離，形成有效的監(jiān)督機制，達到提高政府投資效益和工程質(zhì)量的目的。

第7篇：基本建設項目管理辦法范文

關鍵詞:高校 基建項目 財務管理 對策

一、目前我國高?；ü芾泶嬖诘膯栴}

隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展,國家投入資金的不斷增加,特別是近幾年高校的擴招,高校原有的規(guī)模和設施已遠遠不能適應發(fā)展的需要。加大基本建設資金投入,擴大辦學規(guī)模,提高辦學效益和整體實力,已成為各高校改革發(fā)展的總體趨勢。高校工程建設項目的不斷增加,一方面有力地促進了高等教育事業(yè)的發(fā)展,另一方面在大規(guī)模的工程建設中,如果基建項目管理不當,有可能出現(xiàn)違規(guī)違法行為發(fā)生,以致不乏出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。在工程建設中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象,倒下去的不僅僅是幾個人,更重要的是直接影響了工程質(zhì)量,虛增了工程造價,嚴重損害了國家和學校的利益。

(一)在基本建設投資決策上存在缺陷

高校的的基本建設項目是因高校原有的規(guī)模和設施已遠遠不能適應高校發(fā)展的需要而籌建的，但有些高?；椖吭诳尚行匝芯繄蟾婢幹齐A段,對高等教育在短期內(nèi)實現(xiàn)跨越式發(fā)展預見不足,缺乏前瞻性,思想保守。在可行性論證和決策上存在缺陷,缺乏細致的調(diào)研和民主監(jiān)督意識,一些項目建設未遵循基本建設程序,在可行性研究報告批復后即開工建設,為了取得立項和可行性研究批復,投資規(guī)模報小建大,使得工程項目中超面積、超投資、超標準 “三超”的問題現(xiàn)象普遍存在。邊建邊改、部分初步設計或初步設計變更未經(jīng)審批,即隨意增加或變更工程項目,建完后再改變用途、資金不到位造成工期延誤和浪費等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

(二)貫徹執(zhí)行招投標制度不認真不到位,法制觀念意識不強

目前，建筑工程招投標依據(jù)的法規(guī)主要是《招投標法》、《建筑法》及有關部門和地方法規(guī),有些條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或機構彈性空間,對這些條款的把握從某種意義上而言，對當事者的道德約束高于法律約束。招投標為反腐而生,但如果運用不當,可能反被腐敗利用。在復雜而充滿競爭的商業(yè)環(huán)境中,優(yōu)勝劣汰本應是一條基本的法則。然而，在現(xiàn)實世界里,人們卻會經(jīng)常看到一種怪象，即優(yōu)者不勝,劣者不汰,而這一怪象近年來在招投標活動中表現(xiàn)尤為明顯。目前高校在招投標中存在的主要問題有：在工程這塊采用了招投標制度,但是對勘探、設計、監(jiān)理以及重要設備等大部分沒有進行招投標制度,從而導致施工過程變更較多；違反規(guī)定,對必須進行招標的項目不招標。基建項目存在抓大放小的現(xiàn)象,學校監(jiān)督重點往往只對50萬元以上的主體工程由政府招標中心進行公開招標,而對一些附屬工程或?qū)⒈緫旁谡袠酥行倪M行公開招標的工程化整為零逃避招標,然后以增減工程量或者變更工程設計來追加工作量；借口項目工期緊,改公開招標為議標、邀標、指定招標,將工程發(fā)包給有關系的施工單位,搞假招標。

(三)工程監(jiān)理及合同條款不完善,項目變更存在漏洞

目前工程監(jiān)理存在的主要問題有；有些監(jiān)理機構和人員素質(zhì)不高,對施工質(zhì)量不負責任,而是按照施工單位的要求隨意簽發(fā)變更簽證,增加投資；對監(jiān)理機構和人員的資質(zhì)評審和監(jiān)督不嚴格，賦予監(jiān)理單位的權力也不夠；有些高校沒有實行工程監(jiān)理制度。

(四)忽略預算的重要性,各部門之間欠協(xié)調(diào)

基建與財務部門協(xié)調(diào)不夠,對超規(guī)模、超投資和計劃外工程項目,財務人員只有在事后才知道。致使財務人員不能有效控制建設項目的計劃。當竣工審計決算報告出來,超支計劃已成事實。對工程項目的招標,只有當投標單位來交投標保證金時,基建財務人員才知道工程招標已完成。由于各部門協(xié)調(diào)不夠,造成財務人員工作上的被動,影響資金的有效控制,基建項目的管理難以按計劃實施。

(五)財務管理人員的素質(zhì)有待提高

高?；〞嬋藛T對于理解和執(zhí)行國家現(xiàn)行的有關基本建設管理的法規(guī)政策認識不足,不了解基建項目從立項到竣工的全過程,存在基建賬務處理不規(guī)范,憑意志辦事的現(xiàn)象,使基本建設項目財務管理無序,致使基建項目會計核算混亂。

二、加強高校基建財務管理的措施

(一)認真做好項目前期準備工作

基本建設項目一般都具有周期長、投資額大、控制環(huán)節(jié)多的特點,應認真做好項目前期準備工作。前期工作主要包括:項目建議書(或立項)、可行性研究、設計任務書、初步設計。項目建議書是確定建設工程造價的基礎,其投資估算的準確與否直接關系著設計概算、施工圖預算及項目整個建設期的投資。要控制基本建設項目投資必須從項目建議書抓起,要依據(jù)學校的總體規(guī)劃,建設期的預算安排,尊重科學,實事求是,合理編制投資估算,既不能有意抬高,又不能故意壓低。投資估算要有準確性,如果誤差太大可能會導致項目的決策失誤,給工程項目后幾個階段的投資控制留下隱患?？尚行匝芯繄蟾?、初步設計對投資控制具有決定性作用,是投資決策的重要依據(jù)。因此,要對擬建項目進行深入細致的研究、調(diào)查分析、進行經(jīng)濟評價,作出科學的論證,使項目在技術上先進、經(jīng)濟上合理、實施上可行,為項目投資決策提供可靠的依據(jù)。

(二)切實加強高校招投標的管理工作

嚴格履行基建工程招投標制度。嚴格按照政府招標中心的規(guī)定,必須招投標的基建項目全部進入招投標中心進行招標。對于一些小的項目,不需進入招投標中心,學校也必須進行自主招標。在招投標工作中加強管理,健全制度,明確規(guī)定招投標的工作程序和要求,堅持在招投標工作中體現(xiàn)公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則,在制度上堵塞各種漏洞。為維護工程招標工作的嚴肅性、重要性和公平競爭性，工程招標管理小組人員要通過集體民主產(chǎn)生，制定工程招標文件也要群策群力。在招標工作結束后,對各單位投標情況以及投標結果及時公布,形成輿論監(jiān)督。以此提高工程招標的透明度和公正性,實現(xiàn)招標工作規(guī)范化、程序化的。理順人、財、物的管理,杜絕個人行為和“暗箱”操作,做到關口前移,從源頭上預防和治理腐敗,從而提高工程質(zhì)量,降低工程成本,維護國家和學校的利益。

(三)加強對工程變更簽證的控制

制定嚴格的具體的工程簽證管理辦法,并認真實施。基建工程簽證范圍包括:工程設計變更、工程量變更、隱蔽工程、零星工程、工期（時間）。工程施工單位應嚴格按工程施工圖組織施工,不得任意更改。對工程變更簽證的控制直接影響建筑工程成本的高低。對變更簽證把關緊一些,工程成本可能低一些,反之,建筑工程成本就可能偏高。在施工過程中,由于設計不是盡善盡美,或是甲方原因,局部工程內(nèi)容要求進行變更。變更造成的工程內(nèi)容及工程量的增減須經(jīng)批準后，方能實施簽證。按常規(guī),大的變更內(nèi)容要經(jīng)過設計部門出具變更通知書,小的變更內(nèi)容要經(jīng)過甲方代表和項目監(jiān)理簽字認可。這些變更必須經(jīng)過嚴格的手續(xù)和程序，必須有甲乙雙方和監(jiān)理部門的簽字認可。簽證必須及時，盡量不影響工程施工,嚴禁事后補簽。

隱蔽工程、零星工程的簽證必須做好現(xiàn)場記錄,同時還要做好圖像、數(shù)據(jù)資料的收集、保管、歸檔。隱蔽工程完工后由施工單位提出驗收申請,施工監(jiān)理單位、審計部門及管理部門應及時組織工程驗收簽證。未經(jīng)驗收簽證的,施工單位不得擅自覆蓋和隱蔽,否則隱蔽工程變更部分一律不承認工程量,不能進入決算。

(四)會計人員參與招標過程及工程管理過程

會計人員須了解招投標的全過程,了解施工隊伍的人力、物力和財力情況，了解工程的特點、工期、預算價格、管理方式。會計人員對工程的全部情況有了一個大概的了解,在支付工程款、同施工單位進行財務結算等工作中，就可以充分行使監(jiān)督和控制的職能。在項目建設過程中會計人員應積極參與工程管理,經(jīng)常到施工現(xiàn)場,向工程技術人員學習有關工程管理方面的常識,了解工程施工進度、工程質(zhì)量、存在問題等等，掌握第一手材料。這樣就可以在支付工程進度款及同施工方進行結算時,作到心中有數(shù)。工程管理和財務管理兩個環(huán)節(jié)有密切聯(lián)系,雙方應協(xié)調(diào)配合,有利于提高工程質(zhì)量,降低造價,提高投資效益。

(五)提高基建項目管理人員素質(zhì)

做好基建項目管理,應重視對管理人員培訓,多途徑、全方位優(yōu)化基建管理人員的業(yè)務知識結構,培養(yǎng)一批具有較高的政治素質(zhì)和良好的職業(yè)道德的現(xiàn)代的管理人才,基建財務人員不但能夠熟練掌握基本建設的一般程序和基本流程,而且還熟悉基建財務制度和相關的政策法規(guī)以及工程技術、工程概算、工程預算、工程招標、工程投資計劃等方面的專業(yè)知識。逐步由傳統(tǒng)的核算型人才向現(xiàn)代的核算型和管理型相結合的復合型人才轉(zhuǎn)變。增強管理人員的責任意識、維權意識、大局意識和執(zhí)行法規(guī)制度自律意識,進一步提高基建管理水平。

(六)加強基建管理部門與財務部門之間的協(xié)調(diào)

加強基建管理部門與財務部門之間的協(xié)調(diào),積極配合,劃分職責,明確分工,建立完善的工作程序。防止推諉扯皮、推卸責任等問題出現(xiàn)?；窘ㄔO工程項目和大型維修項目在開工之前,基建部門應向財務部門提交工程施工合同、投標函書、開工許可證及支付工程前期費用有關的全部合同，以便作為日后辦理各項資金支付的依據(jù)?；ú块T及時報送基建項目工程進度表,以便財務部門合理安排資金,保證工程備料款、進度款、結算款和物資采購款的及時到位。財務人員按基建財務管理與會計核算的規(guī)定,嚴格按合同、工程進度支付工程款，及時準確地編制基建財務報表滿足學校及上級有關部門對會計信息資料的需要,為能更好地進行項目管理服務。

(七)監(jiān)理獎罰制度

加強項目監(jiān)理工作,提高施工管理水平。在新形勢下,高?；ü芾聿块T應發(fā)揮自己的優(yōu)勢,不但要參與施工管理,而且要加強對監(jiān)理單位的管理，協(xié)調(diào)處理好與監(jiān)理單位的關系,充分調(diào)動監(jiān)理單位的工作積極性,積極配合共同把施工過程管理好。目前高校建設項目越來越多,參與高校建設的監(jiān)理單位的資質(zhì)存在差異,管理難度也大。為做好監(jiān)理單位的管理工作,可采取對監(jiān)理單位的工作定期進行總結評比的辦法,對科學合理安排施工進度、認真、負責、嚴格工序驗收、監(jiān)理效果好的單位或個人進行獎勵,差的單位進行處罰,以此來激勵各監(jiān)理單位更加積極,這樣才能使各項工作得到有效監(jiān)督和控制。

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第8篇：基本建設項目管理辦法范文

1我國現(xiàn)行的公路工程造價控制方法

1.1 國內(nèi)現(xiàn)行的管理辦法

我國的公路工程的造價管理主要是依據(jù)交通部2007年頒布的《公路基本建設項目概算預算編制辦法》,主要的控制方法稱為“四算控制”方法。

主要內(nèi)容如下。

項目的概算應該控制在批準的項目建設可行性研究報告投資估算允許的幅度范圍內(nèi)(不超過±10%),否則要重新向?qū)徟鷨挝簧陥罂尚行匝芯繄蟾妗?/p>

概算經(jīng)批準后就成為基本建設項目投資的最高限額;以批準的初步設計進行施工招標的工程,其標底應在批準的總概算范圍內(nèi);以施工圖設計進行招標的工程,施工圖預算經(jīng)審定后是編制工程標底的依據(jù)。

施工圖設計應控制在批準的初步設計及其概算范圍內(nèi),因此,估算、概算、預、決算這“四算”之間有如下關系。

第一,預可估算110%>工可估算>預可估算90%;第二,工可估算110%>初步設計概算>工可估算90%;第三,初步設計概算>施工圖預算;第四,初步設計概算>工程決算因此,初步設計概算實際就成為公路造價管理中的一個重要的控制性指標,而初步設計概算由于受到預工可估算的制約,則預工可估算的準確程度就成為影響公路造價控制依據(jù)的重要因素。

1.2 國內(nèi)管控現(xiàn)狀

在實際工程項目的建設過程中,有很多項目的工程造價沒有嚴格的按照《公路基本建設項目概算預算編制辦法》執(zhí)行,本應該是,工程造價的控制與管理要求在投資決策階段、設計階段、發(fā)包及實施階段把建設項目的造價控制在批準的限額范圍之內(nèi),并隨時糾正發(fā)生的偏差,以保證項目管理目標的實現(xiàn)。但是事實卻往往是,決算超預算、預算超概算、概算超估算。

導致上述的原因不盡相同,但是有一點可以肯定,就是認為因素占絕大多數(shù)。所以,為了管控公路工程造。必須樹立全過程的全方位的動態(tài)成本管理體系,保證在項目建設過程中,能夠合理的使用人力、物力、財力等因素。

2一般控制工程造價的辦法

對于公路工程項目,由于施工線路比較長,人員相對分散,計量人員難于管控,以及線路的地質(zhì)情況不能準確估測等公路工程的特點,對一個工程采用分階段控制造價的管理辦法。

2.1 公路招投標的造價控制

公路工程招投標階段工程造價主要控制內(nèi)容包括:對項目工程成本進行預測、決策;中標后組建與項目規(guī)模相適應的項目經(jīng)理部,以減少管理費用;公司以承包合同價格為依據(jù),向項目經(jīng)理部下達成本目標。

2.2 施工前期準備的造價控制

審核圖紙,選擇經(jīng)濟合理、切實可行的施工方案。施工單位應該在滿足用戶要求和保證質(zhì)量的前提下,聯(lián)系項目的主客觀條件,對設計圖紙進行認真會審,并能提出修改意見,在取得用戶和設計單位同意后,修改設計圖紙,同時辦理增減賬

合理安排施工方案,制訂降低成本的技術組織措施。施工方案主要包括四項內(nèi)容:施工方法的確定、施工機具的選擇、施工順序的安排和流水施工的組織。正確選擇施工方案是降低成本關鍵所在;制定施工方案要以合同工期和上級要求為依據(jù),聯(lián)系項目的規(guī)模、性質(zhì)、復雜程度、現(xiàn)場條件、裝備情況、人員素質(zhì)等因素綜合考慮;同時制訂兩個或兩個以上的先進可行的施工方案,以便從中優(yōu)選最合理、最經(jīng)濟的一個。

2.3 公路工程施工過程中的造價控制

公司要制訂落實檢查各部門、各級成本責任制,執(zhí)行檢查成本計劃,控制成本費用同時要加強材料、機械管理,保證質(zhì)量．杜絕浪費,減少損失,搞好合同索賠工作。會計部門要及時辦理增加賬,避免經(jīng)濟損失,同時商務部門要加強經(jīng)常性的分部分項工程成本核算,以及要分析以及月度(季年度)的成本核算分析,及時反饋,以糾正成本的不利偏差。

2.3.1 嚴格落實既定方案

項目應在開工前根據(jù)工程情況制定技術組織計劃,在編制月度施工作業(yè)計劃的同時,作為降低成本計劃的內(nèi)容編制月度技術組織措施計劃。應在項目經(jīng)理領導下明確分工:由工程技術人員訂措施,材料人員供材料,現(xiàn)場管理人員和班組負責執(zhí)行,財務成本員結算節(jié)約效果,最后由項目經(jīng)理根據(jù)措施執(zhí)行情況和節(jié)約效果對有關人員進行獎勵,形成落實技術組織措施的一條龍。

2.3.2 合理安排工期,盡量保證施工進度

凡按時間計算的成本費用,在加快施工進度縮短施工周期的情況下,都會有明顯的節(jié)約。除此之外,還可從用戶那里得到一筆提前竣工獎。為加快施工進度,將會增加一定的成本支出。因此在簽訂合同時,應根據(jù)用戶和趕工的要求,將趕工費列人施工圖預算。如果事先并未明確,而由用戶在施工中臨時提出要求,則應該請用戶簽字,費用按實計算。在加快施工進度的同時,必須根據(jù)實際情況,組織均衡施工,確實做到快而不亂以免發(fā)生不必要的損失

2.3.3 盡量降低材料使用成本

(1)盡量節(jié)約采購成本,如果允許的話,一定要選擇質(zhì)量好同時運費少、價格低的供應單位。(2)對于入場材料要進行認真計量驗收工作,如遇數(shù)量不足、質(zhì)量差的情況,要進行索賠。(3)嚴格執(zhí)行材料消耗定額,通過限額領料落實。(4)在施工過程中,加大技術力量投入,推廣新技術措施、新材料、新工藝工法。(5)加快資金周轉(zhuǎn),減少資金占用,根據(jù)需要進行合理儲備同時要加強現(xiàn)場管理,減少搬運,合理堆放材料,減少倉儲以及堆積的損耗。

2.3.4 提高機械的周轉(zhuǎn)利用率

結合施工方案制訂,從機械性能、操作運行和臺班成本等因素綜合考慮,最適合項目施工特點的施工機械,要求做到既實用又經(jīng)濟。做好工序、工種機械施工的組織工作,最大限度地發(fā)揮機械效能;同時對機械操作人員的技能也有一定的要求,防止因不規(guī)范操作或操作不熟練影響正確施工,降低機械利用率。做好平時的機械的維修保養(yǎng)工作,嚴禁在機械維修時將零件拆東補西,人為地損壞機械。

2.4 竣工階段以及保修期間的造價控制

盡量縮短收尾工作時間,合理精簡人員,及時辦理工程結算,不得遺漏,控制竣工驗收費用,控制保修期費用,提出實際成本,總結成本控制經(jīng)驗。

3結語

工程預算人員以及工程計量人員應該深刻的認識到公路工程造價控制的重要性,我們要從實際出發(fā),加大管理力度,同時結合設計環(huán)節(jié)的認真核查,保證公路工程建設資金能夠及時有效的應用到公路工程建設項目中來。

第9篇：基本建設項目管理辦法范文

關鍵詞：水電建設項目；竣工；決算管理

一、現(xiàn)今水電建設工程竣工財務決算中存在的不足

由于水電站項目投資工期比較緊，建設內(nèi)容涉及面廣，任務艱巨復雜，工程面臨問題多，各建設單位在電站項目完工交付后會存在暫時松懈狀態(tài)，而單位內(nèi)部工程部和財務部在工程建設全過程中有時存在脫節(jié)情況，財務處在工程建設的被動狀態(tài)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）水電項目工程的資料不齊全，導致竣工的財務決算不完善

對于水電項目工程來講，其竣工的財務決算根據(jù)具體包含：我國相關法規(guī)標準、獲取批準的可行性報告、初步的設計圖紙、概算的文件資料，歷年制定的年度投資規(guī)劃、項目的資金預算、財務管理的資料、招投標的相關文件、工程合同、結算相關信息、其他方面的信息等。依據(jù)財政部門的相關標準，各個施工企業(yè)在編訂工程竣工財務的決算內(nèi)容期間，應保證內(nèi)容精準、計算正確、信息全面、時間及時。各個建設企業(yè)需要加大基建工程竣工決算的編訂工作。然而，當前各個施工企業(yè)在進行水電項目施工期間，并沒有關注施工質(zhì)量、施工時間、環(huán)境保護等工作，忽略了建設期間各環(huán)節(jié)的資料整理，并且施工項目資料的整理人員較少，員工變動較為頻繁，導致在編訂竣工的決算內(nèi)容期間，經(jīng)常因為信息不全面而使竣工決算書出現(xiàn)漏洞。

（二）資金賬目同物品的交付、應用相分離，發(fā)生物資管理真空問題

因為水電項目工程的施工時間較長，涉及的內(nèi)容較多，一般在單一的項目完工后，就能夠投入應用。當前，部分施工企業(yè)的資產(chǎn)管理沒有采用暫估入賬的措施，而是待工程審批結束后，在進行核對入賬。這種方法可能造成項目由完工到?jīng)Q算審批之間出現(xiàn)一段時間間隔，少則一年，多則若干年，從而使資產(chǎn)的管理工作存在一段時間的真空，甚至造成部分已經(jīng)報廢、拆除的項目依舊沒有在財務處進行入賬，導致資金流失，為管理工作帶來困難。

（三）財務的決算方法較為粗糙，交付清單沒有進行細化

現(xiàn)今，水電項目工程的立項較大，規(guī)模較廣，工程的主體為電站大壩、廠房等實物形態(tài)，又有機電設備、金屬結構設備以及臨時設施等工程，由于工程的財務決算批復比較粗獷，沒有對單一的資產(chǎn)項目實行細化，導致財務在決算審批以后，應用企業(yè)極難創(chuàng)建分割資產(chǎn)，對其進行高效核算及管理。

（四）財務竣工決算工作滯后，阻礙水電項目審計工作的及時開展。

根據(jù)財政部財辦建〔2008〕91號《關于進一步加強中央基本建設項目竣工財務決算工作的通知》中有關竣工的財務決算標準，我國對一些大中型的工程項目財務決算審批推行“先審核、再審批”的原則，就是先對委托財政相關部門及投資審核機構對需要審批的施工項目進行編訂竣工決算的審核，然后再遵照相關標準對工程的財務竣工決算進行批復。如果沒有盡快實行竣工決算，對水利項目的審計開展工作造成了影響，無法使施工企業(yè)及時找尋施工期間出現(xiàn)的問題，埋下安全隱患。由于水電項目建設期所設機構多為臨時的，部門機構和人員大多不穩(wěn)定，變動頻繁，若不及時進行竣工審計及決算，較難獲得符合建設情況的結果。

二、增強水電項目工程竣工財務決算工作的方法

（一）應增強項目工程竣工決算的認知

水電站建設項目竣工財務決算對核定水電固定資產(chǎn)，總結項目施工成果、財政情況，考核項目造價及投資情況，檢查項目設計概算落實效果的等都有十分關鍵的作用。工程項目竣工決算要系統(tǒng)、全面、綜合反映工程全貌和經(jīng)濟評價，對編制人員專業(yè)素質(zhì)、日常工作積累和有關法規(guī)執(zhí)行要求極高，需要建設單位及早籌劃和準備，建設單位有關部門在工程開工時就要在會計核算、財務管理、資料整理收集方面下功夫，為今后編制竣工決算創(chuàng)造有利條件。

（二）做好工程項目竣工財務決算的工作思路。

1.盡快、精準、科學、高效的編訂財務竣工決算，是施工企業(yè)需要履行的責任。在普遍重視工程建設進度、質(zhì)量、安全和環(huán)保的同時，必須高度重視竣工決算，切實理解竣工決算的重要意義，必須加強領導，積極收集、整理相關資料。

2.根據(jù)《企業(yè)會計準則》及《基本建設財務管理規(guī)定》等標準要求，創(chuàng)建于企業(yè)向吻合的財務管理標準，同時予以落實，創(chuàng)建完善的人員崗位責任制、會計核算體系、賬務核算處理流程、內(nèi)部掌控、初始記錄、資產(chǎn)檢查、計量驗收、對工程資金進行審批、對工程投資進行核算、對工程經(jīng)濟進行分析等管理標準。增強會計基礎核算的管理力度，保證會計檔案的完整性。此外，應加強實物資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)完整真實。

3.根據(jù)原能源部頒發(fā)的《電力發(fā)、送、變電工程基本建設項目竣工決算報告編制規(guī)程（試行）》（能源經(jīng)〔1992〕960號）的標準，結合現(xiàn)行企業(yè)會計準則以及公司的實際情況，制訂適合本單位特點的《竣工財務決算管理辦法》等綱領性指導文件，該文件應包含以下主要內(nèi)容：

（1）《竣工財務決算管理辦法》的總則和編制依據(jù)。

在總則中應明確竣工決算編制的基本原則、基本要求和編訂的時間。

在進行編訂工作期間，主要包含的編訂依據(jù)有以下幾方面內(nèi)容：編訂竣工決算的概算價值，應根據(jù)有權機關最終批準的概算為依據(jù)；竣工決算的實際價值，應以正確的會計賬面數(shù)為依據(jù)；各項技術經(jīng)濟制標，應以有關職能部門提供的實際數(shù)為依據(jù)；各項計劃指標應按上級計劃部門下達的計劃數(shù)為依據(jù)；工程質(zhì)量應以鑒定驗收委員會正式驗收鑒定書及有關文件為依據(jù)；對項目進行經(jīng)濟效益分析，應以項目可行性研究報告，批準設計文件及建成后的實際經(jīng)濟效益和作用為依據(jù)。

（2）竣工決算前平時資料的積累和要求。主要包括：確定建設全過程中各部門統(tǒng)一名稱和工程內(nèi)容的核算項目（賬戶設置）；建立設備、主要專用材料臺賬或卡片登記?。唤⑵渌ㄖС鲑M用（包含建設場地占用及清理費用、辦公及生活家具購置、研究試驗費、勘察設計費、工程質(zhì)量監(jiān)督檢測費等）登記簿；切實掌握好總概算；積累編制竣工決算所需的各種文字、資料等。

（3）編制竣工決算前的準備工作。成立竣工決算領導小組和計劃、財政部門、物資、工程技術等專業(yè)人士構成小組，將任務分解，劃分責任，增強協(xié)調(diào)性，互相進行配合，保證有關從業(yè)者各自履行責任，增強同施工、設計、建立等人員及企業(yè)的溝通，盡快整理、分析相關信息，共同做好編報工作。

（4）資產(chǎn)價值的確定、工程竣工決算報告內(nèi)容及編制步驟和方法等。

4.推行施工項目跟蹤審計、防范風險、轉(zhuǎn)化體質(zhì)。施工項目跟蹤審計能夠全面掌握施工的整體過程，特別是設計變更部分，及時發(fā)現(xiàn)項目管理漏洞和問題，加強風險控制和投資控制。在前期工程基本完工時，可聘請中介機構，按照竣工審計的標準，以抽查部分典型的合同的方式進行審計，查找缺漏，舉一反三，盡早補漏消缺。

5.加強財會隊伍建設，提高基建財務管理水平。加強對財會人員的竣工財務決算及概預算、招標與投標、審計等有關業(yè)務的培訓及技術溝通。每個一段時間組織財會從業(yè)者討論真實工作期間遇到的問題，匯集大家的力量，找尋合理的處理措施；采取“請進來，走出去”的交流方式，取長補短，加以借鑒，提高竣工財務決算編制管理水平。

（三）在工程項目竣工財務決算方面開展的準備工作。

在編制《竣工財務決算管理辦法》綱領性指導文件的基礎上，建設單位應有針對性地注重開展了以下工作：

1. 規(guī)范、有序進行財務核算工作。在工作中，嚴格按照《企業(yè)會計準則》和公司財務管理規(guī)章制度規(guī)范財務工作，以確保會計資料合法、真實、及時、完整，全面提高會計信息質(zhì)量。

2.認真開展竣工決算前資料的整理和積累工作。

（1）會計科目的設置：為更詳細的反映在建工程的各項經(jīng)濟業(yè)務內(nèi)容，管理局會計科目的設置與工程概算的項目分類保持一致，即在建工程一級科目項下設置為單位工程、單項工程、分部工程等，以便隨時將各項目實際發(fā)生數(shù)與概算一一對應、比較、分析，及時的控制概算外支出，同時也為工程竣工結算和工程造價經(jīng)濟活動分析打下基礎。財務會計核算科目的設置認真執(zhí)行工程概算規(guī)定的項目劃分、編號及項目名稱等內(nèi)容，并與計劃合同部門保持一致。

（2）做好實物資產(chǎn)清理工作，確保各類資產(chǎn)安全有效。

應充分利用計算機軟件或電子表格序時登記完辦公、生活家具、專用施工設備等臺賬，包括名稱、規(guī)格、供應單位、制造廠商、單位、數(shù)量、金額、領用部門，驗收入庫時的會計憑證等，并每年要對各項實物資產(chǎn)進行一次全面清查，逐項清點核實，細致管理，保證各項物資的安全。另外，還需要做好剩余物資、建材原料的回收工作，遵照財政部相關標準開展工作，不可以隨意挪用、侵占，嚴格遵照相關標準進行入賬。

（3）因為水電站內(nèi)包含的建設項目較多，施工周期較長，財務的竣工決算工作可以應用“先單項、后整體”的措施。每一個單項竣工結算完畢的項目的合同及最終竣工結算書必須存檔，序時登記項目名稱、施工單位、合同價款、最終決算金額、支付時間及憑證號等內(nèi)容，加強單項竣工項目資料的檔案收集整理工作。單一工程完成，具有交付應用條件的，可以先編訂單一項目的財務竣工決算，等到所有項目全部完成后，在編訂整體的財務竣工決算。然而，單一工程的財務竣工決算不可以代替整體項目的決算。已經(jīng)編訂竣工財務決算的單一項目，需要將其資產(chǎn)遵照交付、應用進行處理，其應用的資產(chǎn)總值遵照項目總竣工決算的審批內(nèi)容為準。

（4）盡快做好項目結算工作，對項目的預算收支進行核實。財務的竣工決算能夠整體、全面的反映出項目工程的投資情況。所以，需要依照往年設定的投資計劃，對項目的撥款數(shù)目、貸款數(shù)目等進行核實，把各個投資方的資金數(shù)目分列明確。另外，對應交款項、結余資金等財務收支情況，應進行一次全面整理和核對。

4.每年不定期的外聘會計師事務所對工程建設或部分單項合同完工決算項目等進行審計。建設單位根據(jù)審計結果，對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)及時進行了糾正和調(diào)整，保證了竣工資料的合法性和合規(guī)性。

三、結語

總而言之，對于水電施工項目來講，財務的竣工決算工作是一項系統(tǒng)性、綜合性、專業(yè)性較強的工作。只要建設單位決策層、管理層、執(zhí)行層給與高度關注，項目工程的參見人員細致認真、保證項目管理方法合理、科學，那么，水電站的建設工程竣工財務決算一定會做得更好。（作者單位：雅礱江流域水電開發(fā)有限公司）

參考文獻：

[1]能源部關于頒發(fā)《電力發(fā)、送、變電工程基本建設項目竣工決算報告編制規(guī)程（試行）》的通知（能源經(jīng)[1992]960號）（頒布日期：1992.9.29 實施日期：1992.9.29）