工商聯(lián)工作報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：工商聯(lián)工作報(bào)告范文

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化執(zhí)政能力建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高全局工作人員的拒腐防變，清正廉潔、執(zhí)政為民的責(zé)任意識(shí)，一年來(lái)，我局無(wú)違法、違規(guī)案件、事件發(fā)生，局黨委成員強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”意識(shí)，按照“看好自己的門(mén)，管好自己身邊的人”的分工，把廉政、勤政教育，貫穿于日常工作中，如屠宰辦、成品油、酒類經(jīng)營(yíng)許可辦公室，實(shí)施陽(yáng)光，透明操作，按程序辦事，提高了工作效率，有效地防止不廉潔行為的發(fā)生。我局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市委、市紀(jì)委文件，無(wú)大操大辦和賭博事件發(fā)生，提高了工作效率。

二、加強(qiáng)考核，強(qiáng)化服務(wù)工作意識(shí)和效能建設(shè)。無(wú)規(guī)矩不成方圓，加強(qiáng)崗位考核，強(qiáng)化制度建設(shè)是確保廉政、勤政的有效途徑。商務(wù)局作為政府的工作部門(mén)，嚴(yán)格按照建設(shè)法治政府、效能政府、服務(wù)型政府的要求，將強(qiáng)化服務(wù)工作意識(shí)和效能建設(shè)列入了局黨委的重要議事日程。全局干部職工對(duì)照《2013年度市商務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任分解表》的各項(xiàng)內(nèi)容，履行好自己的職責(zé)，將每項(xiàng)工作任務(wù)都落到了實(shí)處。同時(shí)，隨著國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需政策的不斷深入實(shí)施，擴(kuò)大消費(fèi)，以民生為取向，是商務(wù)部門(mén)工作的義務(wù)。我局是市政府現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的行業(yè)主管部門(mén)，市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)行情監(jiān)測(cè)、30多種日常生活、生產(chǎn)資料商品的日常監(jiān)測(cè)成為民生工程的重要內(nèi)容，我局為了及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，尤其是食品安全等工作與民生工作息息相關(guān)。成立專門(mén)的工作班子，每天深入超市、市場(chǎng)、商場(chǎng)，及時(shí)了解市場(chǎng)價(jià)格變化信息，為了提高工作效能，我們對(duì)相關(guān)工作人員及相關(guān)企業(yè)強(qiáng)化考核，做到信息采集準(zhǔn)確及時(shí)，為加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控發(fā)揮了重要作用。在促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展方面，我們做了大量的工作，主要是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)，在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)方面，調(diào)整充實(shí)了服務(wù)加工貿(mào)易進(jìn)出口企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量。在強(qiáng)化服務(wù)方面，切實(shí)為外來(lái)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)工作排憂解難，及時(shí)協(xié)調(diào)外來(lái)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的各種矛盾和問(wèn)題，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化管理，著力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

三、加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化隊(duì)伍的廉政建設(shè)。紀(jì)檢、監(jiān)察工作要服務(wù)于中心工作，服務(wù)于大局。就是要通過(guò)監(jiān)督，全面提高工作人員的廉潔從政意識(shí)，提高勤政為民的服務(wù)意識(shí)，我局擔(dān)負(fù)著“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”、酒類、成品油、生豬定點(diǎn)屠宰等相關(guān)管理工作，與群眾接觸面廣，與企業(yè)、市民直接面對(duì)面打交道，必須有務(wù)實(shí)的作風(fēng)，良好的服務(wù)意識(shí)，良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能為民辦好事，服好務(wù)。服務(wù)單位是一個(gè)窗口，局黨委班子成員認(rèn)真負(fù)起“一崗雙責(zé)‘的責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)督，凡是群眾要求辦理的事情，而且是可以辦理的事情，基本上做到當(dāng)場(chǎng)辦畢，對(duì)不能辦理的事情要及時(shí)解釋，說(shuō)明清楚，并認(rèn)真做好來(lái)信來(lái)訪接待工作，每周、每天有一名局領(lǐng)導(dǎo)值班及時(shí)處理事項(xiàng)，受到了群眾的好評(píng)。

第2篇：工商聯(lián)工作報(bào)告范文

一、人才使用和培養(yǎng)工作的成績(jī)和做法

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前市聯(lián)社系統(tǒng)各企業(yè)在職人員約1.78萬(wàn)名，其中具有中級(jí)、高級(jí)職稱的經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)技術(shù)人才360名。在企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中具有中級(jí)、高級(jí)職稱的84名，在企業(yè)職工中具有中級(jí)、高級(jí)職稱的276名，其中2008年以來(lái)引進(jìn)具有中、高級(jí)職稱的90名。這說(shuō)明，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，各企業(yè)對(duì)人才的使用和培養(yǎng)給予了一定的重視。通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)在使用和培養(yǎng)人才方面采取了一些好的做法。

1.搭建舞臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人盡其才。人力資源管理是以人為中心，將人看作最重要的資源。為此，一些企業(yè)在人才的管理模式上堅(jiān)持“人盡其才，才盡其用”，使企業(yè)的發(fā)展與個(gè)人能力同步提高，企業(yè)目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)有機(jī)結(jié)合。上海松江電訊器材有限公司是一家生產(chǎn)纜線電阻器的專業(yè)工廠，現(xiàn)為中國(guó)電子文件協(xié)會(huì)理事單位、中國(guó)電阻電位器行業(yè)副理事長(zhǎng)單位和線纜電阻器專業(yè)委員會(huì)主任單位。多年來(lái)，他們遵循“你的能力有多大，為你搭建的舞臺(tái)就有多大”的用人理念。一方面鼓勵(lì)現(xiàn)有人才勇挑重?fù)?dān)，展示才能，另一方面激勵(lì)有發(fā)展前途的中、青年加強(qiáng)學(xué)習(xí)，早日成才。目前，該廠516名員工中，專業(yè)人員142人，占27.5%，大專以上人員為96人，占18.6%；科研人員為63人，占12.2%。雄厚的技術(shù)力量，為該廠的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.開(kāi)展“產(chǎn)學(xué)研”活動(dòng)，巧借社會(huì)人才資源。市聯(lián)社系統(tǒng)的企業(yè)大多是中小企業(yè)，在發(fā)展中需要一定的高端人才，但自行培養(yǎng)限于條件不足，且需要一定的周期。此外，還存在著“有項(xiàng)目有事干，沒(méi)項(xiàng)目沒(méi)事干”的人才閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象。而高校里人才濟(jì)濟(jì)，雙方合作以后，企業(yè)投入一定的資金就能借用高校的人才完成科研項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代。上海協(xié)力卷簧制造有限公司的人才路子是“把人養(yǎng)到交大去”，因此他們從2005年開(kāi)始與上海交通大學(xué)合作開(kāi)展“產(chǎn)學(xué)研”活動(dòng)，研制了電腦數(shù)控卷收彈簧加工預(yù)成型流水線；配置、完善了生產(chǎn)和研發(fā)所需的先進(jìn)技術(shù)檢測(cè)試驗(yàn)裝備，以及電腦全自動(dòng)不銹鋼高強(qiáng)度彈簧真空定型新裝備，專門(mén)用于航空航天領(lǐng)域的各種平面渦卷彈簧的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)。在“產(chǎn)學(xué)研”活動(dòng)中取得的專利全部歸企業(yè)所有。經(jīng)過(guò)幾年的努力，公司的彈簧生產(chǎn)全面實(shí)現(xiàn)了電腦數(shù)控自動(dòng)化，產(chǎn)品的品質(zhì)得到了很大提升。總經(jīng)理吳復(fù)凱說(shuō)：“這種路子適合我們企業(yè)的需要”。

3.合理配置、優(yōu)化企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)。市聯(lián)社系統(tǒng)的一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到，如果對(duì)人才模糊配置、隨意選拔，不僅達(dá)不到人才的優(yōu)化組合，而且還會(huì)在員工中造成不公平的工作環(huán)境，導(dǎo)致人才流失。因此，在實(shí)踐中，他們根據(jù)企業(yè)的發(fā)展需要，努力做到合理配置人才，不一味追求人才的高學(xué)歷、高職稱。上海天靈開(kāi)關(guān)廠有限公司是國(guó)內(nèi)輸配電行業(yè)的骨干企業(yè)和上海市高新技術(shù)企業(yè)，全廠485名員工中50%以上為專業(yè)技術(shù)人員。為了實(shí)現(xiàn)“國(guó)際一流中壓充氣柜氣箱制造基地”的目標(biāo)，該企業(yè)加大人才引進(jìn)力度，企業(yè)職工退休或其他因素騰出的崗位全部用于招聘各類專業(yè)技術(shù)人員。同時(shí)，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置低、中、高各類人才。由于人才結(jié)構(gòu)合理底氣足，該企業(yè)在實(shí)現(xiàn)“國(guó)際一流中壓充氣柜氣箱制造基地”目標(biāo)過(guò)程中，一路高歌猛進(jìn)，取得了驕人的業(yè)績(jī)。

二、存在的問(wèn)題和原因分析

這幾年市聯(lián)社系統(tǒng)各企業(yè)在人才使用和培養(yǎng)方面取得了一些成績(jī)，也積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但是總體情況不容樂(lè)觀，主要存在以下幾方面的問(wèn)題。

1.領(lǐng)導(dǎo)管理層年齡老化，后備力量不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前市聯(lián)社系統(tǒng)各企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員共有269名，其中35歲以下15名，占5.6%；36～45歲44名，占16.3%；46～55歲107名，占39.8%；56歲以上103名，占38.3%。這些數(shù)據(jù)表明，市聯(lián)社系統(tǒng)企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，各年齡段分布不均衡。45歲以下的只占22%，56歲以上即將退休的占到38.3%。由于后備力量不足，有些企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)超過(guò)了退休年齡還在繼續(xù)留任。浦東新區(qū)聯(lián)社系統(tǒng)的強(qiáng)欣機(jī)械廠廠長(zhǎng)五年前就到了退休年齡，因?yàn)闊o(wú)人接班，留任到現(xiàn)在。類似情況在浦東新區(qū)聯(lián)社企業(yè)中還有3個(gè)。

2.領(lǐng)導(dǎo)管理層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，學(xué)歷層次不高。市聯(lián)社系統(tǒng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般都是長(zhǎng)期在集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)大圈子里工作，都經(jīng)歷了集體企業(yè)的幾次改制，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的中小企業(yè)如何在新形勢(shì)下發(fā)展，擁有比較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但他們的學(xué)歷層次普遍不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市聯(lián)社系統(tǒng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，文化程度為中專、高職的有141人，占59.5%；大專的有69人，占29.1%；本科22人，占8.2%；碩士5人，占1.9%。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)歷層次不高，很有可能使企業(yè)在今后的發(fā)展中遇到成長(zhǎng)極限，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展困難。

3.人才吸納力不強(qiáng)，流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)于企業(yè)而言，適當(dāng)?shù)娜瞬帕鲃?dòng)能增添新的活力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高員工的積極性，但是市聯(lián)社系統(tǒng)各企業(yè)卻經(jīng)常為招不進(jìn)、留不住人才而苦惱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年以來(lái)，聯(lián)社系統(tǒng)企業(yè)新錄用人員共1044名，其中普通工人為923人，占總數(shù)的88.4%；本科及本科以上學(xué)歷者121人，占總數(shù)的11.6%；擁有高級(jí)職稱的僅2人。這說(shuō)明企業(yè)對(duì)人才的吸納力不強(qiáng)，人才不愿意來(lái)工作。即使來(lái)了，也經(jīng)常發(fā)生“跳槽”現(xiàn)象。松江區(qū)聯(lián)社前幾年錄用了中國(guó)人民大學(xué)的一名本科生，但工作時(shí)間不長(zhǎng)，該本科生就考了MBA離開(kāi)了。浦東新區(qū)聯(lián)社系統(tǒng)車燈廠一個(gè)副經(jīng)理曾被評(píng)為市勞動(dòng)模范，多次提出要走，企業(yè)多次挽留，最后還是走了。

4.技術(shù)人才數(shù)量少，層次結(jié)構(gòu)不合理。 雖然，市聯(lián)社系統(tǒng)各企業(yè)共有各類高、中級(jí)技術(shù)人員276名，但在1.78萬(wàn)在職職工中只占1.55%，所占的比例明顯偏低。這說(shuō)明企業(yè)非常缺乏高、中級(jí)技術(shù)人才。另一方面擁有高、中級(jí)技術(shù)職稱的人員中，高級(jí)與中級(jí)比例為1：10.8 ，借鑒事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例1：3：6的全國(guó)總體控制目標(biāo)，市聯(lián)社系統(tǒng)高級(jí)技術(shù)人員比重明顯偏低。以現(xiàn)有276名高、中級(jí)技術(shù)人才按照1：3計(jì)算，高級(jí)應(yīng)為69名（現(xiàn)實(shí)際為20名），中級(jí)應(yīng)為207名，（現(xiàn)實(shí)際為256名）。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，主要是以下三個(gè)方面。

一是個(gè)人原因。人才一般都接受過(guò)高等教育，學(xué)習(xí)能力、接受新事物的能力強(qiáng)，成就欲望高，重視自身知識(shí)的獲得與提高，重視個(gè)人的發(fā)展前景。企業(yè)中的優(yōu)秀人才更加重視他們個(gè)人的成就和發(fā)展。如果他們發(fā)現(xiàn)在本企業(yè)長(zhǎng)期無(wú)法實(shí)現(xiàn)其職業(yè)生涯計(jì)劃目標(biāo)，就可能通過(guò)流動(dòng)，到更適合自己發(fā)展的企業(yè)中去學(xué)習(xí)新知識(shí)，提升自身價(jià)值，實(shí)現(xiàn)其人力資本的增值。

二是企業(yè)原因。首先是企業(yè)規(guī)模小、發(fā)展速度緩慢。市聯(lián)社系統(tǒng)的企業(yè)大部分是中小企業(yè)，并且都以傳統(tǒng)加工類為主，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，部分企業(yè)還處于設(shè)備陳舊、資金匱乏、產(chǎn)品單一的狀況，長(zhǎng)期在市場(chǎng)的夾縫中求生存，這樣的企業(yè)很難吸引人才、留住人才。其次與大型國(guó)企、知名外企相比，中小企業(yè)往往缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的薪資，技術(shù)人才無(wú)法獲得有比較優(yōu)勢(shì)的薪酬，他們的離去也就順理成章。這幾年從聯(lián)社企業(yè)“跳槽”的人才大多去了效益更好，發(fā)展前景更廣闊的企業(yè)。再次是人才激勵(lì)機(jī)制不健全。鼓勵(lì)是企業(yè)人力資源管理的核心，是吸引人才、留住人才的重要手段。根據(jù)組織行為學(xué)理論，激勵(lì)的根本目的在于使員工通過(guò)高水平的工作努力實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，而這種努力是以能夠滿足員工的個(gè)人需要為前提的。市聯(lián)社系統(tǒng)的許多中小企業(yè)過(guò)于強(qiáng)調(diào)組織中的管理制度和管理程序的制定，忽視建立和健全企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，就不能充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，也不能使員工產(chǎn)生同企業(yè)榮辱與共的思想，從而既用不好人，也留不住人。最后是缺少企業(yè)文化氛圍?，F(xiàn)代社會(huì)快節(jié)奏的工作生活使人與人之間交流的機(jī)會(huì)減少，但是對(duì)于一個(gè)企業(yè)中的人來(lái)說(shuō)，除了工作上的責(zé)任和義務(wù)，來(lái)自于日常的一些溝通和交流、關(guān)心和幫助都可以積累產(chǎn)生一種微妙的感覺(jué)，影響人們?cè)谝粋€(gè)企業(yè)去留的決心，這就是人們作為社會(huì)人的一種情感上的需要。發(fā)展企業(yè)文化就是要更好地滿足企業(yè)員工的情感需要。市聯(lián)社系統(tǒng)的企業(yè)基本上都是在大環(huán)境變化下，經(jīng)歷多次改制，成為目前這個(gè)樣子的，在這段期間，企業(yè)往往因?yàn)楦闹?、外部環(huán)境的影響而忽視了對(duì)企業(yè)文化的塑造，特別是改制中存在的歷史遺留問(wèn)題等，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)文化的塑造，不利于員工的精神需求，以至于人才流失。

三是社會(huì)原因。我國(guó)從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型管理體制轉(zhuǎn)變以后，企業(yè)和員工有了雙向選擇的權(quán)利和機(jī)會(huì)，人才可以自由流動(dòng)，企業(yè)可以真正按照自身的需求招人和用人。隨著社會(huì)保障體系的確立和完善，以及人才市場(chǎng)的快速發(fā)展，人們擇業(yè)觀念的不斷更新，人力資源的流動(dòng)將進(jìn)一步加劇，這是每個(gè)企業(yè)都面臨的現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵就看怎么應(yīng)對(duì)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，人與人之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，為了追求安逸生活，很多人在擇業(yè)過(guò)程中放棄進(jìn)企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)，選擇報(bào)考公務(wù)員、事業(yè)單位等道路，使得人才一窩蜂進(jìn)入機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，企業(yè)選擇人才的范圍變小，這是現(xiàn)階段社會(huì)宏觀環(huán)境下不可避免的問(wèn)題。另外，上海高昂的房?jī)r(jià)成為中小企業(yè)招用外地人才的障礙。

三、改善人才使用和培養(yǎng)的對(duì)策

改善人才使用和培養(yǎng)，既需要企業(yè)的努力，也需要社會(huì)各方面的配合，尤其是政府部門(mén)的支持，既需要用常規(guī)的方法，也需要針對(duì)新情況、新變化，運(yùn)用新思維、新方法、新對(duì)策。

1.要提高認(rèn)識(shí)，自覺(jué)地把人才使用和培養(yǎng)作為企業(yè)發(fā)展的根本來(lái)抓。市聯(lián)社系統(tǒng)各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)總書(shū)記在紀(jì)念建黨90周年的重要講話中關(guān)于人才問(wèn)題的論述，牢固樹(shù)立“人才是第一資源，是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略資源”的思想并貫徹到實(shí)際工作中去。要深入分析企業(yè)面臨的激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，認(rèn)識(shí)到企業(yè)要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，立于不敗之地，人才是關(guān)鍵，從而進(jìn)一步增強(qiáng)人才使用和培養(yǎng)的自覺(jué)性、緊迫性。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一定要有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，有把企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大的創(chuàng)業(yè)精神，不能急功近利，只圖眼前，要把人才的使用和培養(yǎng)真正作為企業(yè)發(fā)展的根本來(lái)抓。要認(rèn)真分析企業(yè)人才培養(yǎng)和使用的現(xiàn)狀，找準(zhǔn)問(wèn)題，提出改進(jìn)的思路和意見(jiàn)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，認(rèn)真制訂企業(yè)人才使用和培養(yǎng)的規(guī)劃并指定專人負(fù)責(zé)抓好落實(shí)。

2.提供施展才能、培訓(xùn)和升遷的機(jī)會(huì)。一般中小企業(yè)在創(chuàng)立之初往往將發(fā)展重點(diǎn)放在搶市場(chǎng)、擴(kuò)生產(chǎn)上，對(duì)技術(shù)人才的管理往往比較粗放，不能很好地顧及技術(shù)人才的個(gè)人發(fā)展，結(jié)果導(dǎo)致人才的流失。技術(shù)人才除了滿足一定的生活需求外，更渴望能力的充分發(fā)揮和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。因此，要充分尊重他們，在工作上給以授權(quán)，委以重任，提高他們的參與感和歸屬感；盡可能多地提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，豐富工作內(nèi)容，使他們充實(shí)基礎(chǔ)理論和前沿理論，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在小企業(yè)一樣能夠長(zhǎng)成參天大樹(shù)；還要提供暢通的升遷通道和制度，讓他們看到希望，找到自己的目標(biāo)，鼓勵(lì)他們樹(shù)立創(chuàng)業(yè)意識(shí)，把職業(yè)當(dāng)事業(yè)來(lái)做。

3.發(fā)揮企業(yè)文化的凝聚作用，重視感情投資。企業(yè)文化是一股無(wú)形的力量，潛移默化地影響著企業(yè)中的每個(gè)人。一個(gè)企業(yè)的文化，尤其是核心理念，一經(jīng)形成，會(huì)強(qiáng)烈影響員工對(duì)一個(gè)企業(yè)的根本看法并影響該企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。優(yōu)秀的企業(yè)文化可以使員工確立共同的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則，產(chǎn)生自我約束和自我激勵(lì)，在企業(yè)內(nèi)部形成強(qiáng)大的凝聚力和向心力，還能夠在培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才方面起到獨(dú)特的作用。因此，市聯(lián)社系統(tǒng)中的小企業(yè)應(yīng)著力于形成“以人為本”的企業(yè)文化，為員工實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值提供相應(yīng)的舞臺(tái)，鼓勵(lì)他們參與企業(yè)的管理，以形成共同的價(jià)值觀和歸屬感，為企業(yè)創(chuàng)造出更多財(cái)富。

以企業(yè)文化培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、留住人才，關(guān)鍵要從人的角度出發(fā)，盡可能地用“人性化”的人力資源管理手段和方法來(lái)代替那些呆板的機(jī)制和措施，留住他們的人，也留住他們的心。這就是感情投資，企業(yè)對(duì)技術(shù)人才的感情投資越重視，收效就越大。感情投資體現(xiàn)在以下方面。一要關(guān)心核心員工的健康狀況。技術(shù)人才多從事腦力勞動(dòng)，勞動(dòng)的強(qiáng)度常常超乎想象，面對(duì)的工作壓力也很大，健康狀況容易受影響。二要關(guān)心技術(shù)人才的家庭生活。家庭與工作是兩個(gè)相互影響的因素，良好的家庭狀況可以減少他們的顧慮，將更多精力投入到工作中去，反之則會(huì)影響他們的工作表現(xiàn)。三要關(guān)心技術(shù)人才的心理需要。搭建良好的溝通渠道，增進(jìn)同事之間、上下級(jí)之間的合作與交流，用情感的紐帶把員工凝聚在一起，營(yíng)造一個(gè)敬業(yè)、進(jìn)取、合作、溫馨的團(tuán)隊(duì)氛圍，滿足員工的心理需要。

4.通過(guò)有競(jìng)爭(zhēng)力的薪資福利，實(shí)現(xiàn)利益共享。薪資福利水平是影響人才去留的考量因素之一，也是企業(yè)留人的一個(gè)有效機(jī)制。

有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬不僅體現(xiàn)了人才為企業(yè)創(chuàng)造的巨大價(jià)值與付出勞動(dòng)之間的正比關(guān)系，也從側(cè)面反映了人才在企業(yè)中的價(jià)值和地位，滿足了他們受尊重的需要。當(dāng)然，薪酬不能簡(jiǎn)單確定高與低，在企業(yè)內(nèi)部應(yīng)將薪酬按崗位、按對(duì)企業(yè)所做的貢獻(xiàn)合理拉開(kāi)差距，應(yīng)當(dāng)科學(xué)地進(jìn)行崗位設(shè)計(jì)和工作分析管理，做到人盡其才，合理取酬。企業(yè)的骨干人才具有更強(qiáng)的能動(dòng)性和主動(dòng)性，有的掌握企業(yè)的核心技術(shù)，往往是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手挖墻腳的目標(biāo)，應(yīng)使他們的薪酬盡量在同行業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)力。

企業(yè)還可以通過(guò)為員工提供包括醫(yī)療保健、失業(yè)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、旅游度假、福利住房等福利措施吸引和留住人才。有條件的企業(yè)可以實(shí)行股票期權(quán)制度，讓員工特別是技術(shù)人才擁有公司股權(quán)的一部分，與企業(yè)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”，將個(gè)人利益與企業(yè)利益聯(lián)系在一起，增強(qiáng)他們的責(zé)任心和工作積極性。

第3篇：工商聯(lián)工作報(bào)告范文

一、認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)科的職責(zé)，即有明確分工，又有團(tuán)結(jié)協(xié)作。

根據(jù)區(qū)委決定，年初，非公工委做為一個(gè)機(jī)構(gòu)被轉(zhuǎn)移，工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子為加大宣傳力度、擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)的影響力和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展，更好地發(fā)揮工作人員的自身優(yōu)勢(shì)，在保留原有四個(gè)科室的基礎(chǔ)上，工作人員做了適度調(diào)整。經(jīng)濟(jì)科主管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)召開(kāi)科室人員工作會(huì)議，按照經(jīng)濟(jì)科工作職責(zé)，對(duì)質(zhì)量管理服務(wù)、商務(wù)交流服務(wù)、法律維權(quán)服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、宣傳和培訓(xùn)工作等各項(xiàng)工作，責(zé)成專人負(fù)責(zé)，進(jìn)一步明確了工作職責(zé)，細(xì)化了工作任務(wù)。并在此基礎(chǔ)上，要求科室工作人員即要有明確分工，各司其職，又要有團(tuán)結(jié)協(xié)作，確保更好地完成領(lǐng)導(dǎo)安排的各項(xiàng)常規(guī)工作。

二、協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)和其他科室組織召開(kāi)九屆三次執(zhí)委會(huì)。

1月8日，組織召開(kāi)第九屆三次執(zhí)委會(huì)。市工商聯(lián)、區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議，工商聯(lián)80余名執(zhí)委及各基層商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議。會(huì)議審議并通過(guò)了劉建增同志代表第九屆三次執(zhí)委會(huì)所做的工作報(bào)告。新增補(bǔ)了劉慶元同志為平谷區(qū)工商聯(lián)副主席。我科做好了會(huì)議材料的準(zhǔn)備、會(huì)議的通知、會(huì)場(chǎng)的布置及會(huì)議的組織等，保證了會(huì)議的圓滿成功。

三、創(chuàng)新工作方式，宣傳工作初見(jiàn)成效。

1、舉辦宣傳報(bào)道員座談會(huì)。會(huì)上，通報(bào)了北京市工商聯(lián)《關(guān)于表彰2011年度優(yōu)秀內(nèi)報(bào)內(nèi)刊的決定》，并為榮獲北京市工商聯(lián)優(yōu)秀內(nèi)報(bào)內(nèi)刊的千喜鶴食品有限公司的《千喜鶴人》；北京漁陽(yáng)集團(tuán)的《漁陽(yáng)人》；北京華都峪口禽業(yè)有限公司的《峪禽人》；北京九鼎通信設(shè)備有限公司的《九鼎月刊》；裕發(fā)集團(tuán)的《家·裕發(fā)》；北京市利源祥集團(tuán)公司的《利源祥》報(bào)等6家企業(yè)頒發(fā)了榮譽(yù)證書(shū)。6家企業(yè)的通訊報(bào)道員介紹了各自開(kāi)展宣傳工作的經(jīng)驗(yàn)。頒布了會(huì)員企業(yè)宣傳報(bào)道工作的規(guī)定。

2、為加強(qiáng)與通訊報(bào)道員的溝通，與他們能及時(shí)、深入、廣泛的聯(lián)系，打破他們收不到《平谷非公經(jīng)濟(jì)》?？木置?，我科建立了qq群。qq群建立后，我們一方面能及時(shí)收到企業(yè)報(bào)送的信息，另一方面也把《平谷非公經(jīng)濟(jì)》?？霭婧蠹皶r(shí)發(fā)給他們。

3、做好《平谷非公經(jīng)濟(jì)》?？淖搴途庉嫲l(fā)行工作。不僅做到了每月一期，而且增強(qiáng)了報(bào)道企業(yè)的內(nèi)容。為提高?？|(zhì)量，提高編輯人員的寫(xiě)作水平，我們派人專門(mén)到區(qū)委辦信息科、政府辦信息科學(xué)習(xí)。

4、加大了向區(qū)委、區(qū)政府上報(bào)信息的力度。今年上半年，被兩辦采用的信息達(dá)20多條。

四、成立法律服務(wù)中心，為非公企業(yè)提供全面法律服務(wù)。為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)解決企業(yè)在法律方面的問(wèn)題，組織成立了區(qū)工商聯(lián)法律服務(wù)中心，聘用時(shí)雨律師事務(wù)所，為工商聯(lián)會(huì)員企業(yè)無(wú)償提供日常法律咨詢；接受民營(yíng)企業(yè)的聘請(qǐng)，擔(dān)任常年法律顧問(wèn)；接受民營(yíng)企業(yè)委托，在民事案件、行政案件中擔(dān)任其委托人，參加訴訟；接受民營(yíng)企業(yè)聘請(qǐng)，在刑事案件偵察階段中為提供法律咨詢，申訴、控訴、申請(qǐng)取得候?qū)?。在刑事案訴階段作為其辯護(hù)或人參加訴訟；接受民營(yíng)企業(yè)委托，進(jìn)行各類訴訟案件的申訴，參加調(diào)解、仲裁活動(dòng)和訴訟書(shū)；為其草擬、審查合同文書(shū)和其法律文書(shū)，參加各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)談判。法律服務(wù)中心為我區(qū)非公企業(yè)更好地發(fā)展，搭建一了個(gè)維權(quán)服務(wù)平臺(tái)。

五、深入開(kāi)展調(diào)研，為非公企業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

為了更好地貫徹區(qū)委區(qū)政府確保我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的方針，針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響下，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)包括非公有制經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)科從基礎(chǔ)工作入手，采取開(kāi)座談會(huì)和深入企業(yè)走訪等形式，就金融危機(jī)形勢(shì)下，對(duì)非公企業(yè)的影響，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、目前面臨的困難及原因、企業(yè)采取的措施、建議等內(nèi)容做了總結(jié)歸納，并撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告。

六、開(kāi)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)，指導(dǎo)基層商會(huì)開(kāi)展工作。

一是根據(jù)企業(yè)要求，經(jīng)過(guò)我們牽線搭橋，促進(jìn)了企業(yè)之間的相互聯(lián)系、相互合作，如服務(wù)商會(huì)的3家企業(yè)在我們的引薦下，與福環(huán)集團(tuán)建立了聯(lián)系，雙方在一些項(xiàng)目上已開(kāi)展了合作。其中一家企業(yè)還與企業(yè)正在洽談開(kāi)發(fā)平谷石材市場(chǎng)事宜。

二是根據(jù)企業(yè)要求，經(jīng)過(guò)我們牽線牽橋，部分企業(yè)與部分職能部門(mén)建立起了經(jīng)常性的聯(lián)系。

三是積極指導(dǎo)商會(huì)開(kāi)展工作。如計(jì)算機(jī)商會(huì)、服務(wù)商會(huì)，由于建立時(shí)間不長(zhǎng)，開(kāi)展工作不太熟悉，我們一方面到基層商會(huì)給予指導(dǎo)，幫助他們開(kāi)展活動(dòng)，另一方面做他們的后盾，凡是不支持商會(huì)工作的理事以上領(lǐng)導(dǎo)，我們堅(jiān)決予以調(diào)整。

七、做好了《北京工業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品畫(huà)冊(cè)》及《中國(guó)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家大典》的推薦、上報(bào)工作。

按照北京市發(fā)展品牌工業(yè)的總體要求，北京市工業(yè)促進(jìn)局會(huì)同北京工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)擬編制《北京工業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品畫(huà)冊(cè)》，以展示近年來(lái)北京工業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略、品牌培育和建設(shè)的成果，擴(kuò)大品牌企業(yè)及產(chǎn)品的社會(huì)影響力，以進(jìn)一步塑造北京工業(yè)品牌的良好形象，提升北京工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。經(jīng)我們推薦，華東樂(lè)器、旺旺集團(tuán)、天利海香精香料、千喜鶴、金鷹羊絨等五家企業(yè)已選中。

為了向60周年獻(xiàn)禮，展示改革開(kāi)放的輝煌成就，弘揚(yáng)民營(yíng)企業(yè)頑強(qiáng)拼搏、不畏艱難、勇于創(chuàng)新的奮斗精神，樹(shù)立民營(yíng)企業(yè)家的先進(jìn)典型，國(guó)家7部委將聯(lián)合組織開(kāi)展出版《中國(guó)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家大典》工作。我們已向他們推薦了8家企業(yè)。

八、組織企業(yè)參加外省市經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目推介會(huì)。

一是為辦好2011年環(huán)渤海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)論壇暨經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目洽談會(huì)，張家口市于4月份在北京首先舉辦了“張家口市經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目推介會(huì)”，我們共組織了10余家企業(yè)參會(huì)。二是組織10家企業(yè)，參加了在北京舉辦的“昆明經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目”推介會(huì)。

第4篇：工商聯(lián)工作報(bào)告范文

記者：總理在《政府工作報(bào)告》中提出“要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。您一直十分關(guān)注城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)您認(rèn)為怎樣才能體現(xiàn)“以人為核心”？

王再興：我認(rèn)為，總理提出“以人為核心”，抓住了新型城鎮(zhèn)化的根本問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化不是搞一批房地產(chǎn)來(lái)無(wú)序地競(jìng)爭(zhēng)，而是要有規(guī)劃，有秩序地進(jìn)行?！耙匀藶楹诵摹本褪且谛滦统擎?zhèn)化過(guò)程中解決人的“安居”和“就業(yè)”問(wèn)題。

“安居”是指城鎮(zhèn)要為居民提供配套的生活設(shè)施，特別是商貿(mào)、服務(wù)設(shè)施，使進(jìn)城的人生活得舒適、方便。生活質(zhì)量有保證，有提高。“就業(yè)”指農(nóng)民進(jìn)城了，離開(kāi)了賴以生存的土地后，要有業(yè)可就，有崗位可安排，使他們有工作、有收入。

記者：據(jù)我們了解，毅德控股有限公司是一家大型的商貿(mào)物流公司。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，可以提供哪些服務(wù)？

王再興：這就是我在上面提到的“安居”和“就業(yè)”的問(wèn)題。

首先，我們所從事的商貿(mào)物流是服務(wù)行業(yè)。我們的目標(biāo)是將各地的商貿(mào)物流中心發(fā)展成為當(dāng)?shù)刈畲蟮囊惑w化商業(yè)綜合體，批發(fā)及零售包括五金機(jī)電、建材、家具及家飾、家電、服裝及小商品在內(nèi)的各類商品。這將為城鎮(zhèn)化居民提供最方便、最周到的服務(wù)，使他們過(guò)上高質(zhì)量的生活，實(shí)現(xiàn)自己的安居夢(mèng)。

其次，商貿(mào)服務(wù)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。毅德控股是中國(guó)領(lǐng)先的大型商貿(mào)物流中心開(kāi)發(fā)商及運(yùn)營(yíng)商，截至目前，毅德控股在中國(guó)六個(gè)省份和自治區(qū)開(kāi)發(fā)了八個(gè)商貿(mào)物流中心項(xiàng)目，其中六個(gè)為大型商貿(mào)物流中心。

你可以想一想，像我們這樣的大型公司，可以吸納多少進(jìn)入城鎮(zhèn)的人就業(yè)，讓他們有工作崗位，有收入。

可以這么說(shuō)，城鎮(zhèn)化為我們開(kāi)辟了市場(chǎng)，使我們公司受惠，同時(shí)，我們?yōu)槌擎?zhèn)化提供了服務(wù)，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)。從中可以看出，城鎮(zhèn)化必須以產(chǎn)業(yè)為支撐，產(chǎn)業(yè)又帶動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化。只有以產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，才能實(shí)現(xiàn)“以人為核心”，如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，一切都是空談。

記者：請(qǐng)展望一下毅德的發(fā)展。

第5篇：工商聯(lián)工作報(bào)告范文

經(jīng)區(qū)委同意，我們今天在這里召開(kāi)全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹全國(guó)、省、市統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)會(huì)議精神；總結(jié)××年全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，安排部署××年全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)；聽(tīng)取區(qū)委副書(shū)記、區(qū)紀(jì)檢委書(shū)記王瑞軍同志的重要講話；表彰獎(jiǎng)勵(lì)××年度全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。動(dòng)員全區(qū)廣大專（兼）職統(tǒng)戰(zhàn)干部緊緊圍繞區(qū)委一屆二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議確定的奮斗目標(biāo)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、開(kāi)拓創(chuàng)新，全面開(kāi)創(chuàng)我區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新局面。

出席這次會(huì)議的有區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，參加會(huì)議的有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，區(qū)直各黨委、總支的黨群書(shū)記、宣傳委員（兼職統(tǒng)戰(zhàn)干部）。各有關(guān)黨政部門(mén)負(fù)責(zé)人、各派、工商聯(lián)、有關(guān)人民團(tuán)體負(fù)責(zé)人及社會(huì)各界知名人士列席會(huì)議。

這次會(huì)議主要有以下四項(xiàng)議程：

一、傳達(dá)貫徹全國(guó)、省、市統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)會(huì)議精神；

二、回顧總結(jié)××年全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，部署××年全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)；

三、聽(tīng)取區(qū)委副書(shū)記、區(qū)紀(jì)檢委書(shū)記王瑞軍同志重要講話；

四、表彰獎(jiǎng)勵(lì)××年度全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。

下面進(jìn)行大會(huì)第一項(xiàng)：

請(qǐng)區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)王紅璽同志傳達(dá)中央、省、市統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)會(huì)議精神。

進(jìn)行大會(huì)第二項(xiàng)：

請(qǐng)區(qū)政協(xié)副主席、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)××同志做題為《發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，銳意進(jìn)取，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新貢獻(xiàn)》的工作報(bào)告。

進(jìn)行大會(huì)第三項(xiàng)：

請(qǐng)區(qū)委副書(shū)記、區(qū)紀(jì)檢委書(shū)記××同志作重要講話。

進(jìn)行大會(huì)第四項(xiàng)：

請(qǐng)區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)××同志宣讀關(guān)于表彰××年度統(tǒng)戰(zhàn)工作先進(jìn)單位和優(yōu)秀統(tǒng)戰(zhàn)干部的決定及統(tǒng)戰(zhàn)工作先進(jìn)單位、優(yōu)秀統(tǒng)戰(zhàn)干部名單

下面請(qǐng)獲獎(jiǎng)單位代表上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)

下面請(qǐng)獲獎(jiǎng)的優(yōu)秀統(tǒng)戰(zhàn)干部代表上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)

同志們，剛才區(qū)政協(xié)副主席、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)××同志實(shí)事求是地總結(jié)了去年全區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作情況，并就今年的統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標(biāo)任務(wù)，工作重點(diǎn)和措施進(jìn)行了全面的安排部署。特別是××?xí)泴?duì)如何做好新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作，全面開(kāi)創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面的重要講話，對(duì)各黨委（總支），全區(qū)專兼職統(tǒng)戰(zhàn)干部，提出了明確具體的要求。希望大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。會(huì)上還表彰獎(jiǎng)勵(lì)了全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作先進(jìn)單位和優(yōu)秀統(tǒng)戰(zhàn)干部，希望獲得榮譽(yù)的單位和個(gè)人再接再厲，為做好××年統(tǒng)戰(zhàn)工作再創(chuàng)佳績(jī)。

下面就會(huì)議的貫徹落實(shí)工作，提幾點(diǎn)要求：

一、要提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的自覺(jué)性和責(zé)任感。會(huì)后與會(huì)人員要及時(shí)向黨委（總支）匯報(bào)，按照王書(shū)記的講話精神，把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺上日程，切實(shí)解決不重視統(tǒng)戰(zhàn)工作和認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作無(wú)所作為的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

二、要抓好工作落實(shí)，把各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)落到實(shí)處。各黨委（總支）要認(rèn)真總結(jié)和研究一次本單位、本部門(mén)的統(tǒng)戰(zhàn)工作情況，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，制定抓好統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體措施和計(jì)劃。為全面開(kāi)創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、會(huì)議印發(fā)了統(tǒng)戰(zhàn)工作要點(diǎn)和調(diào)研課題任務(wù)分解，大家回去后要緊密聯(lián)系本部門(mén)工作實(shí)際，分解好調(diào)研課題，明確責(zé)任，把任務(wù)落實(shí)到人頭。

第6篇：工商聯(lián)工作報(bào)告范文

2016年4月，考察安徽、視察鳳陽(yáng)，重溫改革之路。因中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)源地“小崗村”而聞名的鳳陽(yáng)縣，再次邁出具有開(kāi)創(chuàng)意義的一步――鳳陽(yáng)縣人民法院和縣工商聯(lián)以縣非公有制企業(yè)商事調(diào)解工作站為平臺(tái)，在全國(guó)率先引入國(guó)家科技支撐計(jì)劃支持的應(yīng)收賬款債權(quán)憑證（合同）流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，開(kāi)出全國(guó)首張人民法院蓋章確認(rèn)的“抵付型應(yīng)收賬款債權(quán)憑證（合同）”，記載債權(quán)總額為800萬(wàn)元，支持當(dāng)事人債權(quán)流轉(zhuǎn)抵銷債務(wù)，成功化解多起企業(yè)“三角”和“多角”務(wù)糾紛，形成重要?jiǎng)?chuàng)新影響力。

應(yīng)收賬款債權(quán)憑證（合同）流轉(zhuǎn)，系國(guó)家科技支撐計(jì)劃“基于債權(quán)流轉(zhuǎn)的新一代電子支付服務(wù)體系研發(fā)及應(yīng)用示范項(xiàng)目”，是化解政府及企業(yè)債務(wù)，減少訴訟的有效途徑。該項(xiàng)目由科技部立項(xiàng)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所指導(dǎo)，中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)及安徽海匯金融投資集團(tuán)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新。實(shí)踐中，主要由地方政府組建市或縣區(qū)級(jí)的國(guó)有獨(dú)資應(yīng)收賬款債權(quán)管理公司，協(xié)同銀行、保險(xiǎn)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，將企業(yè)靜態(tài)的應(yīng)收、應(yīng)付賬款，通過(guò)科技和增信方式，轉(zhuǎn)換為應(yīng)收賬款債權(quán)憑證（合同）記載的集融資、融貨、流轉(zhuǎn)、交易和抵付等多功能為一體的動(dòng)態(tài)可流轉(zhuǎn)應(yīng)收賬款。

與保理相比，應(yīng)收賬款債權(quán)憑證（合同）流轉(zhuǎn)重在做實(shí)初始債權(quán)債務(wù)關(guān)系；與質(zhì)押貸款相比，更加注重流轉(zhuǎn)功能；與清理“三角債”相比，完全市場(chǎng)化運(yùn)作，沒(méi)有行政性質(zhì)的強(qiáng)制清理，不需要初始資金注入，不放大風(fēng)險(xiǎn)；與政府融資相比，直接盤(pán)活企業(yè)應(yīng)收賬款，將更多資金注入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并在一定程度上緩解政府債務(wù)集中兌付壓力，最終實(shí)現(xiàn)逐步化解。目前，津皖浙晉已分別組建了天津渤龍、浙江余姚等8家國(guó)資應(yīng)收賬款債權(quán)管理公司，42家中外資銀行參與，業(yè)務(wù)規(guī)模300多億元，未發(fā)生一例風(fēng)險(xiǎn)，有效解決企業(yè)融資難融資貴，形成了完整的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)和風(fēng)險(xiǎn)控制體系，受到商務(wù)部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部委重視和支持。中國(guó)人民銀行指出，這種模式對(duì)于解決中小企業(yè)融資難、化解三角債、降低流通成本、化解地方政府債務(wù)、推動(dòng)信用體系建設(shè)將起到積極作用，支持?jǐn)U大范圍。

在司法領(lǐng)域，已有鳳陽(yáng)縣人民法院、合肥市瑤海區(qū)人民法院制定《關(guān)于應(yīng)收賬款債權(quán)憑證（合同）流轉(zhuǎn)抵銷債權(quán)債務(wù)化解矛盾糾紛減少訴訟破解執(zhí)行難的實(shí)施方案（試行）》，化解債權(quán)債務(wù)糾紛240余起，標(biāo)的額6億多元，成功將大量商事糾紛化解在訴前。其中，鳳陽(yáng)縣法院支持開(kāi)具的首批783張合計(jì)800萬(wàn)元憑證（合同），已累計(jì)流轉(zhuǎn)2979次，化解債權(quán)債務(wù)糾紛金額2993萬(wàn)元，最終通過(guò)抵付工程款、餐飲費(fèi)、消費(fèi)款等實(shí)現(xiàn)債權(quán)債務(wù)閉環(huán)抵銷499萬(wàn)元，剩余301萬(wàn)元在憑證（合同）期限內(nèi)繼續(xù)流轉(zhuǎn)，解決了當(dāng)事人雙方的實(shí)際問(wèn)題。

第7篇：工商聯(lián)工作報(bào)告范文

連線北京：

促進(jìn)文化與資本深度對(duì)接

要點(diǎn)：將統(tǒng)籌政府資金100億元，支持文化創(chuàng)新和重大文化項(xiàng)目

完善財(cái)稅、融資等產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進(jìn)文化與資本深度對(duì)接，是北京市打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)的一個(gè)重要抓手。

北京市發(fā)改委在“兩會(huì)”上表示，2012年將統(tǒng)籌政府資金100億元，支持文化創(chuàng)新和重大文化項(xiàng)目，并組建國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

不過(guò)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大不能僅靠政府的資金支持，更重要的是要全方位的資本對(duì)接。對(duì)此，不少代表、委員紛紛提出了具體的建議。

北京市人大代表、北京銀行行長(zhǎng)嚴(yán)曉燕提出金融業(yè)關(guān)于進(jìn)一步支持首都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。嚴(yán)曉燕建議，應(yīng)加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，形成持續(xù)性、戰(zhàn)略性和全局性的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。

而北京市政協(xié)委員權(quán)忠光代表市工商聯(lián)發(fā)言，建議進(jìn)一步引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，積極參與首都文化建設(shè)。

截至2011年11月末，北京市中資銀行文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)貸款余額為406.2億元，同比增長(zhǎng)77.3%；貸款企業(yè)1259戶，同比增長(zhǎng)58%；前11個(gè)月累計(jì)發(fā)放貸款332億元，同比增長(zhǎng)67.7%。

連線遼寧：

建設(shè)文化強(qiáng)省

要點(diǎn)：2012年文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)20%

遼寧文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)曾經(jīng)非常薄弱，增加值僅占全省 GDP的0.5%。如今，遼寧的文化建設(shè)蒸蒸日上。

遼寧正在全力沖擊文化強(qiáng)省。目標(biāo)已經(jīng)鎖定：“十二五”時(shí)期，夯實(shí)基礎(chǔ)；2020年，遼寧文化建設(shè)具有一定規(guī)模；2046年，遼寧將成為當(dāng)之無(wú)愧的文化強(qiáng)省。

隨著政府的大力投入，遼寧文化建設(shè)的硬件設(shè)施將越來(lái)越完善。據(jù)介紹，正在打造中的省博物館、省圖書(shū)館、省科技館和省檔案館將于明年交付使用，每個(gè)場(chǎng)館都擁有10萬(wàn)平方米的面積。僅這4個(gè)文化場(chǎng)館便投入50億元。

對(duì)于打造文化強(qiáng)省，委員們關(guān)注的焦點(diǎn)集中在了軟件實(shí)力建設(shè)上。周連科委員說(shuō)，要建設(shè)文化強(qiáng)省，首先要?jiǎng)?chuàng)造出一流的藝術(shù)作品。而且這些文化精品，一定要在國(guó)內(nèi)，甚至在國(guó)際上叫得響。因此，遼寧要讓這些文化精品走出省門(mén)，走出國(guó)門(mén)，真正體現(xiàn)遼寧文化的實(shí)力。

連線湖北：

文化是中部崛起的精神動(dòng)力

要點(diǎn)：2015年占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)6%以上

湖北省文化資源深厚，文化人才富集，是名副其實(shí)的文化大省，近年來(lái)湖北經(jīng)濟(jì)得到迅速的發(fā)展，其中文化產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著極其重要的作用。湖北省積極推進(jìn)文化體制改革，大力繁榮文化事業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為建設(shè)促進(jìn)中部崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

今年湖北省“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告中指出，大力發(fā)展廣播影視、新聞出版、演藝娛樂(lè)、印刷復(fù)制、會(huì)展博覽、動(dòng)漫游戲、雜技、廣告等文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持省廣電網(wǎng)絡(luò)、知音傳媒等條件成熟的文化企業(yè)上市融資，引導(dǎo)其利用現(xiàn)代資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)做優(yōu)。

新年伊始，長(zhǎng)江傳媒成功借殼上市，成為湖北文化產(chǎn)業(yè)的“第一股”，標(biāo)志著湖北文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁入新階段。

湖北省“兩會(huì)”期間，代表們就如何將文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，文化建設(shè)應(yīng)在哪些領(lǐng)域做大做強(qiáng)，如何推動(dòng)湖北向文化強(qiáng)省跨越展開(kāi)深入交流。

湖北省人大代表劉永澤建議建立完善的文化發(fā)展基金制度，加大省級(jí)財(cái)政對(duì)文化項(xiàng)目的扶持力度，吸引和整合社會(huì)各界對(duì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的資金投入。

武漢市文化局副局長(zhǎng)魏文魁表示，文化項(xiàng)目一般投資大、收益慢、風(fēng)險(xiǎn)大，在政府指導(dǎo)之下，讓企業(yè)們按照市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展，不但要做得好，還要盈利。他建議湖北省打造一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，不但可以為動(dòng)漫等文化企業(yè)提供技術(shù)支持，還可以吸納銀行、企業(yè)或社會(huì)閑散人員的資金，為文化企業(yè)提供投融資。

在湖北省社科院副院長(zhǎng)劉玉堂看來(lái)，建設(shè)文化強(qiáng)省要與公民道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。他表示，讀書(shū)是衡量一個(gè)地區(qū)文化水平的重要指標(biāo)。如果人的素質(zhì)不提高，即使文化產(chǎn)業(yè)的GDP上去了，也不能算是真正的文化強(qiáng)省，因此全民閱讀活動(dòng)可以作為推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)的一個(gè)抓手。

“十二五”期間，湖北省將做大做強(qiáng)一批國(guó)有文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，大力扶持一批民營(yíng)文化企業(yè)，引進(jìn)一批文化戰(zhàn)略投資者，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)孵化園區(qū)，力爭(zhēng)到“十二五”期末，全省文化企業(yè)達(dá)2.5萬(wàn)家，銷售收入過(guò)5億元的文化企業(yè)達(dá)到50家，資產(chǎn)和銷售收入過(guò)百億的文化企業(yè)達(dá)到6－8家，培育1000家規(guī)模以上的文化企業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)，2015年占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)6%以上。

連線浙江：

呼吁“文化立法”

到2015年，文化產(chǎn)業(yè)增加值力爭(zhēng)比2011年翻一番

今年浙江“兩會(huì)”中，文化產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)被侵犯、演出市場(chǎng)與展覽市場(chǎng)難以自律約束、藝術(shù)拍賣(mài)市場(chǎng)的知假售假、公共媒體節(jié)目的造假、信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)中的虛假信息泛濫助推社會(huì)不誠(chéng)信等現(xiàn)象被代表委員們屢次提及，浙江省政協(xié)委員、浙江省社科院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)毛亞敏認(rèn)為，浙江的文化體制改革已經(jīng)進(jìn)行了將近十年，但在文化立法方面依然嚴(yán)重滯后。文化立法與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)立法相比，屬于薄弱環(huán)節(jié)，特別是在促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的立法很落后。

浙江省人大代表、浙江省文聯(lián)副主席陳振濂表示，浙江在30年改革開(kāi)放大潮中敢為天下先，在推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮方面，也應(yīng)該有“前列”意識(shí)，尤其是在“文化立法”這個(gè)時(shí)代急需而又缺少積累的領(lǐng)域，率先試水，集中一批文化專家和法律專家，共同研究，嘗試出臺(tái)一部系統(tǒng)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的系列文化法規(guī)，在包括文化體制改革方面，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，公共文化服務(wù)體系四個(gè)方面建立相關(guān)法規(guī)。

陳振濂建議，浙江文化立法不應(yīng)該僅僅從政府及相關(guān)管理部門(mén)立場(chǎng)著手研究政策，還應(yīng)該從文化改革的受眾一方或社會(huì)接受面一方進(jìn)行評(píng)估，從而出臺(tái)相對(duì)成熟政策以適應(yīng)市場(chǎng)良性發(fā)展。

2011年浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，呈現(xiàn)欣欣向榮的喜人景象：在杭州舉行的第七屆中國(guó)國(guó)際動(dòng)漫節(jié)簽約項(xiàng)目近50個(gè)，涉及金額106億元；義烏文博會(huì)升級(jí)為國(guó)家級(jí)展會(huì)，總成交額達(dá)40.62億元；杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)吸引了1800余家國(guó)內(nèi)外參展企業(yè)，參觀人數(shù)42萬(wàn)人次。此外，“電視劇第一股”華策影視“電影第一股”華誼兄弟、“網(wǎng)吧軟件第一股”順網(wǎng)科技、“首家媒體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)整體上市的報(bào)業(yè)集團(tuán)”浙報(bào)傳媒等等文化產(chǎn)業(yè)諸多的第一股皆出自浙江，在新一輪文化建設(shè)的進(jìn)程中，浙江交出了一份不俗的答卷，另外，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，正成為浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新亮點(diǎn)。

今年浙江省“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告提出，浙江將深入實(shí)施文化建設(shè)“十大計(jì)劃”，其中包括文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃。按照這一計(jì)劃，到2015年，浙江文化產(chǎn)業(yè)增加值力爭(zhēng)比2011年翻一番，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)7%。

第8篇：工商聯(lián)工作報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】融資；直接融資；擔(dān)保融資

目前，我國(guó)小微企業(yè)已經(jīng)超過(guò)4000萬(wàn)家，其中包括3700多萬(wàn)家工商個(gè)體戶，吸納了2億多人口就業(yè)。它們分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，創(chuàng)造了60%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、50%的稅收和80%的就業(yè)崗位，完成了65%的發(fā)明專利和80%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。可以說(shuō)，小微企業(yè)規(guī)模雖小，但數(shù)量龐大，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技創(chuàng)新與社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。但是，由于小微企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品單一、經(jīng)營(yíng)分散等原因，與大中型企業(yè)相比處于弱勢(shì)地位，易受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響，2008年以來(lái)一些小微企業(yè)更是舉步唯艱。

那么，我們張家口市小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？據(jù)張市工業(yè)和信息化局統(tǒng)計(jì)，2011年全市小型和微型企業(yè)達(dá)到10621家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入614.9億元，上繳稅金41億元，安置就業(yè)33.4萬(wàn)人。這些數(shù)字與我省兄弟城市相比，仍然少的多。比如，截止去年年底，我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，入統(tǒng)的小微企業(yè)僅300余家，約為我省兄弟城市這一指標(biāo)的一半，但其停產(chǎn)率卻高達(dá)四分之一強(qiáng)。這說(shuō)明我市小微企業(yè)少，規(guī)模小，實(shí)力弱。

2012年張家口市的《政府工作報(bào)告》指出，縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支撐能力弱，是張市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最明顯的短板。而振興民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)，離不開(kāi)眾多小微企業(yè)建立與茁壯成長(zhǎng)。小微企業(yè)發(fā)展緩慢，更是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中短板的短板。資金在企業(yè)發(fā)展中起著非常重要的作用，我們的2012《政府工作報(bào)告》指出“資金短缺、融資難、融資貴是我市企業(yè)發(fā)展的瓶頸。”小微企業(yè)由于與大中型企業(yè)相比處于弱勢(shì)地位，它們的融資問(wèn)題更值得我們關(guān)注。我們課題組下面就先探討張家口市小微企業(yè)融資現(xiàn)狀，再提出解決對(duì)策。

一、張家口市小微企業(yè)融資現(xiàn)狀——融資難、融資貴，是制約我市小微企業(yè)發(fā)展的瓶頸

我們知道，中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型三種類型，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定；而企業(yè)規(guī)模越小，融資越難。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市小微企業(yè)資金缺口在60億元左右，大多企業(yè)很難得到銀行貸款，有些企業(yè)靠借高利貸艱難度日。尤其是在近兩年，小微企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用支出每年增長(zhǎng)120%左右，資金流動(dòng)性差，經(jīng)營(yíng)隱患大。而民間資本沒(méi)有全部激活，融資難度大、成本高，嚴(yán)重制約了我市小微企業(yè)的發(fā)展。

據(jù)我們課題組抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我市小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金主要是自籌約88%，通過(guò)銀行貸款者約為12%，另外，分別約有10%和15%的企業(yè)通過(guò)民間借貸和內(nèi)部集資的方式來(lái)進(jìn)行融資。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，小微企業(yè)的融資渠道極為狹窄，主要依靠親友借款和供應(yīng)商賒賬解決企業(yè)資金問(wèn)題，銀行的支持比例較小。而民間借款平均利率由2010年同期的10%上升到2011年的12%；另一方面，有小微企業(yè)反映，即便享受到銀行的貸款，實(shí)付利率也不低，有的甚至高達(dá)中國(guó)人民銀行規(guī)定的基準(zhǔn)利率的4倍。當(dāng)然，這主要是合同外的額外費(fèi)用導(dǎo)致的，包括賬戶管理費(fèi)、融資咨詢費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)等。有人說(shuō)某種意義上講，民間借貸是明的高利貸，銀行融資是暗的高利貸。2011年我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，入統(tǒng)的小微企業(yè)停產(chǎn)率卻高達(dá)四分之一強(qiáng)，全部小微企業(yè)停產(chǎn)率將更高。因此，融資難、融資貴是我市小微企業(yè)的融資現(xiàn)狀，嚴(yán)重制約了小微企業(yè)發(fā)展，影響到我市經(jīng)濟(jì)的騰飛。

二、張家口市小微企業(yè)融資對(duì)策

小微企業(yè)數(shù)量龐大，對(duì)銀行而言，經(jīng)常存在信息不對(duì)稱、財(cái)務(wù)不透明、風(fēng)險(xiǎn)不確定等問(wèn)題，且每次融資量少、期限短、周轉(zhuǎn)頻率快、沒(méi)有銀行滿意的抵押物，銀行對(duì)其融資顧慮頗多，特別是整體流動(dòng)性不足時(shí)，小微企業(yè)信貸規(guī)模會(huì)更是受到限制。而人民銀行研究局局長(zhǎng)張健華認(rèn)為，小微企業(yè)融資難在于金融體系存在的結(jié)構(gòu)性缺陷：直接融資少，過(guò)多依賴銀行為主的間接融資；中小金融機(jī)構(gòu)比較少，基層金融服務(wù)力度不夠。那么，張家口市的小微企業(yè)應(yīng)如何解決融資問(wèn)題呢，我們認(rèn)為應(yīng)這樣著手：

（一）完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)信譽(yù)度

我們調(diào)查了解到以民營(yíng)經(jīng)營(yíng)為主的小微企業(yè)在管理上仍普遍采用家族式管理模式，缺乏現(xiàn)代管理機(jī)制、用人機(jī)制，許多企業(yè)沒(méi)有完整健全的財(cái)務(wù)制度，發(fā)展缺乏戰(zhàn)略眼光，小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，難以做大做強(qiáng)?？梢哉f(shuō)，多數(shù)小微企業(yè)急需建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)信譽(yù)度。這就需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)，通過(guò)人才培訓(xùn)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)家、民營(yíng)企業(yè)家的培訓(xùn)，使其認(rèn)識(shí)到完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要性，使企業(yè)建立起現(xiàn)代管理機(jī)制、用人機(jī)制、完整健全的財(cái)務(wù)制度以及發(fā)展中長(zhǎng)期計(jì)劃等；通過(guò)公共技術(shù)支持平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)，以規(guī)范企業(yè)行為，推動(dòng)企業(yè)良性發(fā)展；通過(guò)實(shí)施“百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)”、“千家成長(zhǎng)型中小企業(yè)”等幫扶活動(dòng)，重點(diǎn)扶持一批配套完整的創(chuàng)新型科技中小企業(yè)，提升被幫扶企業(yè)管理水平；通過(guò)建立、完善企業(yè)征信系統(tǒng)，約束和規(guī)范企業(yè)的行為，降低企業(yè)融資成本。眾多小微企業(yè)在政府的引領(lǐng)下，成功兄弟企業(yè)的示范下，必將逐步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升美譽(yù)度，增強(qiáng)其融資能力。這樣企業(yè)對(duì)外較易獲得銀行、中小擔(dān)保機(jī)構(gòu)等的擔(dān)保借款，對(duì)內(nèi)較易獲得企業(yè)員工、企業(yè)主親朋等的借款；有條件的甚至可以通過(guò)上市直接融資。

（二）發(fā)展股份制企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)直接融資能力

我們了解到，我市有的股份制小微企業(yè)存在若干年后倒閉，一方面所有股東的財(cái)產(chǎn)大為縮水，甚至赴水東流，另一方面企業(yè)的管理者賺得瓶滿缽滿，富的流油；有的股份制小微企業(yè)快速成長(zhǎng)一、二年后，企業(yè)大股東（往往也是企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)管理者）憑借其特殊地位，按一定價(jià)格將小股東（往往也是企業(yè)普通員工）的股份退還，將企業(yè)變成自己獨(dú)資企業(yè)或合伙企業(yè)。姑且不論后類企業(yè)變更期間是否發(fā)生侵吞小股東財(cái)產(chǎn)事情，也不論小股東是否心甘情愿退出企業(yè)所有著行列，但這種行為都使企業(yè)的大股東成為企業(yè)今后經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的獨(dú)夫。我們相信，經(jīng)此一變，今后此企業(yè)發(fā)展若遇困境，普通員工與企業(yè)主很難同舟共濟(jì)。這些壞的示范效應(yīng)也使眾多股份制小微企業(yè)中普通股東很難與大股東風(fēng)雨同舟。所以，股份制小微企業(yè)中大股東要講信譽(yù)，不能見(jiàn)利忘義，政府也要規(guī)范其行為，才能使員工與之風(fēng)雨同舟，才能增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部融資能力。

股份制可以較快實(shí)現(xiàn)資金的集中、積聚，尤其是企業(yè)通過(guò)證券市場(chǎng)上市直接融資。直接融資有助于降低資金成本，但我國(guó)的直接融資的占比重偏少，而其中小微企業(yè)占比重更少，接近沒(méi)有。直接融資對(duì)某些高科技小微企業(yè)尤其適合，有助于迅速突破資金瓶頸，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。我們張市今后要著力推進(jìn)直接融資，對(duì)小微企業(yè)而言，可以運(yùn)用企業(yè)債券、中短期融資券或票據(jù)以及金融租賃、信托融資等形式，提高融資能力；對(duì)符合上市條件的小微企業(yè)，可以通過(guò)京張兩地金融合作，引導(dǎo)我市企業(yè)到北京有關(guān)交易所掛牌上市融資。發(fā)展股份制是企業(yè)快速發(fā)展的必然趨勢(shì)。政府一定要規(guī)范股份制企業(yè)行為，特別是小微股份制企業(yè)行為，才能增強(qiáng)其在內(nèi)部員工、企業(yè)主親朋中的融資能力，才能使條件合適的小微企業(yè)上市，實(shí)現(xiàn)社會(huì)融資。

（三）尋找門(mén)當(dāng)戶對(duì)的地方銀行、小額貸款公司融資

對(duì)銀行而言，給企業(yè)貸款否，取決于一筆業(yè)務(wù)給其帶來(lái)的利益如何。小微企業(yè)融資具有“少、短、頻、快”特點(diǎn)，對(duì)其放款前應(yīng)做的工作比給大中企業(yè)放款少不了多少，它卻沒(méi)有大中銀行比較滿意的抵押物。所以，大中銀行對(duì)其放款收益少風(fēng)險(xiǎn)大，而大中型銀行不缺大中型企業(yè)中的優(yōu)質(zhì)客戶，當(dāng)然不會(huì)青睞小微企業(yè)。小微企業(yè)融資只能找門(mén)當(dāng)戶對(duì)的地方銀行、小額貸款公司。張家口市的地方銀行主要有張家口市商業(yè)銀行。張家口市商業(yè)銀行主要為張家口中小企業(yè)融資服務(wù)。小微企業(yè)要了解這些地方銀行、小額貸款公司針對(duì)小微企業(yè)的融資產(chǎn)品與服務(wù)形式有哪些。

比如，張家口市商業(yè)銀行針對(duì)小微企業(yè)融資有“企業(yè)聯(lián)?！薄ⅰ捌髽I(yè)+本地工商聯(lián)+銀行”、“企業(yè)+擔(dān)保公司+銀行”等服務(wù)形式，信貸產(chǎn)品有合同貸、動(dòng)產(chǎn)貸、聯(lián)保貸、VIP授信等多種形式，并根據(jù)不同行業(yè)融資需求建立相應(yīng)的特色支行，實(shí)行“一行一品”專業(yè)化、特色化服務(wù)。“一行一品”指其一個(gè)支行專做某一行業(yè)企業(yè)融資，比如有的支行專做汽車行業(yè)企業(yè)融資，有的專做醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)融資。張市的小微企業(yè)能創(chuàng)造條件從張家口市商業(yè)銀行這類中型地方銀行融資更好，若不能只能從一些小額貸款公司謀得貸款。小額貸款公司貸款門(mén)檻兒低，通常不要抵押物，也不要擔(dān)保，但貸款利率也不低，通常年利率在10%左右。

（四）通過(guò)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，贏得大型國(guó)有商業(yè)銀行的融資

從國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，到張市出臺(tái)了《關(guān)于支持小型微型企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，都在強(qiáng)調(diào)要支持小微企業(yè)發(fā)展。比如我市要求各銀行新設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)的小微企業(yè)貸款比重要達(dá)到貸款總額的30%—50%；適當(dāng)提高小微企業(yè)“不良貸款容忍度”，規(guī)定為此類企業(yè)貸款總額的3%以內(nèi)；實(shí)施差異化管理，規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)服務(wù)收費(fèi)，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策要求的小微企業(yè)，貸款利率不上浮或少上浮。再如，張市財(cái)政針對(duì)技改、科技創(chuàng)新等安排了專項(xiàng)基金，采取貸款貼息和專項(xiàng)補(bǔ)助的方式，支持符合政策的小微企業(yè)發(fā)展。

小微企業(yè)找大型國(guó)有商業(yè)銀行融資既要清楚政府政策，又要了解銀行對(duì)之的融資產(chǎn)品、融資服務(wù)等有哪些形式。比如，建行張家口支行針對(duì)中小企業(yè)的融資，開(kāi)辦了“速貸通”、“成長(zhǎng)之路”兩個(gè)主要產(chǎn)品；工商銀行張家口分行在網(wǎng)貸通、商品融資、貿(mào)易融資、國(guó)內(nèi)保理等信貸產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，又推出工銀租賃、小企業(yè)聯(lián)保等新業(yè)務(wù)產(chǎn)品，滿足小微企業(yè)資金需求。而它們對(duì)小微企業(yè)的服務(wù)，有的采取建立小企業(yè)金融專業(yè)支行和分中心形式；有的采取支行設(shè)立小微企業(yè)客戶經(jīng)理等形式。小微企業(yè)找大型國(guó)有商業(yè)銀行融資，在找對(duì)部門(mén)后，要努力創(chuàng)造條件融資。若能提供銀行認(rèn)可的抵押物或擔(dān)保票證等更好，若不能就需找合適機(jī)構(gòu)擔(dān)保。目前，大中銀行對(duì)小微企業(yè)放款都比較認(rèn)可小微企業(yè)間的聯(lián)保、擔(dān)保公司的擔(dān)保等形式。所以，小微企業(yè)成立后要盡早加入當(dāng)?shù)氐墓ど搪?lián)，并成立本市場(chǎng)小微企業(yè)聯(lián)保機(jī)構(gòu)。這樣，一旦小微企業(yè)遭遇從大中型商業(yè)銀行貸款難時(shí)，或許可通過(guò)企業(yè)聯(lián)?；?qū)ｉT(mén)的擔(dān)保公司實(shí)現(xiàn)擔(dān)保融資。近幾年，張市各擔(dān)保機(jī)構(gòu)為企業(yè)謀得的貸款擔(dān)保總額每年都在6-10億元，有效地緩解了部分企業(yè)融資難問(wèn)題。

小微企業(yè)融資難是一世界性難題。張家口市小微企業(yè)在完善現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)上，可嘗試通過(guò)發(fā)展股份制企業(yè)實(shí)現(xiàn)直接融資，通過(guò)尋找適合自己的金融機(jī)構(gòu)來(lái)間接融資，以壯大自己，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[3]董立龍，王雪威.張家口：“四點(diǎn)著力”開(kāi)啟跨越新征程[N].河北日?qǐng)?bào)，2012-2-7.

立項(xiàng)課題：本文為河北省張家口市社科聯(lián)2012年度科研課題《張家口市小微企業(yè)融資現(xiàn)狀與對(duì)策》（立項(xiàng)編號(hào)：A201222）的研究成果之一。

作者簡(jiǎn)介：

第9篇：工商聯(lián)工作報(bào)告范文

關(guān)鍵詞政商關(guān)系社會(huì)組織國(guó)家中心制度環(huán)境政策參與

〔中圖分類號(hào)〕C912.2〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕0447-662X（2016）04-0116-07

一、問(wèn)題的提出

在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的推動(dòng)之下，政府改革了舊有的行政管理體制以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并重新架設(shè)自身與新興私營(yíng)企業(yè)主群體之間的關(guān)聯(lián)。通過(guò)將舊行業(yè)管理部門(mén)轉(zhuǎn)型為行業(yè)協(xié)會(huì)和推動(dòng)成立新協(xié)會(huì)的方法，從1980年代開(kāi)始中國(guó)逐漸建立起一套行業(yè)協(xié)會(huì)體系，作為政府與市場(chǎng)之間的橋梁與紐帶。正因如此，作為社會(huì)組織中重要而特別的子類型，行業(yè)協(xié)會(huì)從一開(kāi)始就與政府關(guān)系密切，具有協(xié)助治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與整合新社會(huì)群體的重要意義。由此，研究者們感興趣的重要問(wèn)題是：作為私營(yíng)企業(yè)主的組織化團(tuán)體和政商之間的橋梁組織，行業(yè)協(xié)會(huì)能否將來(lái)自社會(huì)的利益訴求輸送入政體，進(jìn)而影響政府決策？對(duì)此一問(wèn)題，既有研究提供了三種看法。

“國(guó)家支配論”者認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)處在強(qiáng)勢(shì)政府控制之下，甚至可能只是嵌入官僚體系中的政府工具而非真正意義上的利益中介組織?！氨幼o(hù)主義”視角則將行業(yè)協(xié)會(huì)視為政商之間編織社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和促進(jìn)非正式關(guān)系的平臺(tái)?！氨幼o(hù)主義”常被視為中國(guó)政商關(guān)系的核心特征之一，強(qiáng)調(diào)政商之間基于特殊利益而進(jìn)行的交換行為，私營(yíng)企業(yè)主依賴特殊主義關(guān)系來(lái)尋求官員的庇護(hù)，從而獲得資源、優(yōu)待、許可或其他便利。①近期研究捕捉到一些基于正式制度而發(fā)展起來(lái)的政策參與過(guò)程，即企業(yè)可經(jīng)由直接游說(shuō)來(lái)影響政府決策，行會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織也獲得了一定程度的發(fā)言空間。因此，有研究者提出中國(guó)的政策制定過(guò)程已經(jīng)表現(xiàn)出一定程度的多元主義特征，允許不同的社會(huì)行動(dòng)者介入。Mertha Andrew， “Fragmented Authoritarianism 2.0： Political Pluralization in the Chinese Policy Process，” The China Quarterly， no.200， 2009， pp.995～1012.質(zhì)言之，私營(yíng)企業(yè)主可經(jīng)由協(xié)會(huì)組織來(lái)影響政府決策，這種發(fā)現(xiàn)豐富了我們對(duì)當(dāng)代中國(guó)政商關(guān)系的理解，在一定程度上突破了舊有的“國(guó)家支配”或“庇護(hù)主義”研究視角。但迄今研究者一般同意，中國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)尚未發(fā)展成為能夠穩(wěn)定影響政策的制度性力量，也不構(gòu)成私營(yíng)企業(yè)主表達(dá)利益訴求的首要途徑或發(fā)起集體行動(dòng)的組織基礎(chǔ)。

本文的問(wèn)題從這里開(kāi)始：雖然整體上看行業(yè)協(xié)會(huì)在政策舞臺(tái)中處于邊緣位置，但是為何其中有一些協(xié)會(huì)能夠在政策過(guò)程中獲得位置？基于一項(xiàng)個(gè)案研究，本文試圖討論行業(yè)協(xié)會(huì)參與及影響政府決策的特征與條件。最近一些社會(huì)組織研究表現(xiàn)出一種“國(guó)家中心”視角，視國(guó)家制度為自變量，更細(xì)微地分析政府結(jié)構(gòu)與制度環(huán)境對(duì)于社會(huì)組織生存或運(yùn)轉(zhuǎn)的具體影響。本文持相同的視角，聚焦于層級(jí)政府結(jié)構(gòu)這一核心背景。具體地說(shuō)，本文分析了同一個(gè)大型私營(yíng)企業(yè)在地方與中央政府層面上所采取的差異化策略，研究發(fā)現(xiàn)：在地方層級(jí)上，大型企業(yè)傾向于繞過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)與地方政府直接互動(dòng)，行業(yè)協(xié)會(huì)更多是編織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的平臺(tái)，政商關(guān)系更接近庇護(hù)主義模式；但在國(guó)家層級(jí)上，企業(yè)卻更經(jīng)常運(yùn)用行業(yè)協(xié)會(huì)這一制度渠道，行業(yè)協(xié)會(huì)在國(guó)家層面上也更有可能獲得政策參與的制度化空間。原因在于，地方政府與中央政府的角色差異以及兩者提供的不同制度環(huán)境：基層政府優(yōu)待那些顯著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大型“龍頭”企業(yè)，積極為其提供多種便利，偏好通過(guò)直接溝通高效解決具體問(wèn)題；而在中央層級(jí)上，政府則需要面對(duì)多種利益主體、協(xié)調(diào)不同訴求和維護(hù)社會(huì)整體利益，從而主動(dòng)建立了更多的制度化商討程序。

社會(huì)組織種類多樣，其行動(dòng)邏輯不可一概而論，而行業(yè)協(xié)會(huì)也是其中非常特別的一個(gè)類型。但本文所討論之外部制度環(huán)境與組織運(yùn)轉(zhuǎn)之間的關(guān)聯(lián)，或?qū)ρ芯扛黝惤M織皆有啟發(fā)。

二、文獻(xiàn)綜述

1. 舊共識(shí)：強(qiáng)勢(shì)國(guó)家支配

行業(yè)協(xié)會(huì)研究發(fā)展已久，積累了許多個(gè)案研究。它們?cè)裆鐣?huì)或法團(tuán)主義之理論框架，爭(zhēng)論行業(yè)協(xié)會(huì)在國(guó)家與社會(huì)之間的具置，其自主性如何。但兩大視角都對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)薄弱的政策倡導(dǎo)能力做出了解釋。法團(tuán)主義者視其為處在強(qiáng)勢(shì)政府控制之下的法團(tuán)主義結(jié)構(gòu)，即一種由國(guó)家授權(quán)與主導(dǎo)的利益中介制度。Unger J. and Anita Chan，“China， Corporatism and the East Asian Model， ”The Australian Journal of Chinese Affairs，no.33，1995，pp.29～53.批評(píng)者甚至指出，行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏自主性，實(shí)際上是政府結(jié)構(gòu)的延展，執(zhí)行自上而下傳達(dá)指令的功能，主要體現(xiàn)政府的意志，而難以將社會(huì)利益訴求傳遞進(jìn)入政體。Foster Kenneth W.， “Associations in the Embrace of an Authoritarian State： State Domination of Society？ ” Studies in Comparative International Development， vol.35， no.4， 2001， pp.84～109.盡管公民社會(huì)論者試圖論證行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)際上具有一定程度的自主性，抑或犧牲自主性換取實(shí)際影響力，但他們大都同意國(guó)家在權(quán)力格局中的強(qiáng)勢(shì)地位，行業(yè)協(xié)會(huì)政策影響力有限。這些研究的分析重點(diǎn)立足于政權(quán)本身的特征，強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)于社會(huì)的強(qiáng)力控制，卻忽略了對(duì)社會(huì)行動(dòng)者的分析。

2. 新發(fā)現(xiàn)：利益團(tuán)體的政策參與及其條件

與此同時(shí)，一些以企業(yè)或協(xié)會(huì)為中心的研究則顯示，企業(yè)主集體行動(dòng)和游說(shuō)行為的確存在，通過(guò)利益團(tuán)體來(lái)影響政策而非完全地依賴于庇護(hù)關(guān)系，這種組織化的利益團(tuán)體行動(dòng)已變得可見(jiàn)。高永強(qiáng)和田志龍的研究總結(jié)了國(guó)內(nèi)企業(yè)介入政策制定過(guò)程的途徑，包括當(dāng)選人大代表、成為龍頭企業(yè)、加入行業(yè)協(xié)會(huì)等等；其中，當(dāng)選人大代表和成為龍頭企業(yè)是很少數(shù)知名企業(yè)才有的機(jī)會(huì)，小型企業(yè)因?yàn)槿狈Φ匚缓唾Y源而更經(jīng)常加入行業(yè)協(xié)會(huì)。Gao Yongqiang and Zhilong Tian， “How Firms Influence the Government Policy Decision-making in China，” Singapore Management Review， vol.28， no.1， 2006， pp.73～85.甘思德發(fā)現(xiàn)在鋼鐵、電子與軟件行業(yè)中都有普遍的游說(shuō)行為，但是軟件產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)相對(duì)其他兩大類更為活躍，更加能夠作為利益團(tuán)體影響政策過(guò)程，因?yàn)樾屡d軟件行業(yè)的企業(yè)規(guī)模相近而易于合作，且缺乏壟斷結(jié)構(gòu)。Kennedy Scott， The Business of Lobbying in China， Cambridge： Harvard University Press， 2005.甘思德與鄧國(guó)盛的一項(xiàng)量化研究則發(fā)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)遠(yuǎn)比個(gè)體企業(yè)更有政策影響力，后者是前者的數(shù)十倍。Deng Guosheng and Scott Kennedy， “Big Business and Industry Association Lobbying in China： The Paradox of Contrasting Styles，” The China Journal， no.63， 2010， pp.101～125.江華等人的研究則通過(guò)一組行業(yè)協(xié)會(huì)的比較分析，指出政策影響能夠發(fā)生的前提是協(xié)會(huì)與國(guó)家之間的“利益契合”，他們所使用的成功案例，是某國(guó)家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)影響“家電下鄉(xiāng)”政策的事例。問(wèn)題是，國(guó)家并非鐵板一塊利益一致的主體，其利益也并非不言自明，從而“利益契合”的概念并不具有全面概括力。江華、張建民、周瑩：《利益契合：轉(zhuǎn)型期中國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的一個(gè)分析框架》，《社會(huì)學(xué)研究》2011年第3期。

重點(diǎn)是，上述研究所使用的成功個(gè)案都是國(guó)家級(jí)協(xié)會(huì)。甘思德曾推論，在底層政治中庇護(hù)主義關(guān)系發(fā)生的可能性更高。原因是在基層政治中，個(gè)別官員自由做決定的空間更大，議題往往基于具體利益問(wèn)題產(chǎn)生，所涉及的利益主體也較少。Kennedy Scott， The Business of Lobbying in China， Cambridge： Harvard University Press， 2005， p.54.但也有研究者曾提出相反的假設(shè)，內(nèi)維特認(rèn)為基層工商聯(lián)更開(kāi)放更能夠反映企業(yè)主的利益訴求，改革后的官僚晉升制度鼓勵(lì)基層官員追求政績(jī)以獲得晉升機(jī)會(huì)，因此地方政府更愿意受到企業(yè)家的影響，以推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此，內(nèi)維特引入了官僚制特征來(lái)解釋行業(yè)協(xié)會(huì)的政策空間。Nevitt Christopher， “Private Business Associations in China： Evidence of Civil Society or Local State Power？ ” The China Journal， no.36， 1996， pp.25～43.黃冬婭則發(fā)現(xiàn)在地方層面上，行業(yè)協(xié)會(huì)、座談會(huì)等正式途徑的政策影響力薄弱，往往是其他渠道都走不通時(shí)的被迫選擇。當(dāng)?shù)胤秸畬?duì)于企業(yè)的依賴性很低且政策監(jiān)控非常強(qiáng)，企業(yè)主就更可能通過(guò)制度化和組織化的正式渠道反映意見(jiàn)。黃冬婭：《企業(yè)家如何影響地方政策過(guò)程――基于國(guó)家中心的案例分析和類型建構(gòu)》，《社會(huì)學(xué)研究》2013年第5期。這或許反映了地方層面的狀況，但卻可能低估了中央層面上國(guó)家級(jí)行會(huì)的行動(dòng)能力。質(zhì)言之，不同層級(jí)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的互動(dòng)關(guān)系，仍有待深入探討。

3. 國(guó)家中心視角

強(qiáng)調(diào)政權(quán)特征的研究的確忽略了企業(yè)行為，但是以企業(yè)與協(xié)會(huì)為中心的分析卻也忽略了一個(gè)要點(diǎn)，即國(guó)家或政府特征的變化及其后果。既有研究對(duì)于國(guó)家主導(dǎo)地位的捕捉是正確的，但它們真正的不足在于，尚缺乏對(duì)于國(guó)家具體如何塑造社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制的細(xì)致分析，研究者也還需要建立多層次的分析框架來(lái)呈現(xiàn)組織運(yùn)行的復(fù)雜性，并解釋組織間差異。法團(tuán)主義視角經(jīng)?；\統(tǒng)地提起“強(qiáng)國(guó)家”，默認(rèn)國(guó)家是一個(gè)高度內(nèi)聚一致的結(jié)構(gòu)。但實(shí)際上，不同層級(jí)的政府和部門(mén)都有自身的利益考量，從而在中國(guó)政策的制定與執(zhí)行可能并不具有行政層級(jí)或者空間上的高度一致性，地方政府可能規(guī)避或扭曲中央政府的政策與指令。近期已有不少研究討論這種碎片化治理環(huán)境對(duì)社會(huì)組織的型塑作用。

安子杰認(rèn)為“碎片化治理”結(jié)構(gòu)為草根NGO提供了機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)，草根組織的重要生存策略就是與某個(gè)下級(jí)政府或部門(mén)結(jié)成“權(quán)宜共生”（Contingent Symbiosis）關(guān)系，盡管中央政府的態(tài)度或許嚴(yán)苛，但是草根組織可爭(zhēng)取地方基層政府的默許和支持。Spires Anthony， “Contingent Symbiosis and Civil Society in an Authoritarian State： Understanding the Survival of China’s Grassroots NGOs， ” American Journal of Sociology， vol.117， no.1， 2011， pp.1～45.希爾德布蘭特對(duì)草根組織登記狀況的研究則顯示，盡管中央政府希望社會(huì)組織都能登記在冊(cè)，但是基于政治經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)實(shí)考慮，基層地方政府與草根組織實(shí)際上往往并不致力于成為登記的合法組織，而層級(jí)政府結(jié)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)困難則為地方政府的自由處置權(quán)提供了空間。Hildebrandt Timothy， “The Political Economy of Social Organization Registration in China，” The China Quarterly， no.208， 2011， pp.970～989.管兵對(duì)三個(gè)地區(qū)業(yè)主委員會(huì)的比較研究顯示，在單級(jí)政府結(jié)構(gòu)的城市，政府對(duì)社會(huì)組織有較高的滲透能力，政府有意愿并且有能力去進(jìn)行社會(huì)管理，持續(xù)保持強(qiáng)政府弱社會(huì)的格局；而在具有多級(jí)政府結(jié)構(gòu)的城市中，更高級(jí)別的政府反而對(duì)社會(huì)組織采取更為寬容甚至支持的態(tài)度，或是高級(jí)別政府可對(duì)下級(jí)政府產(chǎn)生限制，從而給社會(huì)自發(fā)力量的發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。管兵：《城市政府結(jié)構(gòu)與社會(huì)組織發(fā)育》，《社會(huì)學(xué)研究》2013年第4期。

本文亦從“國(guó)家中心”的視角出發(fā)，但試圖聚焦于層級(jí)政府結(jié)構(gòu)的影響，證明在不同的政府層級(jí)上，行業(yè)協(xié)會(huì)所能獲得的政策機(jī)會(huì)和影響力之差異。

三、案例

本文選擇了民營(yíng)企業(yè)L公司作為個(gè)案研究對(duì)象，它無(wú)論在地方還是在全國(guó)皆具有相當(dāng)?shù)闹取０l(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明大型企業(yè)擁有更多的政治杠桿，Salamon Lester and John Siegfried， “Economic Power and Political Influence： The Impact of Industry Structure on Public Policy，” The American Political Science Review， vol.71， no.3， 1977， pp.1026～1043.在中國(guó)那些對(duì)地方政府政績(jī)和收入貢獻(xiàn)明顯的大型知名企業(yè)往往更有政治影響力。黃冬婭：《企業(yè)家如何影響地方政策過(guò)程――基于國(guó)家中心的案例分析和類型建構(gòu)》，《社會(huì)學(xué)研究》2013年第5期；Gao Yongqiang and Zhilong Tian， “How Firms Influence the Government Policy Decision-making in China，” Singapore Management Review， vol.28， no.1， 2006， pp.73～85.因此，L公司在經(jīng)濟(jì)格局中的顯著地位，使得它本身可以成為觀測(cè)企業(yè)政策參與行為的一個(gè)有效案例。同時(shí)，控制了企業(yè)規(guī)模也就是控制了該企業(yè)在政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的相對(duì)地位，從而本文可以更可靠地說(shuō)明為何該企業(yè)的差異化游說(shuō)策略來(lái)源于外部制度環(huán)境。

L公司于1990年代由集體企業(yè)改制為民營(yíng)企業(yè)，歷經(jīng)多年發(fā)展成為行業(yè)佼佼者，連續(xù)多年保持了產(chǎn)量和市場(chǎng)占有率的領(lǐng)先地位。L公司參與了國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，并榮獲“全國(guó)優(yōu)秀民營(yíng)化工企業(yè)”“中國(guó)輕工業(yè)行業(yè)十強(qiáng)企業(yè)”等榮譽(yù)。為了降低生產(chǎn)與運(yùn)輸成本，L公司通過(guò)招商引資項(xiàng)目進(jìn)入A市并建立了分廠。L公司同時(shí)加入了A市工商聯(lián)和國(guó)家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)，使得本研究可以比較它面對(duì)不同層級(jí)政府所使用的不同策略。本文的資料來(lái)源于2012年3月至2013年3月之間對(duì)A市政府、L公司、行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)主的田野調(diào)查。

1. 政績(jī)驅(qū)動(dòng)下的地方政府：政企之間的直接聯(lián)系

L公司與基層地方政府之間的互動(dòng)更偏好直接聯(lián)系，這實(shí)際上代表了特定制度環(huán)境中政商關(guān)系的一種類型，即大型企業(yè)與地方政府的互動(dòng)模式。

（1） 政績(jī)驅(qū)動(dòng)：“抓重點(diǎn)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

A市政府于2002年啟動(dòng)了國(guó)有企業(yè)改制，此后民營(yíng)經(jīng)濟(jì)尤其是大型私營(yíng)企業(yè)有了非常明顯的發(fā)展。經(jīng)過(guò)逐年改革，當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在A市已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，成為A市追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要基礎(chǔ)。截止到2005年11月份，“民營(yíng)企業(yè)占我市所有企業(yè)的比重在98%以上……在全市46家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占32家，民營(yíng)企業(yè)的貢獻(xiàn)率在70%以上”?！禔市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告》。

但是，A市所采取的發(fā)展策略并非指向所有民營(yíng)企業(yè)，相反它偏好于地方經(jīng)濟(jì)中的“優(yōu)等生”，即地方大型知名企業(yè)或所謂“龍頭企業(yè)”。出于發(fā)展需求，地方政府需要大型企業(yè)來(lái)提升GDP、就業(yè)率和稅收。2011年，A市政府為了表?yè)P(yáng)那些推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大型企業(yè)，曾開(kāi)列出一張“納稅光榮榜”，列出了A市前40名的納稅大戶，這些大戶2011年共納稅2.93億。如以2011年財(cái)政收入716億元計(jì)，則納稅光榮榜上的40家企業(yè)實(shí)際上貢獻(xiàn)了2011年A市財(cái)政收入的40%。其中，L分廠位列第9。在2012年的納稅光榮榜中，L公司則躍居第5。顯然，L公司對(duì)于地方GDP、財(cái)政收入和就業(yè)方面具有突出貢獻(xiàn)。如此，則不難理解地方政府為何對(duì)少數(shù)大型企業(yè)投入更多關(guān)注和政策優(yōu)待。

這種倚重大型企業(yè)的發(fā)展策略在文件中表現(xiàn)得非常明確，“堅(jiān)持市領(lǐng)導(dǎo)幫扶、聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)制度……促進(jìn)骨干企業(yè)和潛力企業(yè)做大做強(qiáng)。扶持G公司、H公司、S公司、L公司等優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)發(fā)展壯大，帶動(dòng)中小企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?！衲暌詠?lái)，全市共引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目218個(gè)，協(xié)議資金174.2億元。同時(shí)，強(qiáng)化工業(yè)運(yùn)行調(diào)度，重點(diǎn)對(duì)10個(gè)產(chǎn)值大戶、10個(gè)納稅大戶、10個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目、10個(gè)新開(kāi)工項(xiàng)目、10個(gè)竣工投產(chǎn)項(xiàng)目為內(nèi)容的‘510’工程，及時(shí)跟進(jìn)調(diào)度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決”?！禔市報(bào)》2011年12月26日。文中所說(shuō)L公司即本文討論對(duì)象。G、H、S三家公司則分列“納稅光榮榜”的第1名、第5名和第8名。實(shí)際上，在招商引資過(guò)程中，A市就已經(jīng)為引進(jìn)大型企業(yè)列出了低地租、稅收返還等政策優(yōu)待；而在后續(xù)發(fā)展中，A市政府也為上述企業(yè)盡可能地爭(zhēng)取來(lái)自上級(jí)政府的各種名目的項(xiàng)目支持?！敖?jīng)市經(jīng)信委會(huì)同相關(guān)部門(mén)審核后，先后向上申報(bào)了四批困難企業(yè)，目前S公司、F公司、L公司等21家企業(yè)經(jīng)省政府認(rèn)定為省級(jí)困難企業(yè)，對(duì)經(jīng)認(rèn)定為困難企業(yè)的，享受社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳、穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼政策，并可依法申請(qǐng)稅收緩繳和房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減免，相關(guān)優(yōu)惠政策已陸續(xù)惠及企業(yè)。……幫助Q公司、H公司從國(guó)家工信部爭(zhēng)取扶持資金228萬(wàn)元、109萬(wàn)元；幫助8個(gè)項(xiàng)目從省經(jīng)信委爭(zhēng)取2012年財(cái)政專項(xiàng)資金169萬(wàn)元；幫助4家企業(yè)申報(bào)進(jìn)入2013年國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造項(xiàng)目庫(kù)……”②訪談對(duì)象2012M43，在線訪談文件。在這些文件中，可反復(fù)見(jiàn)到一些地方知名企業(yè)的名字，而受惠于各種項(xiàng)目的也始終是這少數(shù)大企業(yè)。

（2）政企之間個(gè)體化的直接聯(lián)系

地方政府需要處理來(lái)自于新私營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面的事務(wù)，但是這并不意味著它一定會(huì)給予私營(yíng)企業(yè)以更多制度化的利益表達(dá)空間，也不意味著利益訴求可以通過(guò)集體協(xié)商的方式解決。訪談顯示，在A市利用個(gè)體化的直接聯(lián)系更為常見(jiàn)，實(shí)際上A市地方政府的制度安排也更鼓勵(lì)政商之間的直接聯(lián)系。

A市地方政府建立了一些制度性措施來(lái)推動(dòng)政商之間的直接聯(lián)系。例如“直通車”的制度，旨在讓大型企業(yè)的負(fù)責(zé)人與A市主要領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系?！皩?shí)行市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目責(zé)任制，建立‘一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一套方案、一抓到底’的‘五個(gè)一’跟蹤服務(wù)工作機(jī)制”。②然而核心領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)量畢竟有限，無(wú)法對(duì)接所有重要企業(yè)，A市同時(shí)也推進(jìn)了一項(xiàng)被稱為“百名局長(zhǎng)進(jìn)企業(yè)”的活動(dòng)?！皬氖兄睓C(jī)關(guān)單位正職和副職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重要負(fù)責(zé)人中遴選出100名工作能力突出、責(zé)任心較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，‘一對(duì)一’幫扶幫辦100家社會(huì)貢獻(xiàn)較大、發(fā)展?jié)摿^好的企業(yè)，每位局長(zhǎng)每季度至少3次主動(dòng)到掛點(diǎn)企業(yè)走訪調(diào)研、幫助解決問(wèn)題”?！禔市報(bào)》2011年12月26日。企業(yè)規(guī)模越大，則分管領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別也越高。在“納稅光榮榜”中名列前茅的L公司，其分管領(lǐng)導(dǎo)是A市市委書(shū)記。L公司的管理者W也將其視為一種由制度保障的權(quán)力，若遇到問(wèn)題，他可以直接給市委書(shū)記打電話匯報(bào)。雖然W也是本地工商聯(lián)的主席團(tuán)成員，但他并不認(rèn)為工商聯(lián)可以有效地解決實(shí)際問(wèn)題。L分廠最開(kāi)始時(shí)屬于外來(lái)廠家，對(duì)本地并不熟悉；駐扎幾年后，已經(jīng)更好地卷入到了地方社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中，與各個(gè)政府部門(mén)的人變得更加熟悉，辦得更為容易。⑥訪談對(duì)象2012M41。

A市的經(jīng)驗(yàn)表明，地位顯著的大企業(yè)可能繞過(guò)協(xié)會(huì)而直接跟政府核心形成互利共生的關(guān)系，地方政府也更愿意與這些寡頭企業(yè)通過(guò)直接談判的方式達(dá)成利益平衡。這種“地方政府+龍頭企業(yè)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，和黃宗智等人在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里所發(fā)現(xiàn)的“干部+大戶”的發(fā)展模式是一致的。黃宗智、龔為綱、高原：《“項(xiàng)目制”的運(yùn)作機(jī)制和效果是合理化嗎》，《開(kāi)放時(shí)代》2014年第5期。就企業(yè)一面來(lái)說(shuō)，個(gè)別化地與官員直接聯(lián)系，可以更直接迅速地解決企業(yè)所面臨的具體問(wèn)題。就政府一面來(lái)說(shuō)，地方政府的制度設(shè)置也選擇繞開(kāi)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，而建立政府官員與企業(yè)之間的直接聯(lián)系。在這種情況下，行業(yè)協(xié)會(huì)更多是編織社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的平臺(tái)，而非利益中介組織?？梢哉f(shuō)，不僅A市地方行業(yè)協(xié)會(huì)并沒(méi)有真正的資源和動(dòng)力去追求制度化的利益表達(dá)，地方政府也沒(méi)有提供相應(yīng)的機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)。

2.公共利益導(dǎo)向下的中央政府：行業(yè)協(xié)會(huì)作為政企之間的制度化互動(dòng)渠道

（1）行業(yè)協(xié)會(huì)作為政策參與管道

L公司同時(shí)也是一個(gè)國(guó)家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)（R協(xié)會(huì)）的會(huì)長(zhǎng)單位。L公司的總裁助理W，同時(shí)也是R協(xié)會(huì)的秘書(shū)。同樣是經(jīng)由L公司，訪談則揭示出國(guó)家層級(jí)上一副不同的政商互動(dòng)圖景。R協(xié)會(huì)正式成立于1996年，現(xiàn)有會(huì)員單位約500家。與對(duì)地方行會(huì)的評(píng)價(jià)相反，W認(rèn)為在國(guó)家層面上R協(xié)會(huì)非常重要。這表現(xiàn)在以下方面：（1）協(xié)會(huì)會(huì)員的身份為企業(yè)與國(guó)家部門(mén)打交道提供了合法性，否則很難有一個(gè)合理身份與政府官員互動(dòng)，或者根本難以得到見(jiàn)面機(jī)會(huì)；（2）以協(xié)會(huì)的名義，向各個(gè)國(guó)家部門(mén)提交報(bào)告或者提出針對(duì)性的利益訴求，這本身構(gòu)成了非常重要的制度化管道。協(xié)會(huì)曾與農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委等多個(gè)國(guó)家部委聯(lián)系，以文件的形式向國(guó)家部委提交意見(jiàn)和建議。在這一方面，W表達(dá)了對(duì)于制度的信心，“形成文字的文件，無(wú)論是否能夠辦成，國(guó)家部門(mén)都會(huì)有所回應(yīng)”。⑥

以協(xié)會(huì)秘書(shū)的身份，W曾被工信部領(lǐng)導(dǎo)約談。W與協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)也曾經(jīng)受邀參加農(nóng)業(yè)部組織的研討會(huì)，并在會(huì)上做了發(fā)言。而農(nóng)業(yè)部召開(kāi)此次會(huì)議的通知文件則顯示，研討會(huì)除了邀請(qǐng)來(lái)自研究所的專家，也邀請(qǐng)了行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)的負(fù)責(zé)人。換言之，政府部門(mén)一開(kāi)始就已經(jīng)主動(dòng)將政治機(jī)會(huì)提供給了行業(yè)協(xié)會(huì)。

除了列席討論，R協(xié)會(huì)也主動(dòng)頻繁地與國(guó)家部門(mén)取得聯(lián)系，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的政策訴求，或就會(huì)員所受到的不公待遇進(jìn)行申訴。該協(xié)會(huì)曾經(jīng)成功推動(dòng)有關(guān)企業(yè)品牌標(biāo)識(shí)的國(guó)家政策。蚊香是該協(xié)會(huì)成員的主要產(chǎn)品之一。此前的國(guó)家政策把農(nóng)藥和蚊香放在一起管理，因此對(duì)蚊香產(chǎn)品的要求與農(nóng)藥相同，不允許企業(yè)把產(chǎn)品商標(biāo)做成大字，且必須突出“蚊香”兩字。協(xié)會(huì)認(rèn)為，這種做法不利于企業(yè)突出產(chǎn)品的品牌價(jià)值。在R協(xié)會(huì)的推動(dòng)下，2008年農(nóng)藥主管部門(mén)修訂了相關(guān)管理辦法，新管理辦法允許把產(chǎn)品商標(biāo)字號(hào)也做成和“蚊香”字號(hào)一樣大。但是，R協(xié)會(huì)并不滿足于已經(jīng)獲得的進(jìn)展，在2012年向農(nóng)業(yè)部提交了《有關(guān)〈農(nóng)藥管理?xiàng)l例〉實(shí)施十五年來(lái)的成果及存在的問(wèn)題與國(guó)家農(nóng)業(yè)部所領(lǐng)導(dǎo)商榷》繼續(xù)申訴，“根據(jù)新出臺(tái)的〈農(nóng)藥標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)管理辦法〉規(guī)定，要求企業(yè)商標(biāo)放到邊和角的位置，‘含文字的，其單字面積不得大于農(nóng)藥名稱單字面積’，這是非常不合理的……企業(yè)反響很大，幾經(jīng)周折，最終為了照顧企業(yè)的意愿，才把它放寬到和產(chǎn)品名稱單字大小相等，相當(dāng)于一毛錢(qián)人民幣大小，這還算是通過(guò)據(jù)理力爭(zhēng)后給予的‘特殊照顧’，但是卻補(bǔ)上了一個(gè)極不合理的規(guī)定，要求品牌必須放在標(biāo)簽的邊和角的位置上?！伺e實(shí)施以后，企業(yè)反響很大，他們反復(fù)地向主管部門(mén)反映和交涉，均未得到重視?！粋€(gè)政策制定者他們所制定出來(lái)的政策不僅背向了民意，也讓這些政策在貫徹實(shí)施過(guò)程中大打了折扣”。

（2）借助中央政府部門(mén)支持與地方政府抗?fàn)?/p>

公共利益導(dǎo)向的中央政府需要權(quán)衡不同社會(huì)主體的意見(jiàn)，并盡可能地考慮社會(huì)利益的需求。因此，中央政府不僅主動(dòng)向行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)放了部分政策過(guò)程，更有說(shuō)服力的案例是，它甚至在相當(dāng)程度上支持了行業(yè)協(xié)會(huì)與偏離于中央政策的地方政府部門(mén)進(jìn)行抗?fàn)帯?/p>

殺蟲(chóng)氣霧劑是R協(xié)會(huì)成員的一種重要產(chǎn)品。根據(jù)2005年頒布實(shí)施的《危險(xiǎn)貨物品名表》，氣霧殺蟲(chóng)劑被認(rèn)為危險(xiǎn)貨品，其運(yùn)輸條件從而受到嚴(yán)格限定，在運(yùn)輸過(guò)程中經(jīng)常遭到查扣。2011年，協(xié)會(huì)曾向交通運(yùn)輸部和公安部提交一份報(bào)告，申訴不斷有企業(yè)向協(xié)會(huì)反映，產(chǎn)品多次遭到公路檢查部門(mén)的查扣且罰款數(shù)額巨大，依據(jù)都是認(rèn)定氣霧殺蟲(chóng)劑為“危險(xiǎn)貨物”。但報(bào)告同樣援引了一份由交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、公安部和國(guó)家安監(jiān)總局“四部委”聯(lián)合的文件，指出近期被扣查的殺蟲(chóng)氣霧劑產(chǎn)品屬于“低毒”或“微毒”等級(jí)，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)視為普通貨物管理。除了為扣查的貨物正名和替會(huì)員申訴之外，協(xié)會(huì)還指出，國(guó)家政策在地方層面得不到執(zhí)行的根本原因，蓋由于個(gè)別地區(qū)，視之為創(chuàng)收手段。除了與上述出現(xiàn)偏差的基層政府行為抗?fàn)?，協(xié)會(huì)亦努力從根本上改變相關(guān)立法。協(xié)會(huì)曾于2006年6月向總理和回良玉總理直接反映過(guò)，并促成了對(duì)《危險(xiǎn)貨物品名表》的修訂和前述“四部委”聯(lián)合文件的出臺(tái)。直到2012年，“我們……經(jīng)歷了艱難險(xiǎn)阻，甚至還麻煩了、回良玉兩位總理，在交通部陳正才處長(zhǎng)的支持下，最終實(shí)現(xiàn)了這個(gè)承諾，GB12268《危險(xiǎn)貨物品名表》不但得到了修改，而且還專門(mén)為此制定了新的國(guó)標(biāo)，在國(guó)標(biāo)中殺蟲(chóng)氣霧劑被列入豁免范圍……今后殺蟲(chóng)氣霧劑可以作為普通貨物運(yùn)輸，有法可依，暢通無(wú)阻”。R協(xié)會(huì)2012年度工作報(bào)告。

然而，國(guó)家層面上的政策變革并不意味著地方政府的直接執(zhí)行。地方政府和官僚機(jī)構(gòu)的各個(gè)部門(mén)都面臨自身的約束與利益追求，從而可能根據(jù)地方或部門(mén)利益而選擇性地執(zhí)行或者闡釋來(lái)自上層的政策指令。在中央政府與地方政府的做法發(fā)生矛盾時(shí)，協(xié)會(huì)還可能向高層級(jí)的政府部門(mén)尋求支援，以對(duì)抗基層政府。

L市技術(shù)監(jiān)督局根據(jù)2005年國(guó)務(wù)院頒布施行的《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），把氣霧殺蟲(chóng)劑視為“危險(xiǎn)化學(xué)品”，并以包裝紙箱生產(chǎn)企業(yè)必須取得“全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品許可證審查中心”（以下簡(jiǎn)稱“全許辦”）頒發(fā)的“危險(xiǎn)化學(xué)品許可證”為由，對(duì)沒(méi)有辦理該證的企業(yè)罰款5到20萬(wàn)元。涉及此案的企業(yè)向協(xié)會(huì)反映情況，而協(xié)會(huì)則在接到反映后立刻向國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)函進(jìn)行質(zhì)詢和抗辯。在給國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局的文件中，協(xié)會(huì)指出這是“一起用法不當(dāng)，濫用執(zhí)法權(quán)事件”，《中日雜家衛(wèi)函字[2012]第26號(hào)》。沒(méi)有法律依據(jù)，也未完全理解《條例》。文件力證氣霧殺蟲(chóng)劑不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，并為每一項(xiàng)理由附加了法律或者事實(shí)上的依據(jù)。這一份文件，同時(shí)抄送了省級(jí)技術(shù)監(jiān)督局、市級(jí)技術(shù)監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)部辦公廳、工信部原材料司等國(guó)家部門(mén)。國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局接到抗辯，“收到函件后高度重視，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)立即作出了批示，責(zé)成所屬的執(zhí)法司督辦”。R協(xié)會(huì)2012年度工作報(bào)告。結(jié)果，L市技術(shù)監(jiān)督局沒(méi)能在國(guó)家局那里獲得支持，轉(zhuǎn)而向“全許辦”請(qǐng)示。但是，“全許辦”倒反過(guò)來(lái)向協(xié)會(huì)咨詢，協(xié)會(huì)即提供了相關(guān)的法規(guī)文件，向“全許辦”說(shuō)明殺蟲(chóng)氣霧劑不屬于“危險(xiǎn)化學(xué)品”是有法律依據(jù)的。基于此，“全許辦”最終明確裁定，復(fù)函L技術(shù)監(jiān)督局殺蟲(chóng)氣霧劑并非危險(xiǎn)化學(xué)品。

上述案例說(shuō)明，中央政府部門(mén)經(jīng)由行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)社會(huì)利益訴求做出響應(yīng)，以及該國(guó)家級(jí)協(xié)會(huì)對(duì)于其會(huì)員的重要意義。它也說(shuō)明了L公司在不同層級(jí)政府那里所使用的差異化策略，它在地方層面或享有直接聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)，而在國(guó)家層級(jí)上卻很依賴協(xié)會(huì)這一組織化團(tuán)體。

三、總結(jié)與討論

基于上述個(gè)案研究，在國(guó)家中心視角之下，本文討論了層級(jí)政府結(jié)構(gòu)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)政策參與行為特征與結(jié)果的型塑。在基層政府層面，對(duì)于在地方經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)了優(yōu)勢(shì)地位的企業(yè)而言，政商之間個(gè)體化的直接聯(lián)系成為主要互動(dòng)模式；在國(guó)家層面上，制度化的聯(lián)系變得更為穩(wěn)定，經(jīng)由行業(yè)協(xié)會(huì)與中央政府部門(mén)互動(dòng)是重要的制度化途徑。對(duì)此，本文提出的解釋是：制度化的協(xié)會(huì)體系在國(guó)家層面更為有效，原因是地方政府與中央政府的不同利益導(dǎo)向與角色。在強(qiáng)烈的政績(jī)驅(qū)動(dòng)下，地方政府傾向于盡可能有效率地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而在策略上偏向于抓重點(diǎn)企業(yè)促發(fā)展，通過(guò)直接溝通的方式來(lái)解決諸多具體問(wèn)題，即使這具有較高的尋租風(fēng)險(xiǎn)。這一策略的后果是，地方政府會(huì)忽視甚至無(wú)視那些在地方經(jīng)濟(jì)中沒(méi)有重要地位的小型企業(yè)。相比之下，“中央政府關(guān)注的是全局性的戰(zhàn)略利益，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是其根本目的。中央政府可以認(rèn)為是最大的公共利益維護(hù)者”。汪錦軍：《縱向政府權(quán)力結(jié)構(gòu)與社會(huì)治理：中國(guó)“政府與社會(huì)”關(guān)系的一個(gè)分析路徑》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2014年第9期。從而，中央政府需要權(quán)衡多數(shù)多種社會(huì)主體的意見(jiàn)，并盡可能地考慮社會(huì)利益的需求。因此，中央政府會(huì)主動(dòng)地開(kāi)放國(guó)家層面的議題設(shè)定過(guò)程，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)這一制度設(shè)置提供機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)給予企業(yè)，并對(duì)后者做出積極響應(yīng)，甚至支持行業(yè)協(xié)會(huì)與偏離于中央政策的地方政府部門(mén)做抗?fàn)帯?/p>

本文的發(fā)現(xiàn)或具有以下啟示：

第一，本文的研究進(jìn)一步探索了將國(guó)家中心視角引入社會(huì)組織研究方面的意義，分析政府的制度特征如何具體型塑社會(huì)組織形態(tài)。不把政府結(jié)構(gòu)視為鐵板一塊已是老生常談，但更重要的是看到碎片化政治的具體后果。它在縱向上帶來(lái)了不同節(jié)奏的制度發(fā)展，從而使國(guó)家與地方的政治生活表現(xiàn)出重要差異。如考夫曼所說(shuō)，“結(jié)社生活的影響更多依賴于其所置身的官僚制結(jié)構(gòu)和政治體系，而非結(jié)社或者網(wǎng)絡(luò)的屬性”。Kaufman Robert， “Approaches to the Study of State Reform in Latin American and Postsocialist Countries，” Comparative Politics， vol.31， no.3， 1999， p.371.認(rèn)為國(guó)家提供的制度環(huán)境可塑造社會(huì)生活，實(shí)際上是把國(guó)家作為自變量，社會(huì)組織是國(guó)家體制、架構(gòu)和文化的一個(gè)后果，并非總是它的原因。這種扭轉(zhuǎn)因果關(guān)系的視角，帶來(lái)了豐富的研究可能。國(guó)家體制的構(gòu)造、定位與運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯之于社會(huì)組織的意義與限制，值得深入討論。

第二，在政治社會(huì)學(xué)的視野里，社會(huì)組織具有三方面的重要現(xiàn)實(shí)和研究意義：社會(huì)運(yùn)動(dòng)的動(dòng)員基礎(chǔ)、利益群體的訴求表達(dá)和提供社會(huì)服務(wù)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)研究視野格外注重于社會(huì)組織的公共服務(wù)遞送功能，而對(duì)其他兩方面的討論相對(duì)較弱。以會(huì)員為基礎(chǔ)的行業(yè)協(xié)會(huì)具有更強(qiáng)的利益訴求導(dǎo)向，從而本文對(duì)它的討論可對(duì)既有研究構(gòu)成補(bǔ)充。

第三，本文印證，私營(yíng)企業(yè)主的政治行動(dòng)模式具有多樣性。即便是同一行動(dòng)主體，基于其所處的制度環(huán)境的差異，它也可能會(huì)采用不同的政治策略。更為重要的是，本文說(shuō)明了當(dāng)前中國(guó)政商關(guān)系轉(zhuǎn)型的一個(gè)新方向，即通過(guò)集體組織進(jìn)行政策參與的維度。這是超出了既有理論框架的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)展，值得更多地關(guān)注。