環(huán)境問題論文精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境問題論文范文

1問題一是農(nóng)村常住人口大大減少

在城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，大量農(nóng)村人口流入城市務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村常住人口逐漸減少，也提升了農(nóng)民的收入水平，農(nóng)村住宅擴(kuò)張現(xiàn)象突出，空心化問題嚴(yán)重。由于農(nóng)村與新房擴(kuò)建面積增加，人走房空的現(xiàn)象非常突出，資源閑置浪費(fèi)問題比較普遍。二是城市壓力太大。在城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型中，使城市發(fā)展面臨著巨大的壓力，特別是表現(xiàn)在資源匱乏和環(huán)境惡化等方面，導(dǎo)致城市的土地資源、水電資源等方面的壓力急劇增加，也大大增加了城市生活垃圾、污水排放量。

2原因長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)是城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)

改革開放以后，我國(guó)因?yàn)橘Y源豐富、勞動(dòng)力多、勞動(dòng)成本低廉，由此引進(jìn)了大量的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)。但是，這些產(chǎn)業(yè)在極大助推了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也因?yàn)槟芎母?、污染高、投入高的問題，造成了環(huán)境的嚴(yán)重污染。由于重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕環(huán)境保護(hù)，采用先污染后治理的方式，導(dǎo)致現(xiàn)在的城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨著巨大的資源與環(huán)境問題，甚至不惜以破壞資源和環(huán)境的方式來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，被稱為“帶血的GDP”。在城鄉(xiāng)二元制背景下，由于戶籍制度的限制，很多就業(yè)、收入分配等政策都是以戶口進(jìn)行落實(shí)的，也就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)的巨大差異。在這種貧富差異下，也導(dǎo)致農(nóng)村的農(nóng)民采用砍伐森林、濫采礦產(chǎn)等行為，從而導(dǎo)致森林破壞、水土流失。作為城市發(fā)展資源后方的農(nóng)村地區(qū)，在對(duì)城市發(fā)展支持的過程中，采用粗放的方式，造成了土地、水資源的嚴(yán)重污染和浪費(fèi)，導(dǎo)致環(huán)境負(fù)擔(dān)加重。從垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)來(lái)看，城市比農(nóng)村要優(yōu)越得多，農(nóng)村資源與環(huán)境問題已經(jīng)嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型。從農(nóng)村的環(huán)境管理來(lái)看，由于管理機(jī)制的薄弱，很多高污染、高能耗的企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，使農(nóng)村遭受了嚴(yán)重的污染。從城市地區(qū)來(lái)看，其資源環(huán)境所承載的壓力越來(lái)越大。從農(nóng)村地區(qū)來(lái)看，也出現(xiàn)了自然資源破壞、水污染、土地荒廢等諸多問題。隨著生產(chǎn)要素流動(dòng)，城市資源環(huán)境的壓力也逐漸向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，城鎮(zhèn)也由于農(nóng)村人口的劇增而導(dǎo)致住房、交通等壓力越來(lái)越大，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的有力推進(jìn)。

二．解決策略在城鄉(xiāng)二元制的模式下，生產(chǎn)要素的聚集與流動(dòng)是影響

城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生資源與環(huán)境問題的根本原因所在。在市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控下，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)就是推動(dòng)生產(chǎn)要素聚集與流動(dòng)。在當(dāng)前處于十分重要的轉(zhuǎn)型期，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展導(dǎo)致資源被大大消耗。這些大量中小企業(yè)的工藝技術(shù)相對(duì)落后，加上管理薄弱、監(jiān)察不到位，導(dǎo)致農(nóng)村資源與環(huán)境問題的壓力急劇增加。因此，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的聚集與流動(dòng)，可以使城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型時(shí)期資源與環(huán)境問題得到有效地解決。一是要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。作為位于城市與農(nóng)村之間的小城鎮(zhèn)，是城鄉(xiāng)結(jié)合部，是城市與農(nóng)村的橋梁，是城市與農(nóng)村之間重要過渡區(qū)。要堅(jiān)持以保護(hù)農(nóng)民利益為中心，著力推動(dòng)集體產(chǎn)權(quán)改革，對(duì)集體土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和整合利用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的聚集與發(fā)展，讓農(nóng)民成為有資產(chǎn)的新市民。同時(shí)加快城區(qū)公共設(shè)施向城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸覆蓋。要多途徑推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體”?？茖W(xué)進(jìn)行總體規(guī)劃布局，要重點(diǎn)做好土地儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，對(duì)于符合自主建設(shè)條件的，要充分尊重農(nóng)民，充分發(fā)揮農(nóng)民在城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型中的自主作用。要逐步突破城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型中的制度障礙，著力優(yōu)化規(guī)劃方案，正確處理好資源環(huán)境的利用與保護(hù)之間的關(guān)系，穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)集體土地的確權(quán)發(fā)證，為建立城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型中的資源與環(huán)境問題，究其根本原因就是城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過大，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展很不均衡，也使生產(chǎn)要素的聚集與流動(dòng)不平衡，從而誘導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間的資源與環(huán)境問題頻發(fā)。因此，必須從加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的角度入手，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，重新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加強(qiáng)對(duì)新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展新興商貿(mào)業(yè)態(tài)、金融服務(wù)業(yè)、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)。三是加強(qiáng)促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的法律法規(guī)建設(shè)，通過立法來(lái)加強(qiáng)制度調(diào)控與社會(huì)管理，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中通過規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境的約束，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)行為。

三．結(jié)語(yǔ)

第2篇：環(huán)境問題論文范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境用水；計(jì)算方法

1研究生態(tài)環(huán)境用水的目的和意義

水是生命之源，萬(wàn)物之本。陸地水文過程與生態(tài)環(huán)境變化相互作用、相互影響。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到區(qū)域水文狀況與水文環(huán)境的好壞，而區(qū)域水文情勢(shì)則對(duì)生態(tài)平衡起到重要的調(diào)節(jié)作用。長(zhǎng)期以來(lái)，在水資源開發(fā)利用中往往沒有考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善的水資源分配問題，致使一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)退化，表現(xiàn)出類似上述的各類自然生態(tài)問題。為根治這些生態(tài)環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)務(wù)院制定并了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》。隨著我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的開展，生態(tài)環(huán)境用水問題將越來(lái)越突出，研究我國(guó)生態(tài)環(huán)境用水，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源區(qū)域間、部門間的合理配置和可持續(xù)發(fā)展利用具有十分重要的意義。

2生態(tài)環(huán)境用水的計(jì)算方法

計(jì)算時(shí)需考慮的幾個(gè)指標(biāo)：①河流流量指標(biāo)：一般情況下，河道內(nèi)應(yīng)保證60％的水質(zhì)達(dá)標(biāo)水量，流量減少會(huì)直接影響其生態(tài)功能。人類為維持生活、生產(chǎn)和生態(tài)的河道外用水，一般不應(yīng)超過河流徑流量的40％；②湖泊的面積與水量：城市水體面積的比率直接關(guān)系到城市空氣的濕度和溫度，是城市生態(tài)的重要指標(biāo)。采用河湖占城區(qū)面積比來(lái)反映城市水生態(tài)狀況；③濕地指標(biāo)：濕地面積比率反映了濕地影響的大小。以濕地面積、濕地水體面積和濕地比率作為衡量濕地狀況的指標(biāo)；④地下水指標(biāo)：地下水位直接反映了地下水儲(chǔ)量，如果地下水位很低，不僅不能補(bǔ)給地表水，而且濕地和河流就很難蓄住水，地表植被也難以生長(zhǎng)。抽取地下水后，地下水位應(yīng)不低于保持原植被的水平，更不能造成地面沉降；⑤水質(zhì)指標(biāo)：水質(zhì)狀況決定了水體發(fā)揮什么樣的功能和發(fā)揮功能的大小，污水危害生物的生存，降低水的生態(tài)功能。水體水質(zhì)是反映水體好壞的定量體現(xiàn)；COD是水污染的主要污染物，是實(shí)現(xiàn)“總量控制”的重要指標(biāo)；污水處理率反映了污水治理的程度，決定著進(jìn)入水體污染物的總量。流域排污總量，應(yīng)在河流徑流量的1/40以內(nèi)，以達(dá)到自然稀釋，超標(biāo)的一定要達(dá)標(biāo)排放。

3濕地生態(tài)環(huán)境用水

濕地與人類的生存、繁衍、發(fā)展息息相關(guān)，但關(guān)于濕地生態(tài)環(huán)境用水的核算，還沒有具體可行的方法。目前關(guān)于濕地生態(tài)環(huán)境用水量的核算，大多參照河流生態(tài)環(huán)境用水進(jìn)行核算。如濕地基本生態(tài)環(huán)境用水量，可采用濕地的陸面和水域蒸發(fā)量代替。

4回補(bǔ)超采區(qū)地下水生態(tài)環(huán)境用水量

在地下水超采區(qū)，用于保護(hù)與恢復(fù)地下水位所用水量即為回補(bǔ)超采地下水生態(tài)環(huán)境用水量。1993年世界銀行的水資源政策文件明確了地下水可再生性維持的標(biāo)準(zhǔn)，即水資源開發(fā)利用總量決不能超過地下水補(bǔ)給量，但缺乏有關(guān)生態(tài)環(huán)境用水量的確定標(biāo)準(zhǔn)，因此計(jì)算比較困難。

（1）全局出發(fā)，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化、合理配置：水資源優(yōu)化、合理配置的主要目標(biāo)就是協(xié)調(diào)資源、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)關(guān)系，追求可持續(xù)發(fā)展的水資源配置，使有限的水資源發(fā)揮最大的效益，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。其實(shí)質(zhì)就是提高水資源的配置效率和水的分配效率，在一個(gè)特定流域或區(qū)域內(nèi)，工程與非工程措施并舉，對(duì)有限的不同形式的水資源進(jìn)行科學(xué)合理的分配，合理解決各部門和各行業(yè)（包括生態(tài)環(huán)境用水）之間的競(jìng)爭(zhēng)用水問題。

（2）建立健全水權(quán)管理體制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境用水的權(quán)屬管理：在過去的水資源開發(fā)利用管理體制下，水資源使用成本近乎為零，擠占生態(tài)環(huán)境用水被看作是天經(jīng)地義的事情。水資源任意開發(fā)利用，很難避免無(wú)序侵占和浪費(fèi)。當(dāng)水資源已成為一種稀缺資源時(shí)，其使用價(jià)值相應(yīng)提高，這就更加劇了資源的無(wú)序侵占與過度利用。而這種無(wú)序侵占與過度利用所造成的外部不經(jīng)濟(jì)更加明顯，如河道斷流、生態(tài)環(huán)境惡化等。

水權(quán)制度的建立和健全，有利于明晰用水者的權(quán)益界定。特別是生態(tài)環(huán)境水權(quán)的確立及其水權(quán)主體的明確，則將有利于保障生態(tài)環(huán)境用水，從而保障公共利益。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，生態(tài)環(huán)境水權(quán)通常由政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管或由專門成立的非政府公共機(jī)構(gòu)享有。南水北調(diào)水資源的分配為調(diào)整界定初始水權(quán)、確立生態(tài)環(huán)境用水權(quán)提供了最好的契機(jī)。而這一水權(quán)，在初期可以暫時(shí)由流域機(jī)構(gòu)等各級(jí)水權(quán)管理機(jī)構(gòu)分級(jí)監(jiān)管，待時(shí)機(jī)成熟后再轉(zhuǎn)入特定的公共機(jī)構(gòu)。

此外，水權(quán)制度的引入，可以改變過去取水許可以一次性授權(quán)水量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)而不控制總量的弊端，真正實(shí)現(xiàn)由流域機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理水權(quán)，并通過?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）際水權(quán)管理權(quán)限的劃分等法定程序授權(quán)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分級(jí)管理相應(yīng)的水權(quán)，必要時(shí)省也可以通過市（地區(qū)）際水權(quán)管理權(quán)限的劃分等法定程序授權(quán)市（地區(qū)）分級(jí)管理各自的水權(quán)：從而，在總量上控制、限制和避免超量用水，真正保障生態(tài)環(huán)境水權(quán)名實(shí)相符。

（3）實(shí)施水資源分類分級(jí)優(yōu)化配置管理：目前，在流域內(nèi)的水資源管理體制下，水資源的管理方式較為粗放。首先，從水資源的特性上看，尚未將可更新的水資源（如地表水和淺層地下水）與難以更新的水資源（如更新時(shí)間達(dá)千年以上的深層地下水）加以區(qū)別對(duì)待，也未將可以導(dǎo)致地面沉降、含水層破壞的承壓水超采與一般潛水超采相區(qū)別。這實(shí)際上模糊了生態(tài)環(huán)境破壞成本，不利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在今后的水資源管理中，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)深層地下水的開采以及承壓水超采的限制，一方面在取水（水權(quán)）許可中嚴(yán)加限制，另一方面可通過提高水資源費(fèi)等手段提高取水成本。

其次，在流域水管理中還有必要建立鼓勵(lì)水資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，污水監(jiān)管的管理模式。如，一般生活污水經(jīng)過處理后達(dá)到農(nóng)業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)的，可以再利用；農(nóng)業(yè)回歸水經(jīng)過必要的處理后，還可以進(jìn)一步用作濕地、河口沖淤等生態(tài)環(huán)境用水。而水資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)用的目的，則是通過對(duì)不同水質(zhì)水資源的合理利用，增加可利用水量。其關(guān)鍵在于，污染的控制方式。一方面，需要通過清潔生產(chǎn)降低污染物總量，促進(jìn)水資源保護(hù)，嚴(yán)格控制生態(tài)環(huán)境污染，提高水資源質(zhì)量；另一方面，需要合理利用導(dǎo)污、治污、天然降解等治污手段，最大限度地合理提供生態(tài)環(huán)境用水。

此外，還應(yīng)注意到，由于流域生態(tài)環(huán)境破壞積重難返，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)必定是一個(gè)艱難而漫長(zhǎng)的過程。因此，選取合適的治理恢復(fù)目標(biāo)極其重要。從用水的可能性和合理性分析，上游生態(tài)環(huán)境用水是最容易獲得和保障的；河流的排鹽、排沙及魚類泅游等功能的恢復(fù)、河口沖淤平衡的實(shí)現(xiàn)以及河口生態(tài)恢復(fù)則可能需要數(shù)十年乃至更長(zhǎng)的時(shí)間。

5結(jié)語(yǔ)

生態(tài)環(huán)境用水還是一個(gè)新近提出來(lái)的新概念，這個(gè)概念的提出是開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)的必然需要。但對(duì)于“生態(tài)環(huán)境用水”的內(nèi)涵仍需進(jìn)一步研究探討，這是實(shí)現(xiàn)水資源合理配置和可持續(xù)利用中不可缺少的一個(gè)內(nèi)容。目前，生態(tài)環(huán)境用水量分析和計(jì)算方法的研究尚處于起步階段，今后需要加大其研究力度，提高生態(tài)環(huán)境用水量分析的合理性和計(jì)算的準(zhǔn)確性，為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)生態(tài)平衡、合理配置和利用水資源、提高水資源的利用率、促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用提供科學(xué)依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

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第3篇：環(huán)境問題論文范文

1.1地方政府對(duì)礦企的隱性干預(yù)

起始于20世紀(jì)90年代的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革浪潮席卷至今，最為突出的變革作用體現(xiàn)在政府和市場(chǎng)關(guān)系上。政府角色由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，帶來(lái)的是市場(chǎng)中企業(yè)活力的釋放和經(jīng)濟(jì)效益的提高。然而，因?yàn)楦母飩鲗?dǎo)的漸進(jìn)性所在，相比東中部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)的政府和企業(yè)間良性的互動(dòng)關(guān)系，西部地區(qū)，尤其是較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，政企關(guān)系還尚未實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。西部部分地區(qū)政企關(guān)系相對(duì)復(fù)雜，地方政府服務(wù)意識(shí)并沒有有效建立；同時(shí)，地方基層政府承擔(dān)著來(lái)自上級(jí)政府和礦區(qū)居民的雙重壓力——維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要為礦區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施和治安管理等公共服務(wù)。在政府的利益訴求也長(zhǎng)期被壓抑的情況下，礦業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程中會(huì)受到來(lái)自政府方面的干預(yù)，如政府使用行政力量進(jìn)行公益攤派和勸導(dǎo)認(rèn)捐等。這對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)原本就如履薄冰的西部地區(qū)礦業(yè)企業(yè)而言，無(wú)疑是雪上加霜，不但影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)活動(dòng)和資金周轉(zhuǎn)，對(duì)地方稅收及財(cái)政的可持續(xù)性也造成了不良后果。

1.2地方法律法規(guī)不健全

一般而言，較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平往往伴隨著開明的政治法律環(huán)境（周建，2009）,兩者相互影響相互促進(jìn)，對(duì)一個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生持久的正向效應(yīng)。西部地區(qū)受制于地理區(qū)位和生態(tài)環(huán)境脆弱性等因素的影響，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上與東中部確有一定的差距，繼而在地區(qū)法律法規(guī)等軟環(huán)境上尚有可以提升的空間。具體到西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)上，法律法規(guī)不健全是產(chǎn)生社會(huì)環(huán)境問題的一個(gè)誘因，有些地區(qū)，如自治區(qū)已經(jīng)著手制定礦產(chǎn)資源勘查及環(huán)境保護(hù)工作方案，而大部分地區(qū)在礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)過程中，只有“在原則性上給予了指導(dǎo)意見”的《民族區(qū)域自治法》可以作為參照，很多關(guān)于補(bǔ)償、利益協(xié)商的具體事項(xiàng)并沒有切實(shí)可行的規(guī)范引導(dǎo)，造成法律法規(guī)的約束力較差。在這樣的法律環(huán)境下，一旦礦企與其他利益相關(guān)者產(chǎn)生利益上的糾紛，法律就如同一紙空文，沒有切實(shí)的指導(dǎo)意見和實(shí)施效力，因而礦企并不能夠以法律法規(guī)作為其正常生產(chǎn)活動(dòng)的必要保障。

1.3未能妥善處理利益補(bǔ)償及分配問題

現(xiàn)有征地制度存在缺陷是礦企和礦區(qū)居民利益紛爭(zhēng)的重要根源。礦企在勘探開發(fā)過程中不可避免地要征占草地、林地等土地資源，而這些土地是以牧民為主的礦區(qū)居民重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。2001年修訂的《民族區(qū)域自治法》中規(guī)定，“國(guó)家采取措施對(duì)輸出自然資源的民族自治地方給予一定的利益補(bǔ)償”，只是這一模糊的指導(dǎo)性意見并沒有給出具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和原則。雖然自2010年以來(lái)，針對(duì)西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用窭鎿p失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，然而，由于未能將居民生產(chǎn)生活方式改變的心理調(diào)適成本、居民理財(cái)能力及契約精神的缺乏考慮在內(nèi)，“買斷式”的補(bǔ)償方式產(chǎn)生了很多弊端，其中最突出的就是失地農(nóng)牧民與礦企之間的利益矛盾。當(dāng)?shù)鼐用衽c礦企產(chǎn)生利益沖突的另一個(gè)原因是未能在礦產(chǎn)資源開發(fā)之前將利益分配和共享機(jī)制搭建好。傳統(tǒng)的利益協(xié)商方式包括礦企吸納失地農(nóng)牧民就業(yè)、接受其提供的客運(yùn)服務(wù)等利益訴求，而這樣的方式對(duì)于讓渡了土地使用權(quán)的當(dāng)?shù)鼐用穸圆⒉痪哂锌沙掷m(xù)性，也給礦企的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)了一定的負(fù)擔(dān)。

1.4西部地區(qū)文化及教育背景

文化教育因素之所以會(huì)成為困擾礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)的重要原因，與西部地區(qū)農(nóng)業(yè)文明長(zhǎng)久以來(lái)的“自然崇拜”有關(guān)。西部許多地區(qū)農(nóng)牧民世代以耕種、放牧為生，受自然因素的影響極大，因而對(duì)自然的崇敬成為他們祈求風(fēng)調(diào)雨順、保障基本生存條件的精神寄托。在以農(nóng)業(yè)文明為主導(dǎo)的社會(huì)，這一自然崇拜是保持生態(tài)平衡、人與自然和諧相處的重要因素，然而工業(yè)時(shí)代的到來(lái)，作為其標(biāo)志的機(jī)器和資源開發(fā)就與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明產(chǎn)生了極大的沖突。在這樣的地區(qū)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘探及開發(fā)，自然要面臨更加復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境問題。西部地區(qū)較為落后的教育水平導(dǎo)致農(nóng)牧民法律意識(shí)淡漠和市場(chǎng)觀念缺乏，也成為阻礙礦企生產(chǎn)的一個(gè)主要因素。農(nóng)業(yè)文明為主導(dǎo)的西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上與東中部地區(qū)有較大差距，與較為原始的生產(chǎn)生活方式相對(duì)應(yīng)的，是農(nóng)牧民傳統(tǒng)而封閉的社會(huì)觀念，他們更易于用習(xí)慣來(lái)解決沖突和矛盾，而非訴諸法律。

1.5企業(yè)自身的問題

基于組織合法性理論，礦企在獲取礦產(chǎn)資源所在地勞動(dòng)力、資源開發(fā)資質(zhì)、能源動(dòng)力等必要資源時(shí)，理應(yīng)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，才能實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的動(dòng)態(tài)平衡，為企業(yè)自身的生存發(fā)展積累合法性和有效性。然而，礦業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境造成重污染的必然性，使得其較一般企業(yè)的組織合法性更加脆弱，因而在輿論和公眾視野中處于“相對(duì)弱勢(shì)群體”的地位。在礦企和當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系上，本地的礦企在組織和生產(chǎn)上與外來(lái)礦企相比，享有更多的“合法性”，后者通過稅收、就業(yè)等方式與所在礦區(qū)建立的聯(lián)系，并不能紓解礦區(qū)居民因本地資源開采、外輸在情感上導(dǎo)致的心理排異，因而西部地區(qū)與居民利益產(chǎn)生較多矛盾的企業(yè)，多為外來(lái)礦企。

2西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)社會(huì)環(huán)境問題的應(yīng)對(duì)策略

西部地區(qū)政府與其他地區(qū)相比，承擔(dān)了更多維護(hù)地區(qū)和諧與穩(wěn)定的責(zé)任，因此，地區(qū)企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在某種程度上是服務(wù)于保障地方穩(wěn)定與和諧發(fā)展的大局。地區(qū)和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該是相輔相成和有機(jī)統(tǒng)一的，兩者的關(guān)系并非該是“誰(shuí)服務(wù)于誰(shuí)”，而是作為兩種途徑，一同為縮小發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)而努力。從這個(gè)意義上，西部地方政府承擔(dān)著極為重要的責(zé)任——保民生，保發(fā)展，促和諧，力圖推進(jìn)社會(huì)的全面提升，縮小與東中部的發(fā)展差距。具體到礦產(chǎn)資源開發(fā)角度，則應(yīng)該擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)礦企和居民利益紛爭(zhēng)的責(zé)任，為礦企和地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合上文對(duì)于西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)社會(huì)環(huán)境問題及原因的闡述，從以下幾個(gè)方面提出矛盾的緩和途徑。

2.1政府提升服務(wù)意識(shí)

政府服務(wù)意識(shí)的提升需要實(shí)現(xiàn)從管理者到服務(wù)者角色的轉(zhuǎn)變。在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，政府需要從全局視角出發(fā)，為地方整體發(fā)展謀利益。在促進(jìn)礦企和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，合理規(guī)劃財(cái)政預(yù)算，為礦區(qū)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和治安管理等公共服務(wù)；在協(xié)調(diào)礦企與地方居民關(guān)系上，站在中立的角度，為雙方利益及社會(huì)公眾利益做出最大程度的調(diào)節(jié)。

2.2創(chuàng)造良好的法律和文化教育環(huán)境

西部地區(qū)法律法規(guī)不健全、文化教育環(huán)境相對(duì)落后是東西部地區(qū)差距的一個(gè)重要體現(xiàn)。在加大對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度的同時(shí)，法律及教育環(huán)境的提升自然也是西部大開發(fā)極為重要的方面。為此，加快西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)相關(guān)法律法規(guī)及細(xì)則的制定、聽證、修正和實(shí)施，加大對(duì)教育文化的基礎(chǔ)設(shè)施投資，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)于實(shí)現(xiàn)礦區(qū)、整個(gè)西部地區(qū)社會(huì)的全面發(fā)展大有裨益。

2.3共建、共治，搭建利益共享機(jī)制

第4篇：環(huán)境問題論文范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路建設(shè)資源環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)村公路是我國(guó)公路的基礎(chǔ)，是農(nóng)村地區(qū)的最主要的運(yùn)輸方式，與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)。我國(guó)農(nóng)村公路里程占全國(guó)公路通車總里程的3/4以上，連接了廣大的縣、鄉(xiāng)、村，是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈所在。在農(nóng)村公路迅速發(fā)展的大環(huán)境下，農(nóng)村公路和資源環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題也日益凸顯。本文將對(duì)公路建設(shè)中存在的資源環(huán)境問題做出歸納，并提出有益于兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略。

一、我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)中存在的資源環(huán)境問題

1.耕地資源流失問題

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)目前已進(jìn)入一個(gè)高峰期，“十一五”期間將投入數(shù)千億元用于農(nóng)村公路建設(shè)。在實(shí)現(xiàn)“村村通”公路建設(shè)熱潮中，中國(guó)農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)缺少規(guī)劃，人口居住分散，自然村布局零亂等現(xiàn)狀，造成我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的較大土地資源壓力。

目前，農(nóng)村公路建設(shè)中耕地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象屢有發(fā)生。其原因主要有：某些施工責(zé)任方違法或違規(guī)，使得施工主體工程濫占和分割土地，由此增加了填挖土方工程量，造成對(duì)耕地資源和施工場(chǎng)地地質(zhì)地貌的破壞；第二，某些地方政府為了打造其表現(xiàn)政績(jī)的所謂“形象工程”，在當(dāng)?shù)毓芬?guī)劃和設(shè)計(jì)階段，未能做到因地制宜，不顧環(huán)保因素和經(jīng)濟(jì)因素，盲目追求建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)劃和設(shè)計(jì)公路時(shí)往往廢棄舊道，甚至有些施工者，為減少土石方、減少用工、節(jié)省資金投入而多占良田沃土，增加臨時(shí)用地，導(dǎo)致不必要的耕地浪費(fèi)。這不僅影響到我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會(huì)引發(fā)其它經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)節(jié)的連鎖反應(yīng)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)額外的壓力。因此，必須采取可行措施，確保耕地資源不流失少流失。

2.水土資源保持問題

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得突出成就，逐步凸顯的環(huán)境資源問題也正在破壞著我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。公路建設(shè)對(duì)水土資源的破壞表現(xiàn)為：違反水土保持規(guī)定，在施工過程中使有害物質(zhì)進(jìn)入土中，干擾地表水、地下水流向，改變地下水資源埋藏和運(yùn)動(dòng)的條件，導(dǎo)致水流與數(shù)量的變化；在公路建設(shè)過程中，由于承包商或施工方在設(shè)計(jì)規(guī)劃、資金籌措或不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)等因素，不顧及路域地形地貌，任意挖砂、采石、取土，使得工程所在地的地形地貌和地質(zhì)結(jié)構(gòu)遭到破壞，極易形成塌方、泥石流等安全隱患。加之對(duì)水土流失疏于防護(hù)，流失的棄渣、礫石、棄土、廢水等又對(duì)路域耕地造成侵蝕。

3.動(dòng)植物資源保護(hù)問題

我國(guó)農(nóng)村公路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)還可能導(dǎo)致周邊自然景觀失去原始狀態(tài)，破壞生態(tài)系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)和多樣化物種的生存環(huán)境，打破相對(duì)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致生態(tài)平衡的喪失。

因此，在山區(qū)地帶的開辟新道過程中，應(yīng)注意保護(hù)當(dāng)?shù)貏?dòng)植物資源，特別應(yīng)保護(hù)珍貴樹木和古木。在山區(qū)公路建設(shè)工程中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，遵循人與自然的和諧發(fā)展觀，制定切實(shí)可行的方案保護(hù)當(dāng)?shù)貏?dòng)植物資源。我國(guó)《森林法》對(duì)于森林保護(hù)也有詳細(xì)的規(guī)定：對(duì)于建設(shè)過程中需采伐林木的，應(yīng)向縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門申請(qǐng)采伐許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍和數(shù)量進(jìn)行采伐。公路建設(shè)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的擾動(dòng)，對(duì)動(dòng)植物資源的負(fù)面影響，應(yīng)納入我們制定對(duì)策的范圍，以有效扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村公路邊建設(shè)、邊破壞的被動(dòng)局面。

二、應(yīng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資源環(huán)境問題的對(duì)策

1.科學(xué)規(guī)劃并制定環(huán)保評(píng)價(jià)制度

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，改變農(nóng)村公路與環(huán)境保護(hù)脫節(jié)的現(xiàn)狀，就要把生態(tài)保護(hù)觀念融入到建立科學(xué)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中去。公路建設(shè)應(yīng)實(shí)施規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)，把環(huán)境目標(biāo)作為農(nóng)村公路項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目決策要素之一加以考慮，從建設(shè)伊始就對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村交通發(fā)展決策和布局做出環(huán)境影響評(píng)價(jià)，最大限度避免和減少因公路建設(shè)造成的負(fù)面環(huán)境影響。評(píng)價(jià)細(xì)則應(yīng)包括：生態(tài)工程評(píng)價(jià)、土地資源評(píng)價(jià)、礦物資源評(píng)價(jià)和科學(xué)管理評(píng)價(jià)等指標(biāo)體系，抓好公路建設(shè)事前評(píng)價(jià)和營(yíng)運(yùn)期事后評(píng)價(jià)，建立全程動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的設(shè)立，應(yīng)做到理解和尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿和選擇，使他們能夠在環(huán)保評(píng)價(jià)體系制定、施工過程監(jiān)管和環(huán)保資金監(jiān)督等方面充分發(fā)揮作用。

2.落實(shí)環(huán)保資金確保技術(shù)支持到位

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)資金主要來(lái)源于國(guó)家投入、地方政府配套、社會(huì)捐助及群眾集資等，而實(shí)際情況是國(guó)家投入資金有限，其余渠道資金數(shù)量難以保證，造成修建環(huán)保型公路標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到。基于此，應(yīng)從資金規(guī)劃階段著手，使環(huán)保用資金?？顚Ｓ茫⒁蟾骷?jí)財(cái)政撥出資金設(shè)立污染防治、生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)基金，同時(shí)注重完善環(huán)保資金使用監(jiān)管流程。其次，應(yīng)從保證公路建設(shè)生態(tài)資源保護(hù)的技術(shù)支持角度著手，確保農(nóng)村公路施工的技術(shù)水平。注重引進(jìn)公路環(huán)境工程專業(yè)人才，逐步提升環(huán)保技術(shù)開發(fā)和實(shí)際應(yīng)用能力。

3.加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，切實(shí)制定當(dāng)?shù)貙?shí)施條例

目前，我國(guó)環(huán)境資源保護(hù)的法律體系已基本完善。這些法律法規(guī)使環(huán)境資源保護(hù)有法可依，對(duì)公民和法人造成環(huán)境損害必將承擔(dān)的法律責(zé)任給以明確的規(guī)定。我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)中破壞環(huán)境資源的違法違規(guī)現(xiàn)象屢有發(fā)生，其主要原因即是對(duì)環(huán)保法律法規(guī)掌握不夠，環(huán)保意識(shí)淡薄。因此，相關(guān)交通部門及責(zé)任者應(yīng)提高宣傳意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)的教育和宣傳。目前道路交通部門應(yīng)特別加強(qiáng)對(duì)《森林法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，明確公路建設(shè)中的各項(xiàng)法律義務(wù)，做到有法可依，有法必依。

4.加大對(duì)資源環(huán)境破壞行為的執(zhí)法力度

第5篇：環(huán)境問題論文范文

論文摘要：探討了深入研究可持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)基礎(chǔ)問題：主體范圍問題、環(huán)境權(quán)利體系問題。與“人類中心論”認(rèn)為道德只調(diào)整人與人之間關(guān)系不同，“生態(tài)中心論”認(rèn)為起碼應(yīng)把受人類社會(huì)影響最大的一部分自然物與人的關(guān)系作為環(huán)境道德調(diào)整的直接客體，人類與這部分自然物構(gòu)成社會(huì)的擴(kuò)展體——“共同體”。環(huán)境權(quán)利體系則試圖把環(huán)境權(quán)利內(nèi)容擴(kuò)展至生物多樣性，賦予生物物種生存權(quán)利。主體范圍和權(quán)利內(nèi)容擴(kuò)展的目的是確立可持續(xù)發(fā)展的權(quán)利體系。

1前言

可持續(xù)發(fā)展包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，是人類唯一可以選擇的發(fā)展之路。在對(duì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行深人研究中，有兩個(gè)基礎(chǔ)問題值得首先研究，即可持續(xù)發(fā)展的主體問題，以及伴隨著主體問題的權(quán)利義務(wù)問題。傳統(tǒng)理論認(rèn)為，發(fā)展是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以上這些問題似乎不值得討論，但隨著生態(tài)倫理學(xué)把道德調(diào)整的范圍由人與人的關(guān)系擴(kuò)展到人與自然物的關(guān)系，以及環(huán)境法學(xué)對(duì)環(huán)境權(quán)利體系的深人研究，使這兩個(gè)問題成為深人研究可持續(xù)發(fā)展，研究如何建立可持續(xù)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化體系的基礎(chǔ)。

2可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是唯一可供人類選擇的發(fā)展之路，這一思想在世界范圍內(nèi)正逐步得到認(rèn)同。從字面上理解，可持續(xù)發(fā)展是指促進(jìn)發(fā)展并保證其可持續(xù)性。綜合性與動(dòng)態(tài)性是可持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)基本特性:(1)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、技術(shù)及自然環(huán)境的綜合概念。一般認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展主要包括自然環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展這三個(gè)方面。其中，自然資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是前提，謀求社會(huì)的全面進(jìn)步是目標(biāo)。可持續(xù)發(fā)展不是單純的經(jīng)濟(jì)間題、社會(huì)問題或生態(tài)問題，而是三者相互影響的綜合體。(2)可持續(xù)發(fā)展也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，這里并不是要求某一特定的活動(dòng)永遠(yuǎn)運(yùn)行下去，而是要求不斷在內(nèi)部和外部進(jìn)行變革，保持協(xié)調(diào)與發(fā)展。

對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，不同學(xué)者的側(cè)重點(diǎn)不同。經(jīng)濟(jì)學(xué)家往往強(qiáng)調(diào)保持和提高人類生活水平，生態(tài)學(xué)家呼吁人們重視生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性及其功能的保持，社會(huì)學(xué)家主要注重于社會(huì)和文化的多樣性。一般公認(rèn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括:(1)在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，環(huán)境損害與環(huán)境后果必須計(jì)人經(jīng)濟(jì)成本，必須把眼前利益同長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)綜合考慮;(2)社會(huì)學(xué)上，強(qiáng)調(diào)通過公約、法規(guī)、文化、道德等多種途徑，實(shí)現(xiàn)效率與公平兼容，調(diào)整人與環(huán)境的關(guān)系;(3)生態(tài)學(xué)上，實(shí)現(xiàn)人與自然的共同進(jìn)化。

對(duì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行深人研究，正是從多學(xué)科多角度全面探索如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但是經(jīng)濟(jì)學(xué)的提高整體效益，社會(huì)學(xué)的實(shí)現(xiàn)效率公平，生態(tài)學(xué)的共同進(jìn)化，都有兩個(gè)共同的基礎(chǔ)問題:(1)利益、權(quán)利的主體范圍是什么?(2)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系如何?簡(jiǎn)言之，即可持續(xù)發(fā)展是誰(shuí)的發(fā)展?“他”有權(quán)做什么?“他”必須保護(hù)什么?

3可持續(xù)發(fā)展與“共同體”范圍擴(kuò)展

可持續(xù)發(fā)展主體的社會(huì)學(xué)意義是道德、法律、公約等調(diào)整的關(guān)系的主體，因此必須界定可持續(xù)發(fā)展的道德、法律等調(diào)整關(guān)系的范圍。可持續(xù)發(fā)展代表了當(dāng)今科學(xué)對(duì)人與環(huán)境認(rèn)識(shí)的新階段:人與其所處的自然環(huán)境是有機(jī)的整體。系統(tǒng)科學(xué)認(rèn)為，一切研究對(duì)象都可以視作一個(gè)系統(tǒng)，因此可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)整體可以包括當(dāng)代人與后代人、動(dòng)物界、植物界、生態(tài)圈、地球乃至宇宙。在科學(xué)研究與實(shí)踐中，對(duì)任何系統(tǒng)的研究的都應(yīng)首先確定系統(tǒng)的界面，然后才能研究系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系和系統(tǒng)內(nèi)外之間的關(guān)系。生態(tài)倫理學(xué)的“共同體”擴(kuò)展說，首先探索了可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的范圍問題。

生態(tài)倫理學(xué)是現(xiàn)代倫理學(xué)對(duì)傳統(tǒng)倫理學(xué)的最大突破之一，它以生態(tài)科學(xué)為直接依據(jù)，認(rèn)為人與大自然的關(guān)系應(yīng)被視為一種由倫理原則調(diào)節(jié)或制約的關(guān)系。為區(qū)別于傳統(tǒng)的社會(huì)范圍，我們把生態(tài)道德的調(diào)整范圍(community)譯為“共同體”。生態(tài)倫理學(xué)的奠基者之一奧爾多·利奧波德于1949年寫道:“所有倫理學(xué)都建立在一個(gè)共同的前提之上:個(gè)體是一個(gè)其部分相互依賴的共同體的一個(gè)成員?！薄按蟮貍惱韺W(xué)不過是擴(kuò)展了共同體的范圍，使之包括土壤、水、植物和動(dòng)物，或從總體上說:大地。“共同體”擴(kuò)展說認(rèn)為，道德作為一種控制行為的自我約束因素，調(diào)整的范圍隨著人類認(rèn)識(shí)水平的不斷提高而提高川，最初人類只能用道德約束個(gè)人、家庭，而后是部落、地區(qū)乃至國(guó)家，種族平等、全人類平等和代際公平是現(xiàn)在道德的主題，而人與自然環(huán)境關(guān)系的加強(qiáng)和生態(tài)科學(xué)的發(fā)展要求人們必須把道德擴(kuò)展到動(dòng)物、植物乃至生態(tài)圈或更大的范圍。生態(tài)倫理帶有很強(qiáng)的理想色彩，如果脫離現(xiàn)實(shí)則會(huì)淪為虛幻。當(dāng)一些生態(tài)倫理學(xué)家把“共同體”范圍無(wú)限制地?cái)U(kuò)展乃至外層空間時(shí)，這種道德就缺乏了真實(shí)性，這也是傳統(tǒng)倫理學(xué)認(rèn)為生態(tài)倫理不值一提的原因之一。

在“共同體”即道德調(diào)整的范圍問題上，具有代表性的是“人類中心論”、“弱人類中心論”以及“生態(tài)中心論”三種觀點(diǎn):(1)“人類中心論”有許多種不同觀點(diǎn)，其共同點(diǎn)是認(rèn)為只有人才具有內(nèi)在價(jià)值才值得尊重，道德只能調(diào)整人與人之間的關(guān)系。(2)“弱人類中心論”是“人類中心論”的一部分，為了區(qū)別前者中的“個(gè)人中心主義”、“利己主義”等觀點(diǎn)，它一方面認(rèn)為人不必把“內(nèi)在價(jià)值”和“權(quán)利”向自然界其他物種轉(zhuǎn)讓，另一方面認(rèn)為從人類整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益角度看，對(duì)于與自然環(huán)境有關(guān)的行為，應(yīng)經(jīng)過道德考慮及理性權(quán)衡，進(jìn)行約束或節(jié)制，這樣環(huán)境才能得到保護(hù)，人類種系的延續(xù)與幸福才能與生態(tài)平衡與穩(wěn)定相輔相成。即道德應(yīng)調(diào)整與環(huán)境有關(guān)的人的活動(dòng)。(3)“生態(tài)中心論”認(rèn)為自然物具有內(nèi)在價(jià)值，具有權(quán)利，應(yīng)得到尊重。即道德應(yīng)調(diào)整人與環(huán)境間的關(guān)系。

上述三種觀點(diǎn)對(duì)法律、政策、文化等方面都有很深遠(yuǎn)的影響，因此討論它們分別興起的時(shí)代背景與現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)深人理解其理論很有意義?！叭祟愔行恼摗迸d起于近代西方提倡人權(quán)反抗神權(quán)的過程中，它鼓舞人們追求自身的解放，其中關(guān)于人的平等、自由、公正等觀念至今仍是人們追求的目標(biāo)?！叭跞祟愔行恼摗笔且恍叭祟愔行恼摗闭?，通過對(duì)現(xiàn)代環(huán)境危機(jī)和對(duì)“個(gè)人主義”、“利己主義”的反思而提出的，由于它沒有打破原有的“人類中心”的倫理體系，而是把人類的整體利益作了擴(kuò)展，因而容易被人們接受?！吧鷳B(tài)中心論”興起于20世紀(jì)60年代，是伴隨著一系列環(huán)境危機(jī)而興起的，生態(tài)科學(xué)與環(huán)境危機(jī)分別是它產(chǎn)生的科學(xué)基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，是關(guān)于人與環(huán)境關(guān)系的全新觀念，在推動(dòng)生物多樣性保護(hù)和環(huán)境主義運(yùn)動(dòng)中起著越來(lái)越重要的作用，但同時(shí)在它試圖打破原有的“人類中心論”的倫理體系過程中，過多的激進(jìn)、神學(xué)、神秘主義的色彩影響了它被人們廣泛接受。

“弱人類中心論”希望通過調(diào)整人與人之間的關(guān)系來(lái)間接調(diào)整人與環(huán)境之間的關(guān)系(“共同體”的外部關(guān)系)，以達(dá)到保護(hù)人類整體利益的目的。這一觀點(diǎn)在理論上無(wú)懈可擊，但是它沒有充分考慮實(shí)際環(huán)境問題的復(fù)雜性、潛在性和長(zhǎng)期性。以有典型意義的生物多樣性問題為例，生物多樣性對(duì)人類的利益是潛在而長(zhǎng)期的，但這種利益與人類當(dāng)前短期的巨大利益如建設(shè)水壩發(fā)生沖突時(shí)，僅從人類整體利益出發(fā)，即使考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，我們也往往只能做出不利于保護(hù)生物多樣性的決定，因?yàn)轭A(yù)測(cè)遠(yuǎn)期利益有多大是很困難的。

解決環(huán)境問題必須把受人類社會(huì)影響最大的一部分自然物與人的關(guān)系作為環(huán)境道德、環(huán)境法律和環(huán)境管理調(diào)整的直接客體，而不是間接客體，這與生態(tài)倫理學(xué)的“共同體”擴(kuò)展說不謀而合，為避免與傳統(tǒng)的人類“社會(huì)”概念混淆，本文也采用“共同體”代表可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境倫理、環(huán)境法律等調(diào)整的范圍。什么是與目前生產(chǎn)力和科學(xué)水平相一致的“共同體”范圍呢?目前比較容易被人們接受的是:人類社會(huì)+物種的多樣性。保護(hù)生物多樣性即保護(hù)生物物種的生存棲息和延續(xù)的權(quán)利，也是保護(hù)自然的最低限度，破壞生物多樣性被認(rèn)為是人類對(duì)生態(tài)完整性最大最現(xiàn)實(shí)的破壞。當(dāng)把人與自然物的關(guān)系納人道德、法律調(diào)整的范圍，也就是賦予自然物的某種權(quán)利后，我們就能討論人的“環(huán)境權(quán)”這種新型權(quán)利了。

4環(huán)境權(quán)利體系

環(huán)境權(quán)是一種新型的人權(quán)，是環(huán)境危機(jī)時(shí)代全面協(xié)調(diào)人類與環(huán)境關(guān)系的產(chǎn)物。環(huán)境權(quán)的含義是，環(huán)境法律關(guān)系的主體享有適宜健康和良好生活環(huán)境，以及合理利用環(huán)境資源的基本權(quán)利。

有關(guān)環(huán)境權(quán)的研究開始于20世紀(jì)60年代。5、60年代以“公害”為代表的一系列環(huán)境問題，暴露了傳統(tǒng)權(quán)利體系的缺陷:民事權(quán)利如財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、相鄰權(quán)等的設(shè)計(jì)不完善，憲法基本權(quán)利設(shè)定的不足，國(guó)際法領(lǐng)土權(quán)對(duì)環(huán)境保護(hù)的不力，等等。但是，傳統(tǒng)法學(xué)囿于其產(chǎn)生時(shí)代的局限，無(wú)法適應(yīng)環(huán)境侵害這一現(xiàn)代社會(huì)的新問題，而對(duì)原有權(quán)利進(jìn)行改造，又恐怕破壞原有體系的嚴(yán)謹(jǐn)，使本受保護(hù)的一些權(quán)利受不到保護(hù)，因此，只有破除傳統(tǒng)法學(xué)理論的樊籬，另辟蹊徑，創(chuàng)設(shè)新的法律權(quán)利。環(huán)境權(quán)正是作為環(huán)境危機(jī)時(shí)代全面協(xié)調(diào)人類與環(huán)境關(guān)系的產(chǎn)物而形成發(fā)展起來(lái)。

1960年，原西德一位醫(yī)生向歐洲人權(quán)委員會(huì)提出控告，認(rèn)為向北海傾倒放射性廢物違反了《歐洲人權(quán)條約》中關(guān)于保障清潔衛(wèi)生的環(huán)境的規(guī)定，這引發(fā)了是否要把環(huán)境權(quán)追加進(jìn)歐洲人權(quán)清單的大討論。在美國(guó)，圍繞著公民要求保護(hù)環(huán)境，要求在良好環(huán)境中生活的憲法依據(jù)問題，也于1960年掀起一場(chǎng)舉世矚目的爭(zhēng)論。這一系列的討論是有關(guān)環(huán)境權(quán)研究的開始。處于環(huán)境權(quán)研究方面的領(lǐng)先地位的美國(guó)和日本，率先開始環(huán)境權(quán)的立法實(shí)踐。1969年的美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》與日本《東京都公害防止條例》的頒布和實(shí)施，對(duì)于環(huán)境權(quán)的形成和深入起了極大的推動(dòng)作用，1972年《人類環(huán)境宣言》把環(huán)境權(quán)作為基本人權(quán)規(guī)定下來(lái)，之后許多國(guó)家紛紛在各自的憲法中確認(rèn)環(huán)境權(quán)或涉及環(huán)境權(quán)的內(nèi)容。我國(guó)學(xué)者陳泉生對(duì)環(huán)境權(quán)利體系作了研究和總結(jié)(見圖1)

但是，作為一種新型權(quán)利，環(huán)境權(quán)利體系的完善引發(fā)的許多問題，如環(huán)境權(quán)保護(hù)的義務(wù)范圍如何界定?環(huán)境權(quán)的權(quán)利主體、權(quán)利性質(zhì)、權(quán)利客體如何認(rèn)定?種種問題很難處理恰當(dāng)。其主要原因是環(huán)境權(quán)有著不同于其他權(quán)利的特點(diǎn):①環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)主體廣泛的權(quán)利，它既是一項(xiàng)個(gè)人權(quán)利，也是一項(xiàng)集體權(quán)利、代際權(quán)利，而且是全人類的權(quán)利;②環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)價(jià)值取向多重的權(quán)利，它既體現(xiàn)人的權(quán)利，也反映人的義務(wù)，人有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，意味著環(huán)境有受人尊重的權(quán)利。比如，野生動(dòng)物保護(hù)法就是保護(hù)珍貴瀕危動(dòng)物的生存和發(fā)展的，再如聯(lián)合國(guó)《世界自然》亦指出:“每個(gè)生命形勢(shì)都是獨(dú)特的，無(wú)論其對(duì)人類的價(jià)值如何，都應(yīng)受到尊重?！薄皯?yīng)尊重大自然，不得損害大自然的基本過程?！?/p>

權(quán)利是與義務(wù)相對(duì)應(yīng)存在的，環(huán)境權(quán)利體系的完善必然要考慮對(duì)應(yīng)的義務(wù)體系，除了對(duì)其他公民、其他組織、其他國(guó)家、后代的義務(wù)外，全人類意義上的義務(wù)也是不能回避的，全人類意義上的無(wú)限制的權(quán)利必然導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)或生態(tài)系統(tǒng)平衡被打破，造成社會(huì)問題和生態(tài)災(zāi)難，進(jìn)而危及人類自身。只有把自然物的權(quán)利與環(huán)境權(quán)結(jié)合起來(lái)，才可能建立完善的權(quán)利體系，但是法律保護(hù)的自然物范圍不可能是沒有限度的，與環(huán)境倫理對(duì)“共同體”的擴(kuò)展一致，與環(huán)境權(quán)利體系相一致的是其他生命物種生存和延續(xù)的權(quán)利。

第6篇：環(huán)境問題論文范文

歷史長(zhǎng)河滾滾向前，最突出的特征莫過于人類一代一代地更替。事實(shí)上，社會(huì)發(fā)展也是某一代人口在繼承上一代人口創(chuàng)造的全部條件的基礎(chǔ)上，通過當(dāng)代人的改造之后，再接著傳給下一代人的過程。社會(huì)發(fā)展具有代際相延性，是一個(gè)連續(xù)的過程。毫無(wú)疑問，后代人擁有與當(dāng)代人相同的生存和發(fā)展權(quán)。所以，當(dāng)代人目前所面臨的嚴(yán)峻的環(huán)境問題不僅直接關(guān)系到自己的生存和發(fā)展，更加涉及到后代人的生存與切身利益。當(dāng)代人不是大自然最后一代子孫，不僅是從前代人的手里繼承了地球，更是從后代人那里借用了地球。當(dāng)代人與后代人的關(guān)系，可以通過一個(gè)簡(jiǎn)單的例子來(lái)說明。比如說，祖輩留給父輩們一群羊，假設(shè)父輩將這群羊過渡到子輩，存在兩種選擇。第一種是將這群羊養(yǎng)大，通過剪羊毛和擠羊奶來(lái)賺錢，最終父輩們學(xué)到了一套養(yǎng)羊技術(shù)和經(jīng)營(yíng)技巧，他們把這些知識(shí)傳給了子輩，并給子輩留下了一間羊房和一些設(shè)備；而祖輩留下來(lái)的羊到了子輩這里已經(jīng)無(wú)奶可擠且無(wú)毛可剪了，即原始資源已經(jīng)消耗殆盡，但子輩可以再買一群羊，并使用父輩留下來(lái)的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)技巧來(lái)發(fā)展他們自己的事業(yè)。父輩們的另一種選擇是將羊宰了，通過賣羊肉來(lái)賺錢，滿足他們當(dāng)下的需要；等到了子輩時(shí)，通過賣羊肉換來(lái)的錢已經(jīng)所剩無(wú)幾，并且原始資源也早已一無(wú)所有，在這種情況下，子輩已經(jīng)沒有實(shí)現(xiàn)所謂可持續(xù)發(fā)展的可能了。通過以上例子不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)代人的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必然會(huì)消耗掉子孫后代的資源。可持續(xù)增長(zhǎng)理論認(rèn)為：后代人有不同于我們當(dāng)代人的獨(dú)立利益，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但要關(guān)注當(dāng)代人利益，更要兼顧后代人的利益。代際間利益的協(xié)調(diào)是保證社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，當(dāng)代人在發(fā)展過程中應(yīng)盡可能降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源成本和環(huán)境代價(jià)，以確保自身和后代的生存和可持續(xù)發(fā)展能力。

二、代際外部性與可持續(xù)發(fā)展

（一）代際外部性及其表現(xiàn)形式外部性一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域廣為關(guān)注的問題，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森把外部性定義為：在生產(chǎn)和消費(fèi)的過程當(dāng)中，一個(gè)人使他人遭受額外成本或收益，而且這些強(qiáng)加在他人身上的成本或收益沒有通過當(dāng)事人以貨幣的形式得到補(bǔ)償時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生外部性。更精確的說，外部性就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的行為影響他人的福利，而這種影響沒有通過貨幣形式或市場(chǎng)機(jī)制反映出來(lái)。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人庇古，將外部性分為外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)，外部經(jīng)濟(jì)是指因一廠商的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)部門或社會(huì)帶來(lái)的額外利益，如基礎(chǔ)教育和國(guó)防；而產(chǎn)生不利影響的外部效應(yīng)則被稱為外部不經(jīng)濟(jì)或負(fù)外部效應(yīng)，如環(huán)境污染和交通擁擠。外部性問題產(chǎn)生的根本原因在于沒有對(duì)外部性活動(dòng)的產(chǎn)權(quán)做出清楚的界定，從而使私人成本或私人收益溢出，不須付出成本或不能得到應(yīng)有的補(bǔ)償。從外部性的表現(xiàn)形式來(lái)看，可以把外部性分為空間外部性和時(shí)間外部性。所謂空間外部性是指外部效應(yīng)的產(chǎn)生是即時(shí)的，是在空間擴(kuò)散的。所謂時(shí)間外部性是指外部效應(yīng)的產(chǎn)生不是即時(shí)的，存在一定的時(shí)間滯后性，即在相對(duì)固定的空間范圍內(nèi)，外部效應(yīng)需要在一定的時(shí)間之后才能表現(xiàn)出來(lái)。時(shí)間外部性產(chǎn)生的“時(shí)滯”有長(zhǎng)有短，短的可能有幾個(gè)月或幾年，而較長(zhǎng)的則可能延至幾十年甚至是上百年。當(dāng)時(shí)間外部性產(chǎn)生的時(shí)間滯后較長(zhǎng)時(shí)，它的效應(yīng)就會(huì)表現(xiàn)為不同代際之間享受資源的機(jī)會(huì)的不平等，在此意義上，我們也可稱時(shí)間外部性為代際外部性。

（二）可持續(xù)發(fā)展的題中之義———關(guān)注后代利益可持續(xù)發(fā)展的思想在20世紀(jì)80年代被提出，它的經(jīng)典定義由1987年聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告《我們共同的未來(lái)》提出，即：“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！痹摱x表達(dá)的核心思想是如何處理當(dāng)代人與后代人的關(guān)系，它的提出源于人類對(duì)工業(yè)革命以來(lái)自身賴以生存和發(fā)展的環(huán)境日益惡化進(jìn)行的深刻反思，是為應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)而總結(jié)出來(lái)的一個(gè)充滿智慧的偉大戰(zhàn)略。從可持續(xù)發(fā)展的字面我們可以看出，它是一個(gè)與時(shí)間有關(guān)的命題。雷切爾•卡遜女士所著的《寂靜的春天》,描述的正是由于大量使用化學(xué)殺蟲劑而帶來(lái)的時(shí)間外部性問題，我們現(xiàn)在所使用的殺蟲劑可能在若干年以后才會(huì)產(chǎn)生明顯的負(fù)效應(yīng)?！对鲩L(zhǎng)的極限》的作者則認(rèn)為,當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式在短時(shí)間內(nèi)可能會(huì)帶來(lái)一定的繁榮,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看,它會(huì)造成巨大的負(fù)面影響，也就是說這一代人的生產(chǎn)生活方式，會(huì)對(duì)后代人造成負(fù)外部性，這個(gè)負(fù)外部性可能只需要一代人就能表現(xiàn)出來(lái),但也可能需要經(jīng)過幾代人以后才能感覺得到[4]?！段覀児餐奈磥?lái)》則指出，人類以往的發(fā)展模式其根本缺陷在于只注重當(dāng)代人的眼前利益，而完全忽略了這種發(fā)展方式可能帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)的負(fù)面影響。他們犀利地指出農(nóng)業(yè)文明的產(chǎn)生實(shí)際上是帶來(lái)了大量的森林砍伐、土壤肥力的下降和大規(guī)模的水土流失。他們把農(nóng)業(yè)文明的這種生產(chǎn)方式稱作是對(duì)自然界的掠奪式經(jīng)營(yíng)，認(rèn)為這在生產(chǎn)方式上和思想文化上為當(dāng)下的環(huán)境危機(jī)埋下了禍根。18世紀(jì)的產(chǎn)業(yè)革命開創(chuàng)了人類歷史的新階段，但同時(shí)也嚴(yán)重破壞了上億年來(lái)地球表面形成的生態(tài)平衡，在征服自然的野心的驅(qū)使下，地區(qū)性公害擴(kuò)展到了全球，這種生產(chǎn)方式及其所伴隨的社會(huì)制度、生活方式、思想意識(shí)成了當(dāng)代環(huán)境問題的主要元兇。

（三）代際外部性不利于可持續(xù)發(fā)展由上文可知，可持續(xù)發(fā)展理念是希望扭轉(zhuǎn)當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于時(shí)間的漠視，它提醒我們代與代之間也存在著外部性，它既可能是正的，也可能是負(fù)的。正的外部性表現(xiàn)在知識(shí)的積累和生產(chǎn)技術(shù)的提高,負(fù)的外部性則體現(xiàn)在自然資源總量的下降、生物多樣性的喪失等方面。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類社會(huì)的生產(chǎn)力水平突飛猛進(jìn)，對(duì)資源的開發(fā)利用呈現(xiàn)出爆炸式的增長(zhǎng)。人類在20世紀(jì)消耗的資源總量已經(jīng)超過之前人類所消耗的資源總量之和，對(duì)資源的過度開發(fā)已成為全球性的問題。根據(jù)目前對(duì)資源的開發(fā)力度以及已經(jīng)探明的資源儲(chǔ)量，人類已知的資源將在幾百年甚至幾十年內(nèi)就會(huì)被消耗殆盡，尤其是再生能力較弱的礦產(chǎn)資源。資源的過度消費(fèi)導(dǎo)致后代人可消費(fèi)的資源數(shù)量減少，會(huì)使后代社會(huì)生存和發(fā)展所需的資源得不到滿足，進(jìn)而損害發(fā)展的可持續(xù)性。這里造成代際資源消費(fèi)過度的根本原因就在于代際外部性的影響?，F(xiàn)實(shí)中與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的最嚴(yán)重的代際外部性問題，大多都表現(xiàn)為在資源消費(fèi)過程中的代際負(fù)外部性問題。代際負(fù)外部性所帶來(lái)的自然資源以及生態(tài)環(huán)境的影響非常復(fù)雜，大規(guī)模的環(huán)境改變以及不可再生資源的消耗會(huì)給人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)深刻的影響?？沙掷m(xù)發(fā)展理論顯然是希望人類活動(dòng)對(duì)后代人造成的外部性，正的效應(yīng)要大于負(fù)的效應(yīng)，只有如此才能體現(xiàn)出發(fā)展的要義。如果正負(fù)效應(yīng)剛好相等，社會(huì)雖然談不上發(fā)展，但至少也是可持續(xù)的。最壞的后果是負(fù)的效應(yīng)大于正的效應(yīng)，這會(huì)使后代人面臨一個(gè)非常不利的發(fā)展空間，甚至造成絕對(duì)的后退。人類社會(huì)自工業(yè)革命以后所形成的生產(chǎn)和生活方式，在經(jīng)過幾個(gè)世紀(jì)的累積以后，盡管正的外部性造福著人類，但負(fù)的外部性也同時(shí)在加速積累，很有可能在不久的將來(lái)會(huì)爆發(fā)出災(zāi)難性后果?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是代際公平性，它要求使后代人的福利不低于當(dāng)代人，即當(dāng)代人在利用環(huán)境資源時(shí)要確保后代人的生活標(biāo)準(zhǔn)至少不低于當(dāng)代人。當(dāng)前資源過度消費(fèi)的狀況促使我們不得不思考這樣的問題：在替代品被發(fā)現(xiàn)或發(fā)明以前，如何保證未來(lái)的長(zhǎng)期發(fā)展對(duì)資源的需求，特別是如何保證后代人對(duì)資源的需求，實(shí)現(xiàn)有限資源在代際之間公平合理的分配。

三、基于環(huán)境法對(duì)消除代際外部性的思考

（一）代際外部性問題存在的根本原因從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，資源的代際問題就是有限資源在代際之間的分配問題。筆者認(rèn)為，代際負(fù)外部性形成的根本原因在于當(dāng)代人與后代人之間權(quán)利的失衡，這種失衡是時(shí)間上的代際阻隔所產(chǎn)生的后代人主體缺位導(dǎo)致的。由于后代人不在場(chǎng)，他們無(wú)法親自主張權(quán)利并實(shí)施制裁，完全沒有與前代人進(jìn)行交易談判的話語(yǔ)權(quán)。而相對(duì)于后代人而言，活在當(dāng)代的人們對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)可消費(fèi)資源具有絕對(duì)的控制權(quán)，當(dāng)代人享有絕對(duì)的話語(yǔ)霸權(quán)、資源控制權(quán)和制度安排權(quán)。由此可見，資源在代際之間的競(jìng)爭(zhēng)屬于非直接競(jìng)爭(zhēng)，在自然資源的代際分配中，當(dāng)代人和后代人相比顯然處于一種唯一的和無(wú)競(jìng)爭(zhēng)的地位，后代人只能接受前代人遺留下來(lái)的既存的資源。因此，這種時(shí)間上的代際阻隔很容易導(dǎo)致人類社會(huì)在資源消費(fèi)過程中普遍的代際負(fù)外部性問題的產(chǎn)生。美國(guó)學(xué)者魏伊絲教授曾做過這樣的假設(shè)：在當(dāng)代人做出某項(xiàng)決策時(shí)，后代人可能會(huì)愿意支付一大筆錢以使當(dāng)代人避免采取某些行動(dòng)或者采取某些行動(dòng)，但他們沒有辦法表達(dá)他們的這種訴求。代際外部性實(shí)質(zhì)上反映出的是代際之間在享受資源上的機(jī)會(huì)的不平等?！按H公平”是可持續(xù)發(fā)展理論的一個(gè)重要內(nèi)容，主要是指當(dāng)代人為后代人的利益保存自然資源的需求。該理論最早由美國(guó)國(guó)際法學(xué)者愛蒂絲•布朗•魏伊絲提出。

代際公平中蘊(yùn)含著一個(gè)重要的概念———“托管”，意即我們每一代人都是后代人的受托人，在后代人的委托之下，當(dāng)代人有責(zé)任保護(hù)好地球環(huán)境并確保將其完好無(wú)損地交給后代人。代際公平是可持續(xù)發(fā)展原則的重要組成部分，在國(guó)際法領(lǐng)域已被廣泛接受，并且已在很多國(guó)際條約中得到直接或間接的認(rèn)可。后代人的利益是代際公平的一個(gè)源頭，人類作為擁有理性和無(wú)比智慧的高級(jí)生物，在任何時(shí)候都不可以做危害子孫后代的事情，就如同在任何時(shí)候不會(huì)做危害我們自己子女的事情一樣。如果我們過分侵犯自然，讓大自然因我們的行為而遍體鱗傷的話，那么在將來(lái)我們的子孫后代就會(huì)承受許多難以預(yù)料的后果。毫無(wú)疑問，我們的任何行為都是一個(gè)“因”，它必定會(huì)在將來(lái)的某一天產(chǎn)生一個(gè)“果”。盡管我們并不清楚將來(lái)的人類和現(xiàn)在的我們是否都關(guān)心同樣的問題，是否都具有同樣的價(jià)值觀，但是后代在基本生態(tài)環(huán)境等方面和我們具有相同的利益這一點(diǎn)是毋庸置疑的。

（二）解決代際外部性問題的前提由上文分析可知，造成代際負(fù)外部性現(xiàn)象產(chǎn)生的根源在于，后代人在具體法律關(guān)系中的缺位導(dǎo)致了當(dāng)代人和后代人之間權(quán)利的不平等，同時(shí)也正是這種代與代之間的跨時(shí)間約束造成了解決代際負(fù)外部性問題的困難。筆者認(rèn)為，要想解決代際負(fù)外部性問題，首要問題是要為后代人找到一個(gè)充分代表其權(quán)利和利益的“代言人”。在這里，我們可以借鑒民法和民事訴訟法上的法定人理論。后代人尚未出生，其不具有意識(shí)表示的行為能力和責(zé)任能力，但這并不能阻礙他們?nèi)〉梅芍黧w資格，因?yàn)樵诜ɡ韺W(xué)上法律主體的權(quán)利能力和行為能力并不一定要同時(shí)產(chǎn)生和存在，它們?cè)谝欢ǔ潭壬峡梢苑蛛x。其最有力的證據(jù)有：比如民法中嬰兒、、精神病患者等法律主體沒有無(wú)行為能力或行為能力受到限制，但法律為他們?cè)O(shè)定了監(jiān)護(hù)制度和制度來(lái)實(shí)現(xiàn)和延伸他們的權(quán)利。同樣的道理，我們可以將制度借鑒到環(huán)境法中來(lái)，為尚未出生的后代人設(shè)定法定人來(lái)實(shí)現(xiàn)和延伸他們的權(quán)利，這應(yīng)該也是可行的且具有很強(qiáng)的操作性。所以，賦予后代人的人在當(dāng)代表達(dá)意志的權(quán)利和機(jī)會(huì)，并且允許他們以訴訟人的身份參與到訴訟中去，可以從實(shí)體和程序兩個(gè)方面保障代際公平的實(shí)現(xiàn)。接下來(lái)的關(guān)鍵問題就是，該由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)任后代人的人。

在確定后代人的法定人時(shí)，主要存在以下兩種觀點(diǎn)：一是將環(huán)保組織作為后代人的法定人；二是“后代人團(tuán)體擬人說”中的觀點(diǎn)，即將政府作為后代人團(tuán)體的法定人，認(rèn)為如此可以為政府管理環(huán)境和公眾參與環(huán)境管理提供理論依據(jù)。但筆者認(rèn)為政府身份的多重性決定了其不宜擔(dān)任后代人的法定人。政府既是當(dāng)代的社會(huì)管理者，又是公共資源的所有者，若再讓其擔(dān)任后代人環(huán)境資源的人，很有可能會(huì)帶來(lái)權(quán)利行使和義務(wù)履行之間的沖突。筆者認(rèn)為，后代人的法定人主要應(yīng)由環(huán)保組織擔(dān)任，并且只有那些不直接從事環(huán)境資源經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的公益性、非營(yíng)利性環(huán)境保護(hù)組織才可以充當(dāng)后代人的法定人。同時(shí)還可以建立資格認(rèn)證、考評(píng)制度，通過立法規(guī)定后代人法定人的資格、條件和遴選辦法。將環(huán)保組織確定為后代人的法定人，可以形成社會(huì)力量與政府在利益表達(dá)和協(xié)調(diào)方面的渠道，環(huán)保組織在環(huán)境保護(hù)知識(shí)上的專業(yè)性可以為環(huán)境規(guī)制具體政策的出臺(tái)和落實(shí)提供參考，由此實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的雙贏。此外，環(huán)保組織還可以有效監(jiān)督政府的行為，有利于形成廣泛的公眾參與和社會(huì)合作，進(jìn)而保證未來(lái)各代人的權(quán)利被認(rèn)可和尊重。

（三）對(duì)解決代際外部性問題具體途徑的思考要消除代際負(fù)外部性，保證當(dāng)代人和后代人的生存發(fā)展權(quán)利，實(shí)現(xiàn)代際公平和可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家必須采取強(qiáng)制性措施，做到以下幾點(diǎn)：

1.在全社會(huì)范圍內(nèi)樹立一種和諧的代際倫理觀，做好代際公平的宣傳工作。價(jià)值觀決定資源開發(fā)的方向，要堅(jiān)決抵制忽略甚至否定后代人利益的本代中心主義，全面提高人們的資源保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)資源有效利用的教育工作，避免資源的不必要浪費(fèi)以及對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染和破壞。

2.依靠明確的法律制度來(lái)確認(rèn)和保障后代人的權(quán)利和利益。首先，必須從憲法層面確認(rèn)資源是全人類共同的財(cái)富這樣一個(gè)基本原則，從而為保護(hù)后代人的利益樹立憲法保障。其次，可以在環(huán)境保護(hù)基本法和各資源單行法中確認(rèn)后代人的權(quán)利和利益，為后代人的權(quán)利和利益奠定權(quán)利基礎(chǔ)，提供堅(jiān)實(shí)有力的實(shí)體法依據(jù)。

3.設(shè)立代際補(bǔ)償制度。代際補(bǔ)償是指當(dāng)代人與后代人共同地享有地球資源與生態(tài)環(huán)境，當(dāng)代人對(duì)環(huán)境資源的利用不能妨礙、透支后代人將來(lái)對(duì)環(huán)境資源的利用，建立有限資源在不同代際間的合理分配與補(bǔ)償機(jī)制?？沙掷m(xù)發(fā)展理論的核心思想強(qiáng)調(diào)在當(dāng)代人受益的情況下，不得降低后代人的生活水平。如果當(dāng)代人在消耗一種資源的同時(shí)，能對(duì)被消耗掉的資源進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，后代人就能擁有和當(dāng)代人同樣的發(fā)展?jié)摿驖摿Φ玫奖Ｕ稀?/p>

4.完善后代人權(quán)利的救濟(jì)途徑。根據(jù)民法和民事訴訟法上的法定人理論，法定人就是相應(yīng)訴訟法上的法定人。上文已經(jīng)分析了后代人法定人的確立問題，在這種環(huán)境資源法定中，作為抽象主體的后代人也可以通過自己的法定人實(shí)現(xiàn)其訴訟權(quán)利能力和訴訟行為能力。可以在相關(guān)的環(huán)境資源程序法中，規(guī)定后代人法定人可以對(duì)污染破壞環(huán)境資源者提起控告、申訴、訴訟；即環(huán)境資源訴訟法上的制度與環(huán)境資源實(shí)體法上的制度相適應(yīng)，實(shí)體法上的法定人就是相應(yīng)訴訟法上的法定人。事實(shí)上，實(shí)踐中已經(jīng)有過這樣的判例。1993年菲律賓最高法院在“菲律賓奧波薩訴法克蘭案”中承認(rèn)了42名兒童有代表他們自己和未來(lái)各世代對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的權(quán)利，這是世界上第一個(gè)以“代際公平”理論為依據(jù)提起的環(huán)境訴訟。而在美國(guó)，法院也允許一個(gè)環(huán)境保持組織作為一個(gè)包括“還沒有出生的后代人”的集團(tuán)的代表人提訟。

四、結(jié)束語(yǔ)

第7篇：環(huán)境問題論文范文

關(guān)鍵詞:環(huán)境影響評(píng)價(jià)；環(huán)境監(jiān)測(cè)；問題

中圖分類號(hào)：X83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

前 言

環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)于環(huán)境的評(píng)價(jià)有著較為關(guān)鍵性的影響和作用，通常是從環(huán)境保護(hù)入手，依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特征及潛在的關(guān)鍵性環(huán)境監(jiān)察問題，制定對(duì)應(yīng)性的環(huán)境保護(hù)措施，開展環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃，以掌控環(huán)境污染、預(yù)防環(huán)境質(zhì)量降低、確保經(jīng)濟(jì)及社會(huì)能夠獲得良好、有序的發(fā)展。

1 環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境評(píng)價(jià)中的地位和作用

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境評(píng)價(jià)當(dāng)中的關(guān)鍵性組成部分，體現(xiàn)在環(huán)境評(píng)價(jià)的整個(gè)過程當(dāng)中。環(huán)境評(píng)價(jià)部門開展環(huán)境評(píng)價(jià)的時(shí)候，首先一定要委托監(jiān)測(cè)部門對(duì)項(xiàng)目擬建地進(jìn)行環(huán)境本底監(jiān)測(cè),在環(huán)境本底值未超標(biāo)的情況下再對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià),并制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃；項(xiàng)目建成后并試運(yùn)行3個(gè)月后,必須對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測(cè),以確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)中規(guī)定的環(huán)境保護(hù)設(shè)施落實(shí)到位；在項(xiàng)目運(yùn)行一段時(shí)間后,進(jìn)行回顧性評(píng)價(jià)。總之,在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)初期、建設(shè)期、運(yùn)行期及后評(píng)價(jià)期都需要環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)支持。

環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要作用通常展現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:①環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。只有通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目擬建地進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查,開展環(huán)境監(jiān)測(cè),才能得到真實(shí)的環(huán)境現(xiàn)狀數(shù)據(jù),進(jìn)行正確的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。②通過追蹤分析已有污染的特點(diǎn)、分布情況和環(huán)境條件,尋找污染源,預(yù)測(cè)污染變化趨勢(shì),為環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供依據(jù)。根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),結(jié)合同步觀測(cè)的氣象、水文等資料和污染源料,驗(yàn)證或調(diào)試評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)模型,為擬建項(xiàng)目地區(qū)常規(guī)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的優(yōu)化布局和項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃的制定提供依據(jù)。③環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃是項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施的重要組成部分,是環(huán)境管理部門執(zhí)法的依據(jù)之一。環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃的執(zhí)行能預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)引發(fā)的環(huán)境污染事故,也可及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)措施的不足,是確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的有效措施。④通過建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè),可驗(yàn)證建設(shè)項(xiàng)目周邊地區(qū)環(huán)境質(zhì)量是否滿足環(huán)境管理的目標(biāo)要求,同時(shí)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn),這也是對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)單位的技術(shù)水平和工作質(zhì)量進(jìn)行定量考核、監(jiān)督與管理的重要措施。⑤相同類別的已建建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)測(cè)資料為擬建建設(shè)項(xiàng)目提供類比調(diào)查的依據(jù)。

通常情況下人們會(huì)覺得環(huán)境監(jiān)測(cè)的成果僅僅是提供一些相關(guān)的數(shù)據(jù)，這是一種錯(cuò)誤的、片面性的理解和認(rèn)識(shí)，這就是說并沒有真正理解到環(huán)境監(jiān)測(cè)的效應(yīng)。環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要目的絕對(duì)不僅僅是為了獲取有關(guān)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)，這不是環(huán)境監(jiān)測(cè)的目的，也只能被當(dāng)做是環(huán)境監(jiān)測(cè)的初始工作。

環(huán)境監(jiān)測(cè)主要是為環(huán)境管理提供科學(xué)服務(wù)， 這種服務(wù)不單單是提供大量紛繁龐雜的數(shù)據(jù)，更重要的是提供對(duì)環(huán)境現(xiàn)狀的分析和預(yù)測(cè)， 為各項(xiàng)環(huán)境管理措施提供決策建議。環(huán)境監(jiān)測(cè)是掌握環(huán)境質(zhì)量狀況和發(fā)展趨勢(shì)的重要手段， 是科學(xué)管理環(huán)境和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)， 是環(huán)境保護(hù)必不可少的基礎(chǔ)性工作， 在實(shí)踐中常被形象地稱為“環(huán)境保護(hù)的眼睛”。在國(guó)家的“十五”計(jì)劃綱要中， 也開始寫入了環(huán)境監(jiān)測(cè)的內(nèi)容， 明確地提出“要健全環(huán)境監(jiān)測(cè)體系”的要求。環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要成果之一的環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書， 即以環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)為主， 適當(dāng)輔以環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， 報(bào)告環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)， 并分析環(huán)境變化原因及提出改善環(huán)境質(zhì)量建議， 對(duì)環(huán)境決策具有重大的指導(dǎo)意義和很高的參考價(jià)值。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)的基本內(nèi)容和原則

依據(jù)工作階段,環(huán)境影響評(píng)價(jià)中環(huán)境監(jiān)測(cè)的基本內(nèi)容可分為兩個(gè)部分。

2.1 調(diào)查階段所進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)

調(diào)查階段的環(huán)境監(jiān)測(cè)主要是依據(jù)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)等級(jí)、經(jīng)濟(jì)條件以及對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的主要影響,選擇適合的監(jiān)測(cè)對(duì)象和環(huán)境因子,確定適合的監(jiān)測(cè)范圍,選擇正確的檢測(cè)方法,并制定一個(gè)較優(yōu)的監(jiān)測(cè)方案。在制定監(jiān)測(cè)方案過程中應(yīng)遵循以下基本原則:①經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的原則。在制定監(jiān)測(cè)方案、設(shè)計(jì)技術(shù)路線、配置技術(shù)裝備時(shí),應(yīng)做費(fèi)用效益分析,盡量做到既符合實(shí)際要求,又節(jié)約費(fèi)用。②優(yōu)先污染物優(yōu)先監(jiān)測(cè)的原則。優(yōu)先污染物包括:毒性大、危害嚴(yán)重、影響廣的污染物；污染呈明顯增加趨勢(shì),對(duì)環(huán)境具有危險(xiǎn)的污染物；具有廣泛代表性的污染物質(zhì)等。③全面規(guī)劃、合理布局的原則。環(huán)境問題的復(fù)雜性要求在制定監(jiān)測(cè)方案時(shí)全面規(guī)劃、合理布局,不同情況采取不同的監(jiān)測(cè)技術(shù)路線進(jìn)行監(jiān)測(cè),以獲得最多的環(huán)境信息。同時(shí),監(jiān)測(cè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照環(huán)境評(píng)價(jià)單位提供的監(jiān)測(cè)方案進(jìn)行監(jiān)測(cè),在監(jiān)測(cè)過程中最好有環(huán)境評(píng)價(jià)單位參與該項(xiàng)目監(jiān)測(cè)方案制定的人員進(jìn)行協(xié)助監(jiān)測(cè)。當(dāng)監(jiān)測(cè)方案執(zhí)行有困難時(shí),應(yīng)及時(shí)與環(huán)境評(píng)價(jià)單位進(jìn)行聯(lián)系。監(jiān)測(cè)采樣時(shí)應(yīng)注重對(duì)外界環(huán)境的觀測(cè),嚴(yán)禁在監(jiān)測(cè)采樣技術(shù)導(dǎo)則所禁止的條件下進(jìn)行工作；采樣中遇到異常情況,應(yīng)在監(jiān)測(cè)報(bào)告中予以說明。環(huán)境監(jiān)測(cè)的全過程應(yīng)嚴(yán)格遵循質(zhì)量保證和質(zhì)量控制原則,以正確反映環(huán)境質(zhì)量及其時(shí)空變化。

2.2 竣工驗(yàn)收過程中的監(jiān)測(cè)與調(diào)查

該階段監(jiān)測(cè)與調(diào)查的主要內(nèi)容有:環(huán)境保護(hù)管理檢查、環(huán)境保護(hù)設(shè)備運(yùn)行效果測(cè)試、污染物達(dá)標(biāo)排放監(jiān)測(cè)、環(huán)境保護(hù)敏感點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)以及生態(tài)調(diào)查。監(jiān)測(cè)過程中應(yīng)注意:監(jiān)測(cè)一般應(yīng)在工況穩(wěn)定、生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力75%以上的情況下進(jìn)行,監(jiān)測(cè)污染因子為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書和初步設(shè)計(jì)環(huán)境保護(hù)篇中確定的污染因子,監(jiān)測(cè)過程中嚴(yán)格遵循質(zhì)量保證和質(zhì)量控制原則。

3 環(huán)境監(jiān)測(cè)中存在的問題和建議

在環(huán)境監(jiān)測(cè)中,由于自然和人為因素的干擾限制,致使監(jiān)測(cè)頻率低、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位不全等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,從而使獲得的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不具代表性,某些監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果不能準(zhǔn)確地反映環(huán)境的實(shí)際狀況。同時(shí),由于時(shí)間和經(jīng)費(fèi)的原因,環(huán)境評(píng)價(jià)單位對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中的一些監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行壓縮或省略,為了趕進(jìn)度,監(jiān)測(cè)單位對(duì)于某些監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的分析未嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行操作,如固體廢物或土壤的監(jiān)測(cè)分析本應(yīng)在磨碎后自然狀況下進(jìn)行風(fēng)干,但為了省時(shí)間而采用烘干。此外,在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方面,由于方法、技術(shù)及數(shù)據(jù)表述形式等方面的不足,造成該工作目前處于空白狀態(tài)或無(wú)實(shí)際運(yùn)用價(jià)值,大多數(shù)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)只是走形式。這些問題的存在使得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不高,不能及時(shí)、準(zhǔn)確地反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì),從而影響環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量。

4 鑒于上述潛在的問題，本人提出以下四方面的建議：

①?gòu)?qiáng)化環(huán)境評(píng)價(jià)部門及檢測(cè)部門對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作當(dāng)中監(jiān)測(cè)工作的理解，從思想意識(shí)中了解環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要性及作用，特別是加強(qiáng)對(duì)環(huán)境本底值的監(jiān)測(cè),為擬建項(xiàng)目的環(huán)保審批提供數(shù)據(jù),確保對(duì)擬建項(xiàng)目在環(huán)保審批上的嚴(yán)格把關(guān)。

②完善環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書評(píng)審責(zé)任規(guī)范制度。在環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書和環(huán)境評(píng)價(jià)大綱審查時(shí),要求環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)專家參加,評(píng)審監(jiān)測(cè)內(nèi)容。

③建立并落實(shí)環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)間、難度和經(jīng)費(fèi)的制約機(jī)制。項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)等級(jí)應(yīng)與其評(píng)價(jià)時(shí)間、工作量及經(jīng)費(fèi)相關(guān),評(píng)價(jià)時(shí)間進(jìn)度應(yīng)作為一個(gè)評(píng)審條件,杜絕速戰(zhàn)速?zèng)Q、急功近利的不良行為。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案計(jì)劃時(shí)間和預(yù)算相應(yīng)的經(jīng)費(fèi),確保環(huán)境監(jiān)測(cè)工作順利進(jìn)行,充分發(fā)揮其在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的重要作用。

④在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方面積極應(yīng)用ES、RS、GIS等新技術(shù),準(zhǔn)確測(cè)定監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,精確采集監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),繪制生態(tài)片圖,為項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)資料。

5 結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的有效開展對(duì)于環(huán)境保護(hù)起著十分重要的作用。各單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)開展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，減少環(huán)境污染問題的出現(xiàn)，為我們的環(huán)境保護(hù)打好基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 早行. 環(huán)境監(jiān)測(cè)—國(guó)情教育參考資料之五. 思想政治工作研究，1990(8)：34-36.

第8篇：環(huán)境問題論文范文

目前，我國(guó)已初步建立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度保障體系，且在其他有關(guān)法律法規(guī)中已經(jīng)包含和體現(xiàn)了某些有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容。比如，2005年國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，2008年頒布了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。從我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法現(xiàn)狀看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法還處于起步階段，雖然對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)起到一定作用，但過于原則，距循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求實(shí)現(xiàn)的減量化、再利用和資源化的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。但在實(shí)踐中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)受到了重視。金昌市作為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范性城市，正在探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路發(fā)展之路。

二、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度還很不完善

（一）政府強(qiáng)制性制度缺乏

1.我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)資源和環(huán)境保護(hù)的法規(guī)主要以末端治理模式為立法核心，不適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展的要求。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求摒棄對(duì)廢棄物被動(dòng)的“末端處理”的思想及生產(chǎn)模式，轉(zhuǎn)換為在生產(chǎn)和消費(fèi)的源頭進(jìn)行“源頭預(yù)防”為主的模式。因此，要促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就必須對(duì)現(xiàn)行末端治理思想為指導(dǎo)的制度進(jìn)行全面的修改和廢除。

2.我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境和資源制度沒有具體明確企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，也缺乏更加具體的專項(xiàng)法規(guī)。細(xì)則比較籠統(tǒng)，缺乏系統(tǒng)性，對(duì)環(huán)境違法行為的處罰規(guī)定普遍偏輕，極少追究刑事責(zé)任，可操作性和強(qiáng)制性都受到極大的制約。如《節(jié)約能源法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《可再生能源法》等，都沒有具體明確企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，缺乏強(qiáng)制力。金昌市是典型的資源型城市，環(huán)境污染比較嚴(yán)重，企業(yè)對(duì)環(huán)境污染的責(zé)任還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.地方政府的強(qiáng)制性制度供給意愿和能力不均衡，阻礙了我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面執(zhí)行。雖然我們國(guó)家表現(xiàn)出強(qiáng)烈的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度供給意愿，但是由于各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，往往采取過度消耗自然、環(huán)境資源的方法以求得經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)增加、收入提高，至于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，實(shí)踐中常被忽略。比如，前幾年金川公司過于強(qiáng)求對(duì)有限資源的開采，忽略了對(duì)自然的破壞。

（二）市場(chǎng)誘導(dǎo)性制度不健全

1.資源定價(jià)機(jī)制不健全。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，健全的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制能夠使資源價(jià)格真正成為利益范疇，使它的變動(dòng)對(duì)企業(yè)利益的增減有直接影響，具有較強(qiáng)誘導(dǎo)力量而能左右企業(yè)活動(dòng)。其完全可以通過控制資源的價(jià)格，進(jìn)而改變企業(yè)利益來(lái)促使企業(yè)主動(dòng)節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。但是，目前在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于我國(guó)資源定價(jià)制度不健全，使得市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法發(fā)揮推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

2.市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)制度不清晰?？茖W(xué)的產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根本基礎(chǔ)，可以促使產(chǎn)權(quán)擁有人和產(chǎn)權(quán)使用人愿意為循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入發(fā)展成本。由于我國(guó)缺乏市場(chǎng)化的產(chǎn)權(quán)制度，在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，資源和環(huán)境是作為一種半公共產(chǎn)品來(lái)使用，因而存在著嚴(yán)重的搭便車行為，從而導(dǎo)致環(huán)境使用（污染）和資源開采的低成本，不僅違背了等價(jià)交換原則，也造成了資源的緊缺和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。

3.技術(shù)創(chuàng)新制度落后。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅是廢舊資源的回收和利用，更重要的是資源綜合利用率的提高。目前我國(guó)資源綜合利用技術(shù)創(chuàng)新制度發(fā)展落后，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距很大，制約了我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，由于我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)還缺乏有效的制度保護(hù)，也限制了企業(yè)研究、開發(fā)和推廣應(yīng)用資源節(jié)約型技術(shù)的積極性。我市轄區(qū)內(nèi)的金川公司在冶煉中，排除的一氧化硫的利用上要進(jìn)一步研究。

三、進(jìn)一步構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度體系

（一）構(gòu)建發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度保障體系。完整合理的制度保障體系是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最基本的也是最重要的前提。它是規(guī)范各個(gè)行為主體，明確消費(fèi)者、企業(yè)和政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的義務(wù)和責(zé)任，使其按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的基本約束和依據(jù)，同時(shí)將資源利用和環(huán)境保護(hù)問題統(tǒng)籌考慮，解決目前環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)相互分割、環(huán)境執(zhí)法和資源相互脫節(jié)的問題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障體系應(yīng)包括基本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)、專門性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度、其他相關(guān)法規(guī)中能夠充實(shí)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定等。

第9篇：環(huán)境問題論文范文

[關(guān)鍵詞]奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)體育產(chǎn)業(yè)機(jī)遇挑戰(zhàn)

一、奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)概念的界定

奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)概念的提出是隨著國(guó)際奧委會(huì)對(duì)奧運(yùn)會(huì)的商業(yè)運(yùn)作開始的。所謂奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)，就是為滿足舉辦奧運(yùn)會(huì)的相關(guān)需要或利用奧運(yùn)會(huì)創(chuàng)造的商機(jī)而進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)主辦國(guó)或舉辦城市產(chǎn)業(yè)直接或間接的巨大誘發(fā)效益的總稱。從廣義的角度講，奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)就是在奧林匹克精神指導(dǎo)下，以城市發(fā)展戰(zhàn)略和遠(yuǎn)景規(guī)劃為基礎(chǔ)，圍繞奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)的設(shè)施和配套工程建設(shè)與營(yíng)運(yùn)、奧運(yùn)無(wú)形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、奧運(yùn)廣告活動(dòng)（包括企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)推銷、企業(yè)知名度推銷、奧運(yùn)設(shè)施與活動(dòng)的冠名等）等，以?shī)W運(yùn)為支撐點(diǎn)引發(fā)的一切產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和效益的總稱。奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)的核心是體育的發(fā)展，受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然環(huán)境,以及國(guó)民性的影響與制約，不同社會(huì)文化背景形成了東西方體育文化的巨大差異。

二、奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇

北京申奧的成功，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了無(wú)限的商機(jī)，以體育為核心的奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)更為中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的推動(dòng)作用，但這種推動(dòng)作用并不會(huì)唾手可得的，并且機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。體育產(chǎn)業(yè)回報(bào)豐厚，進(jìn)入壁壘又極低。入世后籌辦奧運(yùn)，西方國(guó)家將加快速度對(duì)中國(guó)體育市場(chǎng)“搶灘登陸”，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)同時(shí)將面臨更為直接的挑戰(zhàn)，只有認(rèn)真研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下適合我國(guó)國(guó)情的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，抓住奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)契機(jī)，找出其中所蘊(yùn)涵的無(wú)限商機(jī)和巨大風(fēng)險(xiǎn)，制定我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展良策，才能使奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇能最大化地變成現(xiàn)實(shí)。

三、奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)給我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)

1.體育產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)面臨更為殘酷的優(yōu)勝汰劣。目前我國(guó)的體育產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)大多屬于中小企業(yè)，生產(chǎn)集中度低、資本運(yùn)作差、生產(chǎn)規(guī)模小，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平與國(guó)際水平相比有很大的差距，許多大型的國(guó)際體育產(chǎn)品生產(chǎn)公司以其資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)（包括經(jīng)營(yíng)資本、經(jīng)營(yíng)技術(shù)、品牌聲譽(yù)）、內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)（全球經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)）和管理優(yōu)勢(shì)使其在從事國(guó)際業(yè)務(wù)方面有極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。入世后承辦奧運(yùn)，國(guó)外更多的跨國(guó)公司看中奧運(yùn)商機(jī)，會(huì)更迅速、更大規(guī)模地進(jìn)軍中國(guó)體育市場(chǎng)，在非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)方面不能取勝的情況下，為了努力保持原有的市場(chǎng)份額，我國(guó)體育產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)無(wú)疑會(huì)選擇降低價(jià)格的手段，這無(wú)疑會(huì)削弱企業(yè)的利潤(rùn)，迫使國(guó)內(nèi)那些嚴(yán)重重復(fù)建設(shè)的企業(yè)和產(chǎn)品自動(dòng)進(jìn)行清理，一些管理差、規(guī)模小的企業(yè)及質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品會(huì)更快地被市場(chǎng)淘汰，從而造成大量現(xiàn)有職工的失業(yè)。

2.體育服務(wù)市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。我國(guó)體育服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育水平較為低下，而發(fā)達(dá)國(guó)家的體育服務(wù)業(yè)無(wú)論在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的選擇上，還是在服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)銷策略、市場(chǎng)管理方面均已形成了系統(tǒng)、成熟的體系。在大量引進(jìn)外資的同時(shí)，外方高級(jí)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員將自由進(jìn)入我國(guó)的健身娛樂市場(chǎng)，搶占該領(lǐng)域的就業(yè)位置；隨著體育競(jìng)賽表演市場(chǎng)的開放，國(guó)外許多高水平的運(yùn)動(dòng)員將大量來(lái)中國(guó)“打工”，也使得我國(guó)大量需要鍛煉的、有潛力的體育后備人才失去鍛煉的機(jī)會(huì)；而體育經(jīng)紀(jì)業(yè)和體育金融保險(xiǎn)業(yè)等在我國(guó)才剛剛起步，從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)根本無(wú)法與發(fā)達(dá)國(guó)家的專業(yè)人員相比，國(guó)外成熟的中介服務(wù)力量將趁機(jī)長(zhǎng)驅(qū)直入，成為該領(lǐng)域市場(chǎng)的主導(dǎo)力量。

四、面對(duì)奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)，制定我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策

1.保持體育產(chǎn)業(yè)各部分之間平衡發(fā)展。任何一個(gè)行業(yè)，只有發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)，才能帶動(dòng)中介產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)的真正繁榮。體育產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)的新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)世貿(mào)組織條款規(guī)定，有5年～10年的保護(hù)期，從我國(guó)現(xiàn)階段情況看，體育健身娛樂業(yè)和體育競(jìng)賽表演業(yè)作為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)已具備了條件。在保護(hù)期內(nèi)，國(guó)家應(yīng)在提供信貸、稅收、土地使用、技術(shù)力量配備、市場(chǎng)保證方面給予一定程度的優(yōu)惠，有意識(shí)地引導(dǎo)健身娛樂業(yè)和競(jìng)賽表演業(yè)快速成長(zhǎng)，從而帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康、有序地發(fā)展。

2.優(yōu)化營(yíng)銷策略提高體育產(chǎn)品的科技含量。我國(guó)體育產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)同國(guó)際體育產(chǎn)品公司相比,在資金、規(guī)模方面明顯處于劣勢(shì)。因此要提高產(chǎn)品的科技含量,優(yōu)化營(yíng)銷策略提高體育產(chǎn)品的科技含量,是提高體育產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。我國(guó)體育產(chǎn)品的開發(fā)和研制能力還較差，體育產(chǎn)品行業(yè)必須同其他科研部門積極合作,共同研制、開發(fā)高科技新產(chǎn)品,使產(chǎn)品盡量符合“以人為本”的世界先進(jìn)理念。奧運(yùn)會(huì)所特有的高認(rèn)知度和廣告接受度,使其擁有巨大的無(wú)形資產(chǎn)。我國(guó)具有一定實(shí)力的體育用品企業(yè),應(yīng)緊緊抓住奧運(yùn)東道主的優(yōu)勢(shì)，通過贊助中國(guó)奧委會(huì)、贊助名牌運(yùn)動(dòng)員、舉行一系列的產(chǎn)品展示、購(gòu)買場(chǎng)廣告等各種渠道，將優(yōu)秀的產(chǎn)品展示在公眾面前，讓全世界有機(jī)會(huì)了解并接受我們的名牌。

3.加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)管理人員的培養(yǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)體育人才的培養(yǎng)一直是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式來(lái)培養(yǎng)的，體育管理人才嚴(yán)重匱乏，致使目前我國(guó)體育市場(chǎng)的運(yùn)行和管理極為混亂。國(guó)家要加大力度對(duì)體育專門人才的培養(yǎng)，特別針對(duì)我國(guó)體育服務(wù)市場(chǎng)管理人員嚴(yán)重匱乏的情況，應(yīng)通過定期舉辦培訓(xùn)班、體育學(xué)院專門學(xué)習(xí)等一系列渠道進(jìn)行培養(yǎng)，并對(duì)從業(yè)人員的考核、資格認(rèn)定等有明確的規(guī)定。

4.激發(fā)居民的體育消費(fèi)需求，促進(jìn)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。體育消費(fèi)是體育產(chǎn)業(yè)存在的前提和發(fā)展的動(dòng)力，它的發(fā)展速度和規(guī)模直接決定了體育市場(chǎng)和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)?！，F(xiàn)階段，在人民的生活水平不斷提高的同時(shí)，應(yīng)積極引導(dǎo)居民的體育消費(fèi)，一方面，通過媒體的宣傳和輿論導(dǎo)向，改變?nèi)藗児逃械膫鹘y(tǒng)觀念，使人們充分認(rèn)識(shí)到體育健身活動(dòng)的重要性，讓人們樹立科學(xué)的體育消費(fèi)觀;另一方面，對(duì)體育消費(fèi)進(jìn)行合理的定位，徹底根除我國(guó)體育產(chǎn)品“高檔次、高層次”需求的錯(cuò)誤定位，走出消費(fèi)誤區(qū)，從而激發(fā)居民的體育消費(fèi)需求，促進(jìn)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):