教育機構(gòu)執(zhí)行校長工作精選(九篇)

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第1篇：教育機構(gòu)執(zhí)行校長工作范文

今天，我們召開全區(qū)中小學(xué)、幼兒園安全工作會議，專題研究如何抓好學(xué)生的安全教育、安全管理和安全保護。下面我就做好中小學(xué)幼兒園安全工作講三點意見：

(一)安全意識要再提高

當(dāng)前學(xué)校幼兒園安全工作的形勢不容樂觀，學(xué)校傷害事件屢有發(fā)生，最近省內(nèi)又發(fā)生了學(xué)生踩踏特大事故，在全國產(chǎn)生了重大影響，再次給我們敲響警鐘。目前全國每年約有1.6萬名中小學(xué)生非正常死亡，平均每天約有42名學(xué)生死于食物中毒、溺水、交通等安全事故，排除不可預(yù)見的自然災(zāi)害和人力不可抗拒的重大事故外，約80%的非正常死亡完全可以通過預(yù)防措施和應(yīng)急處理避免。

從我區(qū)的學(xué)校安全工作情況來看，近些年學(xué)校安全工作有所加強，但安全事故仍時有發(fā)生。有溺水死亡的，有玩火釀成學(xué)生死亡的，有學(xué)生帶剪刀上學(xué)傷害同學(xué)的，有學(xué)生在學(xué)校跳樓的，有學(xué)生回家途中被誘騙遭的等等，雖然原因是多方面的，但嚴格意義上講，我們學(xué)校負有不可推卸的教育管理預(yù)防之責(zé)。值得我們深刻反思。

客觀分析當(dāng)前我區(qū)學(xué)校安全工作，實事求是地講，工作中依然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和潛在隱患，主要表現(xiàn)在：一是部分學(xué)校幼兒園對安全工作重要性、復(fù)雜性、艱巨性、長期性認識不足，沒有真正把安全工作放在突出的位置，主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任落實不到位，重業(yè)務(wù)、輕安全，有制度、不落實，有布置、無檢查，有隱患、不整改，僥幸心理嚴重。二是有的學(xué)校制定的各項突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案可操作性不強，針對各種預(yù)案開展的消防演練、疏散演練活動還沒有得到有效落實，學(xué)生參與面還不夠廣泛，安全教育不夠扎實，安全意識淡薄，學(xué)生自救自護的能力差。三是有的學(xué)校安全管理措施落實不到位，學(xué)校德育教育不到位，教師教育方式方法不當(dāng)，導(dǎo)致學(xué)生心理不健康甚至扭曲，師生關(guān)系緊張。四是學(xué)校周邊環(huán)境令人擔(dān)憂，雖經(jīng)多次整治尚未形成長效機制。社會上的不安定因素和不良文化對師生的影響比較大。校園周圍還有一些流動攤販、無證攤販向?qū)W生兜售一些不潔食品，存在一定衛(wèi)生隱患。校園周邊的網(wǎng)吧、游戲機室的管理有待進一步加強。學(xué)校安全是動態(tài)的，是發(fā)展變化的，舊的隱患消除后，新的安全隱患仍會隨時出現(xiàn)，不可預(yù)見的安全事故也可能隨時發(fā)生。這些問題，務(wù)必引起我們的高度重視，必須在今后的工作中認真應(yīng)對，切實加以解決。

總書記強調(diào)指出“安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民群眾生命、事關(guān)社會穩(wěn)定、事關(guān)國家聲譽”，把安全工作的重要性提到了前所未有的政治高度。中小學(xué)和幼兒園安全工作是社會關(guān)注的焦點，事關(guān)青少年學(xué)生的健康成長，事關(guān)千千萬萬個家庭的幸福，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定的大局。保障青少年學(xué)生的安全是學(xué)校工作第一位的責(zé)任。全區(qū)廣大干部教師一定要從貫徹落實十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，從辦人民滿意教育的高度，充分認識學(xué)校安全工作的極端重要性，牢固樹立“安全第一、責(zé)任重于泰山”和“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”的理念，進一步增強做好安全工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，不斷強化安全意識，堅決克服麻痹松懈思想，時刻繃緊安全這根弦，堅持警鐘長鳴、常抓不懈，真正把安全工作抓細、抓實、抓到位，努力避免和減少各類安全事故的發(fā)生。

（二）安全措施要再強化

1、要強化制度

規(guī)章制度是安全管理工作的基本要求和重要保證。各學(xué)校要認真貫徹落實中央、省市區(qū)關(guān)于做好安全工作會議的精神，嚴格執(zhí)行國家的法律法規(guī)，進一步健全完善學(xué)校各項安全工作制度，涉及學(xué)校安全的各項工作，都要有章可循，違章必糾，不留盲點，不出漏洞。要進一步明確學(xué)校各個層面的安全工作職責(zé)，狠抓各項安全管理制度的落實，構(gòu)建安全工作長效機制，逐步將學(xué)校安全工作納入規(guī)范化、科學(xué)化和法制化管理的軌道。

2、要強化教育

加強安全教育是中小學(xué)安全管理的第一道關(guān)口，也是實施素質(zhì)教育的基本要求之一。各學(xué)校要認真貫徹落實《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》精神，認真抓好以下幾個方面的教育：一法制教育。要繼續(xù)推廣和完善“法制副校長”、“法制教育大講堂”、“模擬法庭”等已被實踐所證明的成功做法，充分發(fā)揮學(xué)校課堂法制教育的主渠道作用，增強學(xué)生的法制觀念，做到遵紀守法，提高防范校園暴力事件的能力。二安全知識教育。各校要根據(jù)季節(jié)、地域、環(huán)境等不同特點選擇重點內(nèi)容，在公安、交警、消防、衛(wèi)生等有關(guān)部門的協(xié)同下，有針對性地進行“防溺水、防車禍、防火災(zāi)、防中毒、防拐騙、防盜竊、防傳染病、防運動傷害”等安全知識和技能教育，根據(jù)學(xué)生的年齡特點和本校實際組織一些現(xiàn)場演練活動，提高學(xué)生自我保護意識和逃生技能。注意搜集典型安全事故案例，開展好直觀、形象的警示教育。今年教育部在其門戶網(wǎng)站基礎(chǔ)教育一司欄目上傳了大量的安全教育免費資源，各校要充分利用教育部下發(fā)的安全教育圖書、安全知識掛圖、安全教育光盤和安全教育資源，在廣大師生中普及各類氣象和地質(zhì)災(zāi)害的基本知識，并針對暴雨、雷擊、洪水、泥石流、山體滑坡、地震、校舍倒塌等災(zāi)害事故，組織師生有效開展專門的緊急疏散和自救、互救與逃生演練活動，提高其事故災(zāi)難應(yīng)對能力。三健康衛(wèi)生教育。各校要大力開展愛國衛(wèi)生運動，增強師生公共衛(wèi)生和食品衛(wèi)生安全意識。要按照教育部的要求，落實好健康教育課，結(jié)合季節(jié)性、突發(fā)性傳染病及食物中毒的預(yù)防，各校要重點加強甲型H1N1流感預(yù)防宣傳教育,充分利用各種形式如板報、宣傳窗、廣播、多媒體、講座、校園網(wǎng)等宣傳途徑，大力普及科學(xué)衛(wèi)生知識，鞏固學(xué)生已養(yǎng)成的良好的衛(wèi)生習(xí)慣，提高學(xué)生的防病抗病能力。四珍愛生命教育和心理健康教育。各校要完善心理健康教育機構(gòu)，進一步推進學(xué)校生命教育和心理健康教育，要創(chuàng)造條件，建立心理咨詢室，要加快師資隊伍的培訓(xùn)和提高，積極開展心理健康教育的研究，對有心理問題的學(xué)生，教師要給予更多的關(guān)注和幫助，并逐個分析研究，提出針對性教育和防范措施。把珍愛生命教育列入安全教育重要內(nèi)容，教育學(xué)生體悟生命的意義和價值，走好人生之路。要密切關(guān)注貧困學(xué)生、單親家庭學(xué)生、留守家庭學(xué)生及特殊家庭學(xué)生生活、學(xué)習(xí)、心理健康情況，要密切關(guān)注學(xué)校特殊群體學(xué)生的心理健康情況，通過開設(shè)心理健康課程、心理咨詢中心，通過個別談心、家訪等形式，切實減輕學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)、家庭負擔(dān)及由此形成的心理負擔(dān)、心理不健康等影響學(xué)生健康成長的負擔(dān)，防止由于心理負擔(dān)、心理不健康等因素導(dǎo)致發(fā)生學(xué)生傷害的事故，學(xué)校要積極創(chuàng)造良好的教書育人環(huán)境氛圍。五強化預(yù)案演練，提高防范能力。各校要認真貫徹落實《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，加強師生應(yīng)急演練，結(jié)合早操、課間操，組織師生進行緊急疏散演練，使師生掌握避險、逃生方法，努力提高師生自救互救和處置突發(fā)事件的能力。

3、要強化管理。

一是加強學(xué)校安全保衛(wèi)工作。學(xué)校門衛(wèi)要健全外來人員審查、通報、登記制度，嚴格控制外來人員、車輛、違禁品等進入學(xué)校。要加大對宿舍、食堂、會計室、電腦室、實驗室等重點部位的監(jiān)管措施，堅持教職工值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班的巡查制度，確保師生人身安全不受侵害、學(xué)校財產(chǎn)不受損失。

二是加強校園消防安全管理。火災(zāi)事故危險性極大，最易造成群死群傷和重大財產(chǎn)損失。各學(xué)校幼兒園要自覺接受公安消防機構(gòu)對學(xué)校消防工作的指導(dǎo)，要嚴格按照《消防法》等法律法規(guī)要求，落實消防安全責(zé)任制，按規(guī)定在教室、實驗室、階梯教室、圖書室、閱覽室、食堂、餐廳、學(xué)生宿舍等人員密集的防火重點場所配齊配足消防器材，并定期檢查、更新，保證滅火器等消防設(shè)施能正常使用。要保證消防安全通道暢通，門廳、走廊、樓梯、廁所等安全通道，不存放障礙物，并設(shè)置人員疏散指示標記，要經(jīng)常對校園和師生宿舍消防設(shè)施進行檢查，學(xué)生宿舍一律不得安裝鐵質(zhì)防護門，尤其對校園內(nèi)的危舊建筑、電網(wǎng)線路、違章用電、危險物品處理等進行重點排查，不留“死角”，不留隱患。嚴禁學(xué)生在宿舍內(nèi)私自接線安裝各類電器，嚴禁使用電褥、電爐，嚴禁將煤油燈、蠟燭等易燃易爆物品帶入宿舍。

三是加強學(xué)校飲食衛(wèi)生安全管理。要認真貫徹落實《食品衛(wèi)生法》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》，堅持教育行政主管部門督查、衛(wèi)生行政部門監(jiān)督指導(dǎo)、各學(xué)校具體實施的工作原則，完善并認真執(zhí)行學(xué)校衛(wèi)生各項管理制度，進一步提高學(xué)校衛(wèi)生管理水平。各學(xué)校要嚴格落實食品定點采購制度，建立進貨驗收臺帳，嚴把食品采購、儲藏、加工等各個衛(wèi)生關(guān)口，確保食品衛(wèi)生安全，堅決杜絕劣質(zhì)、過期和變質(zhì)食品進入校園。要加大食堂、宿舍等生活設(shè)施改造和建設(shè)力度，進一步改善學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施和條件，確保符合衛(wèi)生要求。要加強與衛(wèi)生監(jiān)督部門的聯(lián)系和協(xié)作，自覺接受預(yù)防衛(wèi)生監(jiān)督。同時，要定期組織學(xué)校后勤服務(wù)人員接受各類培訓(xùn)，以提高學(xué)校衛(wèi)生管理人員和從業(yè)人員素質(zhì)。

四是加強學(xué)校集體活動組織管理。要嚴格執(zhí)行學(xué)校大型活動報批制度，要切實加強對體育課、課外活動、運動會和其他大型活動的安全管理，要從體育活動場地、器材、教學(xué)組織、方法手段等全方位考慮問題，預(yù)防發(fā)生意外安全事故。學(xué)校組織師生在校外舉行大型集會或?qū)ｎ}教育參觀活動，必須成立組織活動領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定詳細的活動計劃和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。在活動前要做好各項安全準備工作，包括勘查活動場所，熟悉環(huán)境，明確進場、退場時間、地點、順序和坐席區(qū)域。使用室內(nèi)會場時，會場所有前門、后門和邊門都要開鎖，確保一旦遇到緊急情況能夠方便師生疏散，以確保師生安全。教師要隨時或定時清點學(xué)生人數(shù)，防止學(xué)生走失和及時發(fā)現(xiàn)并糾正各種不安全行為。

五是持續(xù)改善校園及周邊環(huán)境。良好的校園周邊環(huán)境是維持學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的重要保證，學(xué)校要積極爭取并密切配合當(dāng)?shù)鼐C合治理、公安、工商、交通、衛(wèi)生、文化等部門，深入開展校園及周邊地區(qū)的綜合整治工作。學(xué)校和幼兒園要對學(xué)校周邊治安環(huán)境情況深入了解，對嚴重影響學(xué)校正常教育教學(xué)秩序、影響師生健康和安全的問題要及時向教育局反映，向有關(guān)部門舉報，要借助各職能部門的力量，通過加強綜合治理，努力創(chuàng)設(shè)安全、健康的校園及周邊環(huán)境，保證師生安全。同時，學(xué)校要加強刀具等危險品管理。嚴禁中小學(xué)生攜帶匕首、彈簧刀等尖銳器具及易燃易爆、有害化學(xué)藥品入校，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即收繳。要妥善保管化學(xué)試劑，嚴防散失被盜。加強學(xué)校運動器具和學(xué)生玩具管理，發(fā)現(xiàn)有危害學(xué)生安全的運動器具和玩具，要停止在校園使用并妥善處理。學(xué)校要加強學(xué)生的校外安全管理，要教育學(xué)生按時回家和上下學(xué)，不在路上逗留和貪玩，要教育學(xué)生自覺遠離“三廳一吧”，提高學(xué)生的安全意識和抵制不良文化和有害信息侵蝕的能力。

六是要加強健康教育和疾病防控工作。當(dāng)前，正是甲型H1N1流感防控的關(guān)鍵時期，同時，我區(qū)部分學(xué)校還出現(xiàn)了手足口病、水痘、腮腺炎等傳染性病例，因此學(xué)校要進一步做好流行性疾病和傳染病防控工作。一方面，學(xué)校要落實健康教育課程計劃，加強疾病防控和衛(wèi)生保健知識的教育，根據(jù)不同季節(jié)學(xué)校疾病預(yù)防的重點，按照不同年齡開設(shè)相應(yīng)心理衛(wèi)生和心理健康課程或講座，通過課堂教學(xué)、講座、活動等各種形式向?qū)W生傳授健康教育知識，培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生行為和衛(wèi)生習(xí)慣，增強學(xué)生自我保健意識，提高自我保護能力。另一方面各學(xué)校要高度重視傳染病的防控工作，重點做好腮腺炎、水痘、猩紅熱、結(jié)膜炎、麻疹和手足口病防控工作，學(xué)校要隨時掌握本校學(xué)生中出現(xiàn)的流行病例，密切關(guān)注甲型H1N1流感防控信息，一旦學(xué)生中出現(xiàn)流行病、傳染病病例，要在第一時間向教育局和衛(wèi)生防疫部門報告，并嚴格實行隔離消毒措施，防止造成擴散。

七是嚴格作息制度，規(guī)范辦學(xué)行為。從近年來發(fā)生的校園不安全事故來看，學(xué)校的責(zé)任已經(jīng)明顯減輕，但這絕非說明我們已經(jīng)做到了最好。從近年來的事故處理來看，有一部分事故是通過法律途徑解決的，從根本上來講，依靠法律來解決問題對于學(xué)校是有利的，但這也說明，廣大家長的法律意識正在覺醒，維權(quán)意識正在增強，今后學(xué)校的安全工作必須在高于校規(guī)校紀的層面上越來越多地受到法律約束和規(guī)范。因此，依法執(zhí)教，依法辦學(xué)，進一步規(guī)范辦學(xué)行為是我們努力的方向。在這里，我強調(diào)兩點，第一要嚴格遵守作息制度。在執(zhí)行校歷和學(xué)校作息制度方面要有對法律一樣的忠實，該上學(xué)則上學(xué)，該放學(xué)則放學(xué)，該上課就上課，該下課就下課，要嚴格按照校歷規(guī)定和學(xué)校制定的作息時間安排師生作息活動，規(guī)范作息行為，特別是要堅決糾正教師上課遲到、拖延下課、不按時放學(xué)以及隨意延長在校時間等問題，確保作息制度落實，不斷規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，以此來減低潛在的校園安全風(fēng)險，保障師生平安。第二要堅決禁止體罰和變相體罰學(xué)生等傷害學(xué)生身心的行為，以免學(xué)生因精神壓力、心理壓力過大而發(fā)逃學(xué)甚至輕生行為，造成學(xué)校責(zé)任事故。

八是要嚴格接送學(xué)生車輛的監(jiān)管工作。要嚴格執(zhí)行車輛、駕駛員準入規(guī)定，凡無牌、無證、非法運營車輛和使用壽命超過5年的客運車輛一律不得用于接送學(xué)生，凡無駕駛證、有不良駕駛記錄特別是發(fā)生過負有責(zé)任的交通死亡事故或駕齡在3年以下、年齡在50歲以上的車輛駕駛?cè)藛T均不得駕駛車輛接送學(xué)生。

九是建立學(xué)生安全信息通報制度。學(xué)校應(yīng)將學(xué)校規(guī)定的學(xué)生到校和放學(xué)時間、學(xué)生非正常缺席或者擅自離校情況，以及學(xué)生身體和心理的異常狀況等關(guān)系學(xué)生安全的信息，及時告知其監(jiān)護人。對有特異體質(zhì)、特定疾病或者其他生理、心理狀況異常的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)做好安全信息記錄，妥善保管學(xué)生的健康與安全信息資料，一旦發(fā)生特殊情況，有針對性地進行處理，并注意依法保護學(xué)生的個人隱私。建立住校生離校請假制度。住校生在校期間因事因病離校，必須書面請假，經(jīng)班主任同意后將請假條送交生活指導(dǎo)教師，由生活指導(dǎo)師統(tǒng)一整理、保管。

三、安全責(zé)任要再落實

學(xué)校安全工作任務(wù)繁重，我們要站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，居安思危，落實責(zé)任，全力抓好學(xué)校安全工作

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

各學(xué)校和幼兒園要進一步健全完善學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。今天，我重點強調(diào)校長園長責(zé)任問題。作為一所學(xué)校，校長毫無疑問就是學(xué)校安全工作的第一責(zé)任人。因此，校長要義不容辭地擔(dān)負起保證學(xué)校平安的責(zé)任，特別是要在工作中牢固樹立“抓安全就是抓發(fā)展，就是抓質(zhì)量，就是辦人民滿意教育”的觀念，切實將學(xué)校安全工作放在心上，抓在手上，落實在行動上，做到“看好自己的門，管好自己的人，做好自己的事，負好自己的責(zé)”。校長的任務(wù)就是抓落實，各項工作要親自安排，親自檢查，不能只安排不落實，或是往分管領(lǐng)導(dǎo)身上一推就算完事。今后，我們檢查學(xué)校幼兒園安全工作，首先要查學(xué)校校長園長的安全工作筆記，校長的安全工作筆記要對教育局下發(fā)的各類安全文件、傳達的安全會議精神主要內(nèi)容進行記載，對學(xué)校安全工作的安排和檢查情況以及整改情況都要進行記載。對于不重視學(xué)校安全工作，導(dǎo)致產(chǎn)生問題的，在進行校長工作考核時要實行“一票否決”制度。

（二）加大排查力度

各學(xué)校、幼兒園要嚴格按照中央、省、市、區(qū)關(guān)于開展安全隱患排查的總體部署，每月最少開展一次安全隱患排查和治理工作，每季度召開一次安全工作分析會，研究解決安全隱患問題。教育局將繼續(xù)加強安全檢查督查力度，按照每月一專項檢查，每季度一綜合檢查的要求，深入學(xué)校進行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，通過下達整改通知書、掛牌督辦等措施，抓好整改落實。各學(xué)校校長要親自部署和落實安全隱患的排查、整改工作。要根據(jù)不同季節(jié)學(xué)校安全工作的特點，深入開展安全大檢查和專項檢查。安全工作細節(jié)決定成敗。各項檢查要做到全面、認真、細致，不留死角，每次檢查要做好詳細記錄。對檢查出的安全隱患，要建立安全隱患排查整改臺帳。能整改的，要落實人員、落實責(zé)任，立即整改；一時不能整改的，要制定整改計劃，規(guī)定整改時限，在整改結(jié)束前，要嚴防死守，確保萬無一失。在安全隱患整改上，校長要態(tài)度堅決，舍得花錢，寧可犧牲一些其他方面的工作，犧牲一些學(xué)校其他方面的發(fā)展，決不能存有僥幸心理，置隱患于不顧。

（三）強化責(zé)任追究

第2篇：教育機構(gòu)執(zhí)行校長工作范文

第一條　為切實加強對民辦幼兒園的管理，規(guī)范辦園行為，提高幼兒園保育教育質(zhì)量，促進我縣學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)教育部《民辦教育促進法》、《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒教育指導(dǎo)綱要》等法律法規(guī)，特制定本條例。

第二條　本辦法適用于全縣民辦幼兒園和托兒所等民辦托幼機構(gòu)。

第二章　舉辦民辦幼兒園的基本條件

第三條　幼兒園要全面貫徹教育部頒布的《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規(guī)程》，接受縣政府及各相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

第四條　舉辦民辦幼兒園須具備的條件：

1、有固定、安全的園舍。幼兒園必須設(shè)置在無污染(距污染源50米以外)、無噪音、無危險的安全區(qū)域內(nèi)，房舍總面積不低于200平方米，房屋建筑和消防設(shè)施符合規(guī)定的標準;園內(nèi)設(shè)有幼兒活動室、午休室、盥洗室、廁所，活動室面積人均1.5平方米以上，盥洗室和幼兒廁所符合安全衛(wèi)生標準;有與幼兒園規(guī)模相適應(yīng)的的戶外活動場所，人均面積2平方米以上;幼兒園的園舍和活動場所必須設(shè)置圍墻和安全柵欄;為幼兒提供伙食的幼兒園設(shè)有符合衛(wèi)生標準的食堂，有《餐飲服務(wù)衛(wèi)生許可證》。

2、有必備的設(shè)備設(shè)施。幼兒園有電視、VCD等電教設(shè)備3件以上，電腦1臺;每班配有風(fēng)琴(電子琴、手風(fēng)琴、鋼琴)、錄音機、磁力黑板、貼絨教具、教學(xué)掛圖、卡片等;有符合各年齡階段嬰幼兒特點的玩具，幼兒人均達到3件(套)以上;有大、中型游戲、體育器械3件以上;有圖書柜，圖書幼兒人均3冊以上(每年新增圖書占圖書數(shù)量的20%);有適合幼兒使用的數(shù)量充足的桌椅、床等設(shè)施;為每個幼兒配備一巾一杯和餐具;有符合衛(wèi)生要求的流水洗手設(shè)備;冬季取暖溫度達到22℃以上。

3、有合格的師資。園長(或舉辦者)必須具有中師(師范類、幼師類)及其以上文化程度，年齡不超過60歲，品行良好，無傳染病、精神病，無明顯生理缺陷;聘用的園長、幼兒教師必須具備幼師及其以上學(xué)歷，年齡不超過50歲;保育員應(yīng)具有初中以上文化程度，并接受過幼兒保育職業(yè)培訓(xùn);保健醫(yī)生應(yīng)具備中等衛(wèi)生學(xué)校畢業(yè)學(xué)歷，或取得醫(yī)師專業(yè)技術(shù)職稱資格證書;園長(舉辦者)、教師和保育人員要在縣教育局備案，持衛(wèi)生部門指定的保健機構(gòu)體檢合格證上崗，并接受教育局、衛(wèi)生部門組織的培訓(xùn)、檢查、監(jiān)督和管理。

第三章　審批程序

第五條　民辦幼兒園實行審批注冊制度，審批注冊機關(guān)為縣教育局。

第六條 審批注冊提交的材料及審批程序：

1、申辦人持所在地學(xué)區(qū)、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意舉辦幼兒園的申請書到縣教育局申請，填寫《咸陽市民辦教育機構(gòu)辦學(xué)許可申報表》，同時出具舉辦者學(xué)歷證書、專業(yè)職稱證書、身份證原件及復(fù)印件?？h教育局在接到申請核實其辦學(xué)資質(zhì)后，以書面形式做出是否同意受理的決定。未被同意受理的申辦人，按照《不同意受理舉辦民辦幼兒園通知書》說明的理由和提出的意見改進后，重新申辦。

2、被同意受理者，持《同意受理舉辦民辦幼兒園通知書》，組織幼兒園工作人員及家庭成員到衛(wèi)生部門指定的保健機構(gòu)進行崗前體檢，辦理幼兒園《衛(wèi)生保健許可證》。

3、縣衛(wèi)生監(jiān)督所實地檢查幼兒園食堂情況，辦理《餐飲服務(wù)衛(wèi)生許可證》。

4、縣教育局對幼兒園進行實地驗收，審查辦園條件和資質(zhì)。驗收合格者，經(jīng)局務(wù)會議研究同意準予登記注冊的，縣教育局30日內(nèi)向舉辦人頒發(fā)《中華人民共和國民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》，并將《衛(wèi)生保健許可證》、《餐飲服務(wù)衛(wèi)生許可證》及舉辦者、園長、聘任教師的學(xué)歷證書等相關(guān)證明復(fù)印件存檔，同時上報市教育局備案。

5、舉辦者持《中華人民共和國民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》到民政、物價、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、交警等部門(單位)辦理相關(guān)手續(xù)。由登記機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定及時予以辦理。

6、實行幼兒園撤銷、變更報告和年檢制度。已取得辦學(xué)許可證的民辦幼兒園因故更名、停辦、合辦、遷址、變更或舉辦者改變性質(zhì)，均應(yīng)向?qū)徟鷻C關(guān)辦理注銷或確認手續(xù)，并由縣教育局報市教育局備案。每年12月，縣教育局對全縣民辦幼兒園進行年檢。年檢不合格者，責(zé)令限期整改;整改后仍不合格者，責(zé)令其停辦，收回《辦學(xué)許可證》，并公告。

第四章 入園和編班

第七條 幼兒園每年春秋兩季招生。平時如有缺額，可隨時補招。對烈士子女，家中無人照顧的殘疾人子女和單親子女等入園時，應(yīng)予以照顧。

第八條 企業(yè)、事業(yè)單位和機關(guān)、團體設(shè)置的幼兒園，除招收本單位工作人員的子女外，有條件的應(yīng)向社會開放，招收附近居民子女入園。

第九條 幼兒入園前，須按照衛(wèi)生部門制定的衛(wèi)生保健制度進行體格檢查，合格者方可入園。幼兒入園除進行體格檢查外，嚴禁任何形式的考試或測查。

第十條 幼兒園規(guī)模以有利于幼兒身心健康，便于管理為原則，不宜過大。幼兒園每班幼兒人數(shù)一般為：小班(三至四周歲)25人，中班(四至五周歲)30人，大班(五至七周歲)35人，混合班30人，學(xué)前班不超過40人。寄宿制幼兒園每班幼兒人數(shù)相應(yīng)酌情減少。

第五章 衛(wèi)生保健

第十一條 幼兒園必須切實做好幼兒生理和心理衛(wèi)生保健工作。應(yīng)嚴格執(zhí)行衛(wèi)生部頒發(fā)的《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》以及其他有關(guān)衛(wèi)生保健的法規(guī)和制度。

第十二條 幼兒園應(yīng)制訂合理的幼兒生活作息制度。兩餐間隔時間不得少于三小時半。幼兒戶外活動時間正常情況下每天不得少于二小時，寄宿制幼兒園不得少于三小時。

第十三條 幼兒園應(yīng)建立幼兒健康檢查制度和幼兒健康卡(檔案)。要對幼兒每年體檢一次，每半年測身高和視力一次，每季度量體重一次，并對幼兒身體健康發(fā)展?fàn)顩r定期進行分析、評價，將結(jié)果通知家長。

第十四條 幼兒園應(yīng)建立衛(wèi)生消毒、病兒隔離制度，認真做好計劃免疫和疾病防治工作。幼兒園內(nèi)嚴禁吸煙。

第十五條 幼兒園應(yīng)建立食品、藥物等管理制度，防止發(fā)生食物中毒、藥物中毒等意外事故。

第十六條 供給膳食的幼兒園應(yīng)編制營養(yǎng)平衡的幼兒食譜，為幼兒提供合理的膳食。

第十七條 幼兒園應(yīng)供給幼兒飲用水，并為幼兒飲水提供便利條件。要培養(yǎng)幼兒良好的大、小便習(xí)慣。

第十八條 積極開展適合幼兒的體育活動，每日戶外體育活動不得少于一小時。加強冬季鍛煉，對體弱或有殘疾的幼兒予以特殊照顧。

第十九條 幼兒園夏季要做好防暑降溫工作，冬季要做好防寒保暖工作，防止幼兒中暑和凍傷。

第六章 教育保育

第二十條 幼兒園教育工作的原則是：體、智、德、美諸方面的教育應(yīng)互相滲透，有機結(jié)合。要將培養(yǎng)幼兒良好習(xí)慣作為幼兒園教育的重要任務(wù)，嚴禁小學(xué)化傾向。應(yīng)遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，結(jié)合幼兒的年齡特點，注重個體差異，因人施教，引導(dǎo)幼兒個性健康發(fā)展。應(yīng)面向全體幼兒，堅持積極鼓勵、啟發(fā)誘導(dǎo)的正面教育。應(yīng)合理綜合各方面的教育內(nèi)容，并滲透于幼兒一日生活的各項活動中，充分發(fā)揮各種教育手段的交互作用。應(yīng)創(chuàng)設(shè)與幼兒教育相適應(yīng)的良好環(huán)境，為幼兒提供活動和表現(xiàn)能力的機會和條件。應(yīng)以游戲為基本活動，寓教于各項活動之中。

第二十一條 幼兒一日活動的組織應(yīng)以幼兒的實踐活動為前提，動靜交替，保證幼兒愉快的、有益的自由活動。

第二十二條 游戲是對幼兒進行全面教育的重要形式，應(yīng)因地制宜地為幼兒創(chuàng)設(shè)游戲條件(時間、空間、材料)，并根據(jù)幼兒的年齡特點選擇和指導(dǎo)幼兒做游戲。應(yīng)鼓勵幼兒制作玩具，材料應(yīng)突出多功能性和可變性。應(yīng)充分尊重幼兒選擇游戲的意愿，并根據(jù)幼兒的興趣，在游戲過程中給予適當(dāng)指導(dǎo)，促使幼兒保持愉快的情緒，能力和個性得到全面發(fā)展。

第二十三條 幼兒園的品德教育應(yīng)以情感教育和培養(yǎng)幼兒良好行為習(xí)慣為主，潛移默化，始終貫穿于幼兒生活以及各項活動之中。

第二十四條 在各項活動中，應(yīng)根據(jù)幼兒不同的心理發(fā)展水平，尊重個體差異，研究使用各種行之有效的活動形式和方法，培養(yǎng)幼兒良好的個性心理品質(zhì)。

第二十五條 幼兒園應(yīng)使用普通話開展教育教學(xué)活動。

第二十六條 幼兒園應(yīng)和小學(xué)互相配合，密切聯(lián)系，注重兩個階段教育的相互銜接。

第七章 園務(wù)管理

第二十七條 幼兒園實行園長負責(zé)制，園長在幼兒園舉辦者和教育部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)全園工作。

幼兒園可建立園務(wù)委員會。園務(wù)委員會應(yīng)由保教、醫(yī)務(wù)、財會等人員代表及家長代表組成，由園長任園務(wù)委員會主任。園長要定期組織召開園務(wù)會議(遇重大問題時可臨時召集)，對全園工作計劃制定、規(guī)章制度完善、人員獎懲，財務(wù)預(yù)決算等重大事項進行商議。

不設(shè)園務(wù)委員會的幼兒園，上述重大事項由園長召開全體教職工會議商議。

第二十八條 幼兒園應(yīng)建立教職工大會或以教師為主的教職工代表會議制度，加強民主管理和監(jiān)督。

第二十九條 幼兒園應(yīng)制定學(xué)年度工作計劃，并定期安排、總結(jié)工作。每學(xué)期末應(yīng)向縣教育局報告工作，必要時隨時報告。

第三十條 幼兒園應(yīng)接受上級教育督導(dǎo)人員的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。要根據(jù)督導(dǎo)的內(nèi)容和要求，匯報本園真實情況。

第三十一條 幼兒園應(yīng)建立教育研究、業(yè)務(wù)檔案、財務(wù)管理、園務(wù)會議、人員獎懲、安全管理以及與家庭、小學(xué)聯(lián)系等方面的制度。

應(yīng)建立工作人員名冊、幼兒名冊和其他統(tǒng)計表冊，并及時按要求向教育局報送相關(guān)統(tǒng)計表冊。

第八章 工作人員

第三十二條 幼兒園工作人員按標準應(yīng)由園長、副園長、保教主任、教師、保育員、醫(yī)務(wù)人員、炊事員等構(gòu)成。

第三十三條 幼兒園工作人員應(yīng)身體健康、品德良好、忠于職責(zé)、為人師表，擁護黨的基本路線，熱愛幼兒教育事業(yè)，愛護幼兒，積極學(xué)習(xí)專業(yè)知識和技能，努力提高自身教育水平。

第三十四條 幼兒園園長應(yīng)獲得幼兒園園長崗位培訓(xùn)合格證書，具備較強的教育工作經(jīng)驗和組織管理能力，園長由幼兒園舉辦者聘任并經(jīng)縣教育局考核合格后予以任命。

園長負責(zé)幼兒園的全面工作，其主要職責(zé)如下：

(一)貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)、方針、政策和上級主管部門的規(guī)定。

(二)負責(zé)教育保育、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)工作。

(三)負責(zé)建立并組織執(zhí)行各種規(guī)章制度。

(四)負責(zé)聘任、調(diào)配工作人員，指導(dǎo)、檢查、評估教師以及其他工作人員的工作，并按有關(guān)規(guī)定給予獎懲。

(五)負責(zé)教職工的思想教育工作和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并努力為教職工業(yè)務(wù)進修創(chuàng)造條件;關(guān)心并逐步改善教職工生活、工作條件，維護教職工的合法權(quán)益。

(六)負責(zé)管理園舍、設(shè)施和經(jīng)費。

(七)指導(dǎo)家長工作。

第三十五條 幼兒園教師實行聘任制。

幼兒園教師全面負責(zé)本班工作，其主要職責(zé)如下：

(一)依據(jù)國家課程標準，結(jié)合本班幼兒的實際，制訂和執(zhí)行教育計劃，完成教育保育任務(wù)。

(二)嚴格執(zhí)行幼兒園安全、衛(wèi)生保健制度，指導(dǎo)并配合保育員搞好本班幼兒生活和衛(wèi)生保健工作。

(三)與家長保持經(jīng)常聯(lián)系，了解幼兒家庭教育環(huán)境，商討符合幼兒特點的教育措施，共同配合完成教育任務(wù)。

(四)參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和幼兒教育研究活動。

(五)定期向園長匯報工作，接受其檢查和指導(dǎo)。

(一)負責(zé)本班房舍、設(shè)備、環(huán)境的衛(wèi)生工作。

(二)在教師指導(dǎo)下，管理本班幼兒生活，配合組織教育活動。

(三)在醫(yī)務(wù)人員和本班教師指導(dǎo)下，嚴格執(zhí)行幼兒園安全、衛(wèi)生保健制度。

(四)妥善保管幼兒衣物和本班的設(shè)備、用具。

第三十七條 幼兒園醫(yī)務(wù)人員對全園幼兒身體健康負責(zé)，其主要職責(zé)如下：

(一)協(xié)助園長執(zhí)行有關(guān)衛(wèi)生保健方面的法規(guī)、制度及要求。

(二)負責(zé)指導(dǎo)、調(diào)配幼兒膳食，檢查食品、飲水和環(huán)境衛(wèi)生。

(三)與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生保健機構(gòu)聯(lián)系，及時做好幼兒計劃免疫和疾病防治等工作。

(四)向全園工作人員和幼兒家長宣傳幼兒衛(wèi)生保健常識等。

(五)妥善管理醫(yī)療器械、消毒用具和藥品。

第九章 安全保衛(wèi)

第三十八條 幼兒園安全保衛(wèi)工作由園長負總責(zé)。幼兒園必須定期不定期地對水、電、消防等設(shè)施及園舍進行巡視檢查，嚴禁帶入、存放、堆置易燃易爆有毒氣體和攻擊型動物等。

第三十九條 幼兒園房屋、玩具、電器、電源開關(guān)、煤氣、暖氣等設(shè)備符合安全要求，健全并落實安全用電、用水、取暖防范措施，嚴防幼兒觸電、砸傷、燙傷等事故發(fā)生。

第四十條 幼兒園應(yīng)建立健全幼兒保護制度，堅決防止幼兒走失、煤氣中毒、食物中毒等事件發(fā)生。

第四十一條 非寄宿的幼兒每天必須實行家人或親人接送制度，防止不法分子、陌生人、惡意行為人接走，保證幼兒安全回家。

第四十二條 幼兒園要建立健全安全管理和應(yīng)急措施，及時消除安全隱患，預(yù)防事故發(fā)生。每學(xué)期至少開展一次針對洪水、地震、火災(zāi)、交通事故等災(zāi)害的緊急疏散演練，使教師和幼兒掌握避險、逃生、自救的方法。鼓勵和提倡幼兒家長自愿為幼兒購買意外傷害保險。

第四十三條 把安全教育納入教學(xué)范疇，對幼兒進行安全教育，增強幼兒安全意識，提高幼兒的自我防護能力。

第十章　相關(guān)部門職責(zé)

第四十四條　民辦幼兒園管理實行政府統(tǒng)籌、分級管理、部門分工負責(zé)的管理體制，堅持誰審批、誰負責(zé)的原則，建立職責(zé)明確、密切配合、各負其責(zé)、聯(lián)合執(zhí)法的管理監(jiān)督機制。對出現(xiàn)傳染病流行、食品衛(wèi)生和交通安全等惡性責(zé)任事故，按照部門職責(zé)，嚴肅追究責(zé)任。

第四十五條　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各有關(guān)部門(單位)職責(zé)：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌安排，把幼兒教育事業(yè)作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育發(fā)展的重要內(nèi)容，納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)政策并組織實施，對違規(guī)違法幼兒園要在有關(guān)部門配合下進行查處，保障幼兒教育事業(yè)的健康發(fā)展。

教育部門是幼兒教育主管部門，負責(zé)對各類幼兒園的審批注冊和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，要貫徹幼兒教育的方針和政策，組織實施幼兒教育發(fā)展規(guī)劃;建立幼兒教育督導(dǎo)和評價制度，實行分類定級管理;組織園長、教師培訓(xùn)活動。

衛(wèi)生部門負責(zé)制定幼兒園衛(wèi)生保健有關(guān)制度，對幼兒園衛(wèi)生條件、設(shè)施等進行監(jiān)督和檢查;組織實施衛(wèi)生保健、傳染病防控等工作。

藥監(jiān)部門負責(zé)對幼兒園食品、藥品安全進行監(jiān)督檢查，確保幼兒安全。

公安部門負責(zé)對幼兒園周邊治安環(huán)境進行清理和整治，配合教育部門對有重大安全隱患、發(fā)生重大事故、違法辦園等行為的幼兒園進行停辦整改或者取締。

城建部門負責(zé)對幼兒園校舍進行規(guī)劃、檢查、鑒定和驗收工作。

公安交警部門負責(zé)對幼兒園幼兒接送車的管理，要建立嚴格的審批、檢驗制度，定期進行統(tǒng)計、清查和檢測，對車況、使用年限、車型、駕駛員等情況統(tǒng)一建立檔案，嚴格控制超員和違章駕駛。

物價部門負責(zé)根據(jù)生均培養(yǎng)成本、經(jīng)濟發(fā)展水平和居民承受能力等情況，依照教育部門分類定級結(jié)果，制定各級各類幼兒園收費標準，并審批執(zhí)行。

廣電部門負責(zé)在電視臺開辟民辦幼兒園公告專欄，由教育部門配合定期公示全縣民辦幼兒園檢查整頓情況和分類定級評估結(jié)果，充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用。

各學(xué)區(qū)要把民辦幼兒園作為本學(xué)區(qū)教育工作的重要組成部分，視同公辦學(xué)校一樣安排，一樣管理，一樣檢查，一樣評估。要對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、學(xué)前班的布點設(shè)置進行統(tǒng)一規(guī)劃，對民辦幼兒園的教育保育、招生、收費、衛(wèi)生、安全等常規(guī)工作進行管理和指導(dǎo)，組織、落實園長、教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。各學(xué)區(qū)校長是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園安全管理第一責(zé)任人，必須切實履行好職責(zé)。

各民辦幼兒園要認真貫徹落實《民辦教育促進法》、《幼兒園工作規(guī)程》等相關(guān)法律法規(guī)，切實做好幼兒的保育教育工作。園長是幼兒園安全工作的直接責(zé)任人，要制定和完善各項制度和安全事故預(yù)案，關(guān)注幼兒的身心健康和生命安全，確保幼兒健康成長。

第十一章 經(jīng)費籌措

第四十六條 堅持誰辦園誰出錢,誰受益誰負擔(dān)的原則,企事業(yè)單位和村民委員會、個人舉辦的幼兒園,由舉辦單位或個人負責(zé)籌措園舍建筑、設(shè)備購置、內(nèi)部配套建設(shè)、教職工工資福利以及辦公等所需要的經(jīng)費。

第四十七條 幼兒園應(yīng)嚴格按照物價部門審批的收費項目和標準進行收費，不得以培養(yǎng)幼兒某種專項技能為由另外收取費用，也不得以幼兒表演為手段進行以營利為目的的活動。

第四十八條 幼兒膳食費應(yīng)按照民主管理制度進行管理，保證全部用于幼兒膳食，并每月向家長公布賬目。

第四十九條 幼兒園應(yīng)嚴格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)制度，實行經(jīng)費預(yù)算和決算，建立經(jīng)費賬目，接受教育和審計等部門的監(jiān)督檢查，應(yīng)將年收入的20%用于改善辦園條件。

第十二章　管理與監(jiān)督

第五十條　縣教育局職成幼教辦公室具體負責(zé)全縣民辦幼兒園管理工作。

第五十一條　建立相關(guān)部門聯(lián)席會議制度。由縣政府督查室牽頭，每季度召開一次由教育、衛(wèi)生、公安、物價、廣電等各部門(單位)負責(zé)人參加的聯(lián)席會議，研究、解決幼教事業(yè)發(fā)展中存在的問題。對沒有資質(zhì)，違法開辦的幼兒園要依法堅決予以取締。

第五十二條　完善限期整改機制和社會監(jiān)督機制。嚴格進行年檢，對合格的幼兒園進行頒證掛牌。對不合格或出現(xiàn)重特大安全事故的，下發(fā)《限期整改通知書》限期整改。整改期滿，由教育部門牽頭，相關(guān)部門配合復(fù)檢，仍達不到標準的，責(zé)令停辦整頓。整頓后仍達不到標準的，吊銷辦學(xué)許可證，取消辦園資格，并在電視臺公開曝光。

第十三章 獎勵與處罰

第五十三條　凡具備下列條件之一的民辦幼兒園及其個人，由教育部門或有關(guān)部門予以表彰獎勵：

(一)改善辦園條件成效顯著的;

(二)保育教育工作成績顯著的;

(三)管理工作成績顯著的;

(四)在教育局年度綜合考評中名列前茅的。

第五十四條　具有下列情形之一的民辦幼兒園，由有關(guān)部門視其情節(jié)，給予限期整頓、停止招生、停止辦園等行政處罰：

(一)未經(jīng)登記注冊，擅自招收幼兒的;

(二)園舍或設(shè)施不符合國家衛(wèi)生標準、安全標準，妨害幼兒身體健康或威脅幼兒生命安全的;

(三)教育內(nèi)容和方法違背幼兒教育規(guī)律，損害幼兒身心健康的。

第五十五條　具有下列情形之一的民辦幼兒園及其個人，由教育部門對直接責(zé)任人給予警告、罰款的行政處罰，或由教育部門建議有關(guān)部門對責(zé)任人給予相應(yīng)處分;情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

(一)體罰或變相體罰幼兒的;

(二)使用有毒、有害物質(zhì)制作教具、玩具的;

(三)有較大失誤或不服從管理的;

(四)克扣、挪用幼兒園經(jīng)費的;

(五)侵占、破壞幼兒園園舍、設(shè)備的;

(六)干擾幼兒園正常工作秩序的;

(七)在幼兒園周圍設(shè)置有危險、有污染或者影響幼兒園采光的建筑和設(shè)施的。

第五十六條　當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的部門的上一級機關(guān)申請復(fù)議;對復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或不向人民法院提起訴訟又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第十四章　附則

第五十七條　本辦法沒有列入的條款，按照相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第3篇：教育機構(gòu)執(zhí)行校長工作范文

中圖分類號：G40-054文獻標識碼：Adoi:10.3969/j.issn.1005-2232.2017.05.003

知識產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與學(xué)校教育的關(guān)系非常密切和復(fù)雜。一方面，知識產(chǎn)業(yè)是學(xué)校教育發(fā)展的重要資源，教育的發(fā)展與知識產(chǎn)業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，甚至學(xué)校教育本身在一定意義上講就是知識產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，它們彼此融合，相互促進，共同發(fā)展。但另一方面，知識產(chǎn)業(yè)在通過不同嵌入機制影響和獲取學(xué)校教育利益空間時，往往忽視學(xué)校教育特別是學(xué)生成長的基本規(guī)律，甚至以犧牲學(xué)生身心健康發(fā)展為代價，去追求知識產(chǎn)業(yè)的環(huán)節(jié)或要素利益最大化。因此，知識產(chǎn)業(yè)與學(xué)校教育利益空間之間的關(guān)系建構(gòu)與優(yōu)化問題，是教育綜合改革必須予以高度重視和認真研究的政策理論和實踐問題。

一、知識產(chǎn)業(yè)的教育利益主體

知識產(chǎn)業(yè)與學(xué)校教育利益空間之間的關(guān)系，首先是知識產(chǎn)業(yè)的機構(gòu)和從業(yè)人員與學(xué)校教育利益空間之間的關(guān)系。所以，要在知識產(chǎn)業(yè)與學(xué)校教育利益空間之間建構(gòu)起順暢的關(guān)系，就必須探明知識產(chǎn)業(yè)的教育利益主體類別及其在學(xué)校教育利益空間中的地位和性質(zhì)。

（一）知識產(chǎn)業(yè)的教育利益主體類別

知識產(chǎn)業(yè)的教育利益主體類別，不僅可以刻畫不同類別的教育利益主體之間的相互關(guān)系，更重要的是為我們認識知識產(chǎn)業(yè)與學(xué)校教育利益空間的復(fù)雜關(guān)系奠定重要的基礎(chǔ)。

1．空間關(guān)系維度下的知識產(chǎn)業(yè)教育利益主體分類

知識產(chǎn)業(yè)是指特定機構(gòu)和人員從事的知識生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程及其相應(yīng)的運營服務(wù)系統(tǒng)。“教育作為知識創(chuàng)造與傳遞的主要載體成為知識經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，并衍生出相關(guān)知識產(chǎn)業(yè)群體的參與，包括民辦教育機構(gòu)、考試組織、研究團體、民間組織、出版社、傳媒界、教學(xué)設(shè)備研發(fā)銷售商等知識產(chǎn)業(yè)經(jīng)營群體。其中，民辦教育機構(gòu)已發(fā)展出民辦高校、獨立學(xué)院、教育集團、網(wǎng)校、民辦學(xué)校、教育培訓(xùn)機構(gòu)、家教機構(gòu)、學(xué)前機構(gòu)、高考復(fù)讀教育、留學(xué)服務(wù)機構(gòu)等各種形式。這些利益群體脫離學(xué)校教育過程而獨立運行，但在功能上直接嵌入教育改革和發(fā)展的某個或某些環(huán)節(jié)，他們通過提供服務(wù)、材料、設(shè)備或其他條件資源來滿足公眾對教育的多元化需求，從中獲得物質(zhì)利益或精神利益，可稱之為結(jié)構(gòu)嵌入型利益群體。”[1]

也就是說，知識產(chǎn)業(yè)的教育利益主體是由多種多樣的群體構(gòu)成的，可以從很多不同的角度劃分出很多不同的教育利益主體類別。在此，可以同嘗試從利益空間關(guān)系的維度對知識產(chǎn)業(yè)的教育利益主體進行分類。從學(xué)校教育內(nèi)部和外部的利益關(guān)系角度來看，知識產(chǎn)業(yè)的教育利益主體可以劃分為內(nèi)部利益主體和外部利益主體。從知識產(chǎn)業(yè)與學(xué)校教育利益關(guān)聯(lián)的密切程度角度來看，知識產(chǎn)業(yè)的教育利益主體可以分為直接利益主體和間接利益主體。如果把這兩個空間關(guān)系角度結(jié)合起來，基本上可以把知識產(chǎn)業(yè)的利益主體劃分為四大類，一是內(nèi)部直接利益主體，二是內(nèi)部間接利益主體，三是外部直接利益主體，四是外部間接利益主體（如表1所示）。

知識產(chǎn)業(yè)的四類教育利益主體，因為各自的性質(zhì)、地位、作用和人員構(gòu)成各不相同，其相應(yīng)的教育利益嵌入機制和行為也表現(xiàn)出不同的特點和風(fēng)格，所需政策支持和規(guī)范的重心和力度也會存在很大的差異。

2．關(guān)于內(nèi)部直接利益主體的結(jié)構(gòu)特點

這類利益主體主要是直接參與學(xué)校教育教學(xué)過程的從業(yè)人員，包括校長、教師和管理者團隊，他們是學(xué)校教學(xué)知識生產(chǎn)和再生產(chǎn)的主要力量。在學(xué)校教育內(nèi)部直接利益主體中，有的主體是優(yōu)勢群體，有的主體是弱勢群體，還有的主體是中間群體。

優(yōu)勢群體是那些為同行和社會所公認的名校、名校長和名教師，他們數(shù)量不多，但具有相當(dāng)強大的教育教學(xué)影響力和號召力，成為吸引和接納學(xué)校生源的最為重要的主體因素，他們不僅擁有比較優(yōu)越的現(xiàn)實利益空間，而且擁有巨大的利益空間成長潛力。相應(yīng)地，現(xiàn)實和潛在的利益誘惑同樣巨大。

 

反過來講，弱勢群體是那些教學(xué)知識生產(chǎn)和再生產(chǎn)能力薄弱的學(xué)校、校長和教師，他們的數(shù)量上在整個內(nèi)部直接利益主體中應(yīng)該也是少數(shù)。而且，總的來講，他們的內(nèi)部直接利益空間面臨更多的壓力，不僅成長空間有限，還常常受到現(xiàn)實的擠壓，教育利益的天平更多地掌握在別人手里，往往陷于處境不利地位。中間群體則是那些教學(xué)知識生產(chǎn)和再生產(chǎn)能力一般化的學(xué)校、校長和教師，既不是太突出地好，也不是太突出地差，因而教學(xué)的影響力和號召力沒有優(yōu)勢群體那么大，內(nèi)部直接利益空間比優(yōu)勢群體小，但沒有弱勢群體面臨那么大的壓力，地位和處境都還過得去，而且比較穩(wěn)定。他們對于教育改革和發(fā)展事項即使有自己的理解和體認，也不太熱衷于指指點點，而是更多地按部就班地進行自己的教育教學(xué)工作，常常給人的印象是“沉默的大多數(shù)”。

 

從內(nèi)部直接利益主體的結(jié)構(gòu)特征來看，優(yōu)勢群體與弱勢群體和中間群體的利益空間，雖然受到各自人員數(shù)量關(guān)系的影響，但更為重要的影響因素不是人員數(shù)量，而是人員質(zhì)量。也就是說，在很大程度上，優(yōu)勢群體、中間群體和弱勢群體這間的教育利益空間的大小和質(zhì)量，取決于他們各自群體及相互之間的影響力與號召力等力量對比關(guān)系。

在謀劃和推行學(xué)校教育綜合改革和發(fā)展舉措方面，集團化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化管理、住宅小區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校配套建設(shè)等具體政策實施，本質(zhì)上就是通過內(nèi)部直接利益主體中的優(yōu)勢群體的合理流動和分布，發(fā)揮優(yōu)勢群體的教育影響力和號召力，促進學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展，輻射和帶動更多的教育利益成長空間，在更大范圍和更高層次上獲得優(yōu)勢群體和學(xué)校教育整體的經(jīng)費、生源等政策、市場的物質(zhì)利益，以及認同、榮譽、人脈、自我實現(xiàn)等多方面的精神利益。

正是因為優(yōu)勢群體的教育利益空間擴張能力，所以各地都在努力推動名校工程、名校長工程，名教師工程以及教育家工程之類的工程建設(shè)，目的就是要改變優(yōu)、中、弱三個群體的自然分布和力量對比結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)局部地區(qū)的學(xué)校、校長和教師發(fā)展的競爭優(yōu)勢地位，開拓更多更大的教育利益空間。

3．關(guān)于內(nèi)部間接利益主體的結(jié)構(gòu)特征

知識產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部間接利益主體的構(gòu)成部分數(shù)量相對是很少的，因為知識產(chǎn)業(yè)的學(xué)校教育內(nèi)部利益主體多數(shù)情況下也是直接利益主體，所以構(gòu)成內(nèi)部間接利益主體的部門和人員主要是那些不直接參與教學(xué)知識生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程的后勤服務(wù)和安全保障等部門和人員。對于學(xué)校教育而言，他們的作用也很重要，但他們與學(xué)校教育改革和發(fā)展的關(guān)系，以及與知識產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，相對都是比較間接的關(guān)系，直接的關(guān)聯(lián)度較小，因而在此不做詳細分析和討論。

4．關(guān)于外部直接利益主體的結(jié)構(gòu)特征

外部直接利益主體主要是為學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展和學(xué)校發(fā)展提供知識資源和條件裝備資源的研發(fā)服務(wù)運營機構(gòu)和人員。他們獨立于學(xué)校教育教學(xué)過程而運行，但卻通過各種嵌入機制和嵌入行為，與教學(xué)過程的某個或某些環(huán)節(jié)直接相連，從中獲得物質(zhì)利益或精神利益，包括教學(xué)知識資源提供與服務(wù)者，如學(xué)校課程標準、教科書、教學(xué)參考資料和教輔材料、練習(xí)題、考試評價等內(nèi)容學(xué)習(xí)資源的研制、出版、發(fā)行人員；以及設(shè)備設(shè)施資源提供與服務(wù)者，如教學(xué)實驗儀器、教具學(xué)具和教學(xué)場館等物質(zhì)資源的研發(fā)和運營者等。此外，還有校長和教師研訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)和人員，學(xué)生學(xué)習(xí)輔導(dǎo)培訓(xùn)等機構(gòu)和人員等。

在外部直接利益主體中，有一個非常重要的結(jié)構(gòu)特征需要高度重視，那就是擁有公立背景的部門、機構(gòu)和人員，和擁有民辦背景的機構(gòu)和人員，使得外部直接利益主體與內(nèi)部直接利益主體相對而言變得更為復(fù)雜和難于管理，因為公立機構(gòu)和民辦機構(gòu)兩者的性質(zhì)、地位和作用存在很大的差異。比如，公立背景的機構(gòu)和人員，其定位是在追求社會效益的基礎(chǔ)上追求經(jīng)濟效益，社會效益是第一位的，而民辦機構(gòu)的定位則更多地是經(jīng)濟效益是第一位的，社會效益常常是第二位的，利益嵌入行為往往是短期的、不計后果的。當(dāng)然，值得注意的是，民辦機構(gòu)和人員由于生存和發(fā)展的壓力，對市場的依存度高，所以他們必須采取靈活的體制機制，具有強烈的市場意識，及時靈敏地反映市場的需求敏和變化，影響和獲取教育利益空間的策略和措施必須非常接地氣，知識資源的研發(fā)和提供服務(wù)必須不斷優(yōu)化，同時又必須了解教育法規(guī)和政策的底線，否則就會不斷失去學(xué)校教育的利益空間。市場屬性發(fā)育程度越高，市場監(jiān)管機制越完善，民辦機構(gòu)獲取教育利益空間的良性嵌入行為就會越充分，他們對公立機構(gòu)的挑戰(zhàn)和壓力也會越大。也就是說，在社會效益與經(jīng)濟效益方面，公立機構(gòu)和民辦機構(gòu)各自所面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面是不同的，如果不把兩者結(jié)合起來考慮，而將公立機構(gòu)與民辦機構(gòu)的單項經(jīng)濟效益甚至單項社會效益進行比較，很可能得出的結(jié)論是不準確甚至是錯誤的，提出的矛盾解決策略可能也是針對性不強甚至是錯誤的。

5．關(guān)于外部間接利益主體的結(jié)構(gòu)特征

 

這類主體不直接參與教育教學(xué)過程，而是借用相關(guān)知識決策、管理、服務(wù)和報道等職務(wù)行為，吸引公眾利益關(guān)切，體現(xiàn)自身職能和影響力，間接影響教育教學(xué)過程，提高部門知識在學(xué)校教育中的能見度。也就是說，知識產(chǎn)業(yè)中那些所屬學(xué)習(xí)領(lǐng)域不太明確或零星地分散于不同學(xué)科之中的各種跨學(xué)科領(lǐng)域的知識素質(zhì)要求，其相應(yīng)的牽涉行業(yè)界別和職能部門，與學(xué)校教育教學(xué)過程的關(guān)系并不直接，往往也會通過對學(xué)校知識產(chǎn)業(yè)管理決策施加影響，達到普及和推廣行業(yè)部門知識技能和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)饶康?。比如，?jīng)濟、文化、軍事、國防、國土、安全、環(huán)保、社團、科創(chuàng)、技術(shù)、國際交流、農(nóng)林糧、信工、法律、未成年人、民族、民生、宗教等各方面的知識資源，從輸入到輸出的各個環(huán)節(jié)，包括各級各類的輔導(dǎo)、培訓(xùn)、培優(yōu)、培特、競賽等各種形式，都可以感受到外部間接利益主體的作用和影響。各種知識產(chǎn)業(yè)要素進學(xué)校的壓力大，影響大，但真實的空間卻并不大。

此外，還有各種目的與背景的非政府組織、民間團體，也通過各種嵌入、滲透方式，間接影響和作用于學(xué)校教育的利益空間，成為重要的外部間接利益主體。

（二）知識產(chǎn)業(yè)的教育利益主體層次關(guān)系

知識產(chǎn)業(yè)中不同類別的教育利益主體與學(xué)校教育利益空間的關(guān)系是各不相同的，其中的重要特點是有主體之間存在行政隸屬關(guān)系，而的主體之間則是市場競爭與合作關(guān)系。兩種不同的關(guān)系層次體現(xiàn)出權(quán)力邏輯的上下級關(guān)系與市場邏輯的上下游關(guān)系之間所存在的差異。

1. 權(quán)力邏輯的上下級關(guān)系

對于學(xué)校知識生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程而言，權(quán)力邏輯的教育利益主體層次是指學(xué)校教育職能部門、知識產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門以及下屬掛靠專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位等機構(gòu)和人員之間形成的主體關(guān)系。這種主體關(guān)系按照權(quán)力的大小形成上下級關(guān)系，帶有行政性質(zhì)，上級對下級有領(lǐng)導(dǎo)和行政指令的地位和作用，下級對上級負有匯報和執(zhí)行指令的責(zé)任和義務(wù)。他們的主要特征是依靠職務(wù)權(quán)力行為影響和獲取學(xué)校教育利益空間。

大致說來，我國權(quán)力邏輯的學(xué)校教育利益主體，主要有國家一級、地方一級和學(xué)校一級三個層次。國家一級主要是作為國家教育職能部門的教育部、教材委員會以及下屬企事業(yè)機構(gòu)和人員，牽涉學(xué)校教育知識產(chǎn)業(yè)的其他部、委、署、辦、局等職能部門以及下屬掛靠的企事業(yè)機構(gòu)和人員。國家一級的部門及其所屬掛靠機構(gòu)和人員，他們的影響范圍是全國性的。與國家一級的學(xué)校教育利益主體類似，地方一級的教育職能部門是教育委員會或教育局以及相應(yīng)的下屬機構(gòu)和人員，牽涉學(xué)校教育知識產(chǎn)業(yè)的其他部門及其下屬單位和機構(gòu)，他們的影響是地方性的。學(xué)校權(quán)力邏輯的教育利益主體則以校長為中心的管理團隊和教師團隊，他們的影響是在全校范圍內(nèi)的。

不同層次的教育利益主體，按條塊歸口的行政管理方式運行，主體之間的權(quán)力大小和職責(zé)層級清楚，上下等級界線分明，自上而下的行政色彩濃厚。當(dāng)然，隨著教育綜合改革的深化發(fā)展，權(quán)力邏輯的上下級之間的主體層級流動可能會加快，自下而上的教育利益空間會不斷拓展。

2. 市場邏輯的上下游關(guān)系

與權(quán)力邏輯強調(diào)學(xué)校教育利益主體的權(quán)力大小和職責(zé)的縱向等級不同，市場邏輯則強調(diào)學(xué)校教育利益主體的市場中的橫向環(huán)節(jié)和要素位置。也就是說，知識產(chǎn)業(yè)的學(xué)校教育利益空間，是由不同市場環(huán)節(jié)和要素的機構(gòu)和從業(yè)人員共同承擔(dān)和擁有的，由此而形成教育利益的不同主體關(guān)系。

總體上講，市場邏輯的教育利益主體關(guān)系不是權(quán)力等級意義上的上下級關(guān)系，而是知識產(chǎn)業(yè)鏈條中的上下游關(guān)系。每一個知識生產(chǎn)和再生產(chǎn)的環(huán)節(jié)和要素，其生存和發(fā)展的狀況都必須依存于其他環(huán)節(jié)和要素的生存和發(fā)展?fàn)顩r，因而他們之間更多地不是指令與執(zhí)行的關(guān)系，而是必須相互合作才能共同生存和發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)然，在同一個知識生產(chǎn)和再生產(chǎn)的環(huán)節(jié)和要素上，在學(xué)校教育利益主體內(nèi)部，以及在某個或某些環(huán)節(jié)和要素向其他環(huán)節(jié)和要素擴張的時候，都會存在激烈的主體競爭關(guān)系。

二、學(xué)校教育牽涉知識產(chǎn)業(yè)的利益空間

表面上看，知識產(chǎn)業(yè)的從業(yè)機構(gòu)和人員是一個整體，但他們卻因為自身牽涉著不同的學(xué)校教育利益空間而分屬不同類別的利益主體，這些不同的教育利益空間與利益主體一樣，也是建構(gòu)知識產(chǎn)業(yè)與學(xué)校教育利益空間關(guān)系的重要組成部分。

（一）學(xué)校教育牽涉知識產(chǎn)業(yè)的不同類型利益空間

知識產(chǎn)業(yè)之所以能夠影響和獲取學(xué)校教育的利益空間，是因為知識產(chǎn)業(yè)可以保證學(xué)校教育的知識資源供應(yīng)，并且滿足教育教學(xué)過程知識運用和轉(zhuǎn)化的需要。從供需關(guān)系的角度，能夠從一定程度上厘清知識產(chǎn)業(yè)與學(xué)校教育利益空間之間的關(guān)系。

1．供需關(guān)系維度下的學(xué)校教育利益空間分類

知識產(chǎn)業(yè)的學(xué)校教育利益主體多種多樣，他們所牽涉的利益空間同樣是多種多樣的。從學(xué)校教育知識資源的供需矛盾來看，知識產(chǎn)業(yè)的教育利益空間有兩類，一類是知識供給側(cè)利益環(huán)節(jié)和要素，一類是知識需求側(cè)利益環(huán)節(jié)和要素。如果再考慮到供需兩類教育利益空間的占比關(guān)系的話，那么就可以發(fā)現(xiàn)，有主導(dǎo)性的利益空間和伴生性的利益空間。

據(jù)此，可以將學(xué)校教育牽涉知識產(chǎn)業(yè)的利益空間分為四類，即供給主導(dǎo)利益空間、供給伴生利益空間、需求主導(dǎo)利益空間和需求伴生利益空間（如表2所示）。

 

不同的學(xué)校利益主體牽涉不同的學(xué)校利益空間，特別是在學(xué)校教育利益的環(huán)節(jié)和重點、關(guān)涉對象的性質(zhì)和特征等方面都會存在很大的不同。無論是供給側(cè)，還是需求側(cè)，外部直接利益主體和外部間接利益主體之間的競爭與合作，以及權(quán)力邏輯的上下級之間的制約，對于全面準確地體現(xiàn)社會各類主體的利益要求，實現(xiàn)各類教育利益空間的妥協(xié)與整合，為公共教育事業(yè)提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)，具有重要的作用。同時，市場邏輯的上下游之間的競爭與合作，供給側(cè)與需求側(cè)伴生利益空間的能量激活與釋放，為保持知識產(chǎn)業(yè)與學(xué)校教育的活力，補充學(xué)校教育的某些功能不足，也為學(xué)校教育改革和發(fā)展提供著某種監(jiān)管啟示和倒逼機制，不斷在更高水平上實現(xiàn)知識產(chǎn)業(yè)與學(xué)校教育之間的良性互動。

由于學(xué)校教育特別是義務(wù)教育具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，所以在知識產(chǎn)業(yè)學(xué)校教育利益空間的四個類別中，無論是供給側(cè)主導(dǎo)利益空間，還是需求側(cè)主導(dǎo)利益空間，都是由公立的校外直接利益主體或公立的校內(nèi)直接利益主體來主持和運營，這是學(xué)校教育的優(yōu)勢利益空間，起支配作用，是學(xué)校教育穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。而供給側(cè)伴生利益空間和需求側(cè)伴生利益空間，則更多地是由民辦的校外直接利益主體來招攬、承接和運營，這是學(xué)校教育相對弱勢的利益空間，起調(diào)節(jié)、補充等輔助作用，具有伴生性質(zhì)，是學(xué)校教育保持改革和發(fā)展活力的重要條件。

2. 供給側(cè)主導(dǎo)利益空間的結(jié)構(gòu)特征

供給側(cè)主導(dǎo)利益空間對應(yīng)的主要是知識資源供給的決策環(huán)節(jié)和影響要素，涉及國家重大戰(zhàn)略性政治經(jīng)濟和安全利益。國家政府部門以及所屬和關(guān)聯(lián)的公立外部直接利益主體，特別是教育職能部門和下屬企事業(yè)單位，主持和運營絕大部分的知識資源的供給利益環(huán)節(jié)和要素，在確保國家重大教育戰(zhàn)略利益空間的同時，實現(xiàn)直接利益主體的教育利益空間，主要體現(xiàn)為教育教學(xué)法規(guī)政策制定與監(jiān)督執(zhí)行，課程標準、教材、教參、教輔等教育教學(xué)知識內(nèi)容規(guī)定與落實，教學(xué)條件裝備設(shè)施基地等物資供應(yīng)與建設(shè)，考試招生政策和標準制定與落實等一系列決策環(huán)節(jié)和研發(fā)行為。供給側(cè)主導(dǎo)利益空間的顯性特征，常常表現(xiàn)為各種知識資源進書目、進校園、進課程、進課堂，以及完成相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備基地場館建設(shè)項目。

3. 供給側(cè)伴生利益空間的結(jié)構(gòu)特征

供給側(cè)伴生利益空間對應(yīng)的是圍繞決策環(huán)節(jié)和影響要素而產(chǎn)生的知識資源供給的流通服務(wù)環(huán)節(jié)和要素服務(wù)環(huán)節(jié)，參與主體既有公立外部直接利益主體，也民辦外部直接利益主體，涵蓋的供給利益環(huán)節(jié)和要素相對較少，主要體現(xiàn)為學(xué)校教育知識資源的政策、法規(guī)、標準課程與教學(xué)方案、考試招生方案解讀與各級各類培訓(xùn)等一系列研發(fā)服務(wù)環(huán)節(jié)和行為。

4. 需求側(cè)主導(dǎo)利益空間的結(jié)構(gòu)特征

知識產(chǎn)業(yè)的需求側(cè)主導(dǎo)利益空間對應(yīng)的是學(xué)校運用知識資源教育影響學(xué)生學(xué)習(xí)的過程和環(huán)節(jié)，是將國家教育戰(zhàn)略需求利益空間轉(zhuǎn)化為學(xué)校教育發(fā)展特別是學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展和學(xué)校發(fā)展的利益空間。其內(nèi)部直接利益主體是學(xué)校教師和管理團隊，涉及課程、教學(xué)、評價、教研、管理和其他各種學(xué)生學(xué)習(xí)活動，涵蓋絕大部分需求利益環(huán)節(jié)和要素。他們通過在促進學(xué)生發(fā)展的過程中實現(xiàn)自身需求側(cè)主導(dǎo)利益空間。

5. 需求側(cè)伴生利益空間的結(jié)構(gòu)特征

需求側(cè)伴生利益空間對應(yīng)的是圍繞教育教學(xué)過程和考試評價招生要求，運用知識資源培訓(xùn)和輔導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)的過程和環(huán)節(jié)，主體是各種民辦培訓(xùn)機構(gòu)和人員，涵蓋的需求利益環(huán)節(jié)和要素相對較少。

需求側(cè)伴生利益空間，相對整體知識產(chǎn)業(yè)的教育利益空間而言是較少部分，但對校外直接利益主體來說，這個空間卻是他們賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。所以，他們的市場意識強烈而敏感，特別重視那些可以讓他們迅速變現(xiàn)的利益空間，尤其是那些與升學(xué)率有關(guān)的考試科目、加分科目、特長科目和素質(zhì)發(fā)展。

知識產(chǎn)業(yè)各類教育利益空間的實現(xiàn)，不僅要依靠國家意志、行政立場和專家理性，也要依靠一定的市場調(diào)節(jié)，發(fā)揮其對于教育改革和發(fā)展的倒逼機制作用。不同的群體和教育具有不同性質(zhì)和不同程度的教育利益關(guān)系。米切爾等人從三個維度區(qū)分了利益相關(guān)者的關(guān)系，即影響力、合法性和緊迫性。同一類別的利益主體，有可能牽涉不同類別的利益空間，同一類別的利益空間可能牽扯出不同類別的利益主體，由此在不同利益主體和利益空間之間形成分工與合作、競爭與制約、讓渡與共享、尋租與補償?shù)炔煌睦娼M合和利益交換關(guān)系。

（二）知識產(chǎn)業(yè)不同主體的敏感利益空間

知識產(chǎn)業(yè)的不同教育利益主體，對于不同教育利益空間的敏感度是不一樣的?？偟膩碚f，哪些利益空間更容易給他們帶來更多的利益，這些利益空間就是他們的敏感利益空間。他們對待敏感利益空間與非敏感教育利益空間之間的關(guān)系性質(zhì)是存在很大差異的。

1．公立校內(nèi)外直接利益主體的主導(dǎo)利益空間

 

就知識產(chǎn)業(yè)的公立教育利益主體而言，既有校內(nèi)外的主體，也有直接和間接的主體，他們是國家教育利益的主要代言人，必須通過知識產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)主導(dǎo)利益空間和需求側(cè)主導(dǎo)利益空間，尤其是通過教育培養(yǎng)目標、學(xué)校布局、教育均衡發(fā)展、課程設(shè)置、教育教學(xué)活動安排、考試評價導(dǎo)向、教育績效問責(zé)和教育督導(dǎo)管理等措施，具體體現(xiàn)出國家發(fā)展的戰(zhàn)略安全利益，社會公平正義與和諧穩(wěn)定利益，民族團結(jié)和國家統(tǒng)一利益，國際交往和世界和平利益等敏感利益空間。其中，特別需要處理好一些敏感的知識產(chǎn)業(yè)教育利益空間關(guān)系，比如基礎(chǔ)課程與核心課程，某些意識形態(tài)色彩濃厚的科目和教材，主要科目和附屬科目，考試科目和考查科目，必考科目和選考科目等重要學(xué)習(xí)活動、考試評價活動安排，實現(xiàn)一種良性互動意義上的動態(tài)平衡。

2．民辦校外直接利益主體的伴生利益空間

知識產(chǎn)業(yè)的民辦校外直接教育利益主體，他們的敏感利益空間在供給側(cè)也好，在需求側(cè)也好，都是伴生利益空間。他們對供給側(cè)主導(dǎo)利益空間和需求側(cè)主導(dǎo)利益空間帶來的伴生利益空間最為在意，對學(xué)校教育政策帶來的或留下的利益空間反應(yīng)最為靈敏，對于某些敏感利益空間的漏洞最有洞察力，常常與供給側(cè)和需求側(cè)的某些環(huán)節(jié)和要素，與學(xué)校局部利益、部門利益和單位利益建立合作甚至捆綁關(guān)系，依靠市場行為嵌入某類利益空間，靜悄悄地完成利益交換，甚至?xí)躺鲆恍W(xué)校之間生源爭奪中介化的問題。他們一方面給學(xué)校教育改革和發(fā)展提供有益的調(diào)節(jié)和補充，增強社會整個教育系統(tǒng)的活力，甚至提供某種教育綜合改革啟示和倒逼機制，但另一方面也可能遵循市場邏輯而無視學(xué)生身心發(fā)展的規(guī)律乃至采取殺雞取卵式的利益獲取手段。尤其值得注意的是，“商業(yè)成分愈重，這類利益群體愈追求教育改革和發(fā)展的短期利益、外在利益和點狀利益，其支持教育改革和發(fā)展的動力，在很大程度上乃是出于同行間的競爭。”[1]

比如，一些民辦培訓(xùn)機構(gòu)和人員等民辦校外直接教育主體，通過參與知識資源供給側(cè)伴生利益空間招攬和運營，挾帶一些價高質(zhì)次的培訓(xùn)輔導(dǎo)材料和低質(zhì)服務(wù)，嵌入學(xué)生發(fā)展規(guī)劃、教師培訓(xùn)、學(xué)生學(xué)習(xí)輔導(dǎo)過程，甚至將一些妨害學(xué)生身心健康和人身安全的游戲產(chǎn)品、兒童玩具，弄虛作假地幫助學(xué)生獲取一些獎勵證明，不恰當(dāng)?shù)夭扇∫恍C械訓(xùn)練和死記硬背的強化學(xué)習(xí)措施，或者為學(xué)校進行惡性生源競爭而開展生源培育選拔，從而實現(xiàn)與學(xué)校、教師或家長的某種利益交換。

三、知識產(chǎn)業(yè)在學(xué)校教育中的利益嵌入機制

知識產(chǎn)業(yè)要維持對于學(xué)校教育知識資源的供應(yīng)、運用和轉(zhuǎn)化過程，并從中影響和獲取學(xué)校教育的利益空間，就必須通過一定的中介條件與學(xué)校教育教學(xué)過程發(fā)展關(guān)聯(lián)。這個中介條件就是知識產(chǎn)業(yè)的利益嵌入機制。

（一）要素依賴嵌入機制

知識產(chǎn)業(yè)的利益嵌入機制最經(jīng)常和最有效的領(lǐng)域就是要素依賴嵌入機制因為這樣可以非常容易地將知識資源轉(zhuǎn)化為教育教學(xué)過程的內(nèi)容要素，特別是學(xué)科化知識教學(xué)和專題教育形式是學(xué)校教育教學(xué)的主要知識形態(tài)要素。

1．科目要素依賴嵌入

圍繞著知識要素達到教育利益嵌入目的，形成了各種各樣的利益嵌入機制。各類知識階層、專業(yè)界別都可能分別歸屬不同的利益主體，都想方設(shè)法對中小學(xué)生施加影響，都要從娃娃抓起，都希望通過各種途徑，讓自己所屬或相關(guān)的某某學(xué)科或?qū)I(yè)知識領(lǐng)域進課堂，進而從中不僅獲取直接的經(jīng)濟利益，更重要的是獲取間接的政治影響力。這種方式就是通過某個學(xué)習(xí)科目要素嵌入學(xué)校教育利益空間，可稱為科目要素依賴嵌入機制。

特別是，當(dāng)科目要素嵌入機制與主流意識形態(tài)掛鉤、整合，甚至代言政治意識形態(tài)，將自己所屬領(lǐng)域拉升至國家富強、民族興盛的發(fā)展戰(zhàn)略高度，使之成為“強者的知識”時，教育利益嵌入機制就如虎添翼，形成某種難以抵御的力量。這就是為什么，每次課程改革在結(jié)構(gòu)調(diào)整時都會面臨重重阻力，因為這會打破既得利益格局，涉及每門學(xué)科的課程地位和后續(xù)一系列投入與產(chǎn)出問題，背后都有包括從教教師隊伍及相關(guān)知識產(chǎn)業(yè)群體的切身利益。比如，專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、職數(shù)和工作崗位變動、工作量計算、職稱評聘、進修培訓(xùn)、后續(xù)師資儲備等，都是非常具體而棘手的利益重新分配問題。像語文、數(shù)學(xué)、外語、政治、歷史、地理、科學(xué)、物理、化學(xué)、生物、音樂、體育、美術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、綜合實踐活動等，那么多的科目要素和課程設(shè)置安排，在許多次課程改革中都是爭議不斷，甚至引發(fā)各種利益主體不惜動用輿論宣傳，拉抬民意，請學(xué)術(shù)權(quán)威代言發(fā)聲，托兩會代表等寫信、提案、訪談等多種形式，達到廣義的教育利益訴求和目的，無論是國家和民族利益，專業(yè)領(lǐng)域的群體利益，還是局部的團體利益，以及學(xué)生的發(fā)展利益等等，最終都或多或少地帶有各種知識產(chǎn)業(yè)學(xué)校教育利益嵌入的影響，都是利益博弈過后形成的妥協(xié)結(jié)果。

2. 專題教育要素依賴嵌入

至于許多非傳統(tǒng)意義上的學(xué)科、科目等知識要素，特別是一些專題教育內(nèi)容，包括各種知識產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的文化知識形態(tài)，也都會尋找時機，努力擠進學(xué)生學(xué)習(xí)科目的行列，都要求某某專題教育進學(xué)校，進課程，進課堂，都要督導(dǎo)甚至進行考評。據(jù)不完全統(tǒng)計，除教育部外，僅國家部委局辦一級下發(fā)的各種專題教育文件超過124份之多，以至于國家需要通過“教材局”甚至更高層級教材委員會來處理這些事項，足見中小學(xué)所面臨的“強者的知識”壓力。

有時候，由于巨大的學(xué)校教育利益驅(qū)使，一些利益主體特別是在一些監(jiān)管不力的情況下形成的校外培訓(xùn)輔導(dǎo)力量或非政府組織等，鉆政策的空子或借某種可乘之機，甚至可能形成學(xué)校教育的某種異化力量，為經(jīng)濟利益或其他利益所驅(qū)動，借各種專題教育之名，行某種私利或別有用心之實。

（二）政策依賴嵌入機制

知識產(chǎn)業(yè)除了借助于與教育教學(xué)知識形態(tài)要素存在天然的優(yōu)勢而形成要素依賴嵌入機制之外，還必須借助于行政政策的力量，通過政策支持嵌入或政策限制嵌入機制來建構(gòu)和優(yōu)化知識產(chǎn)業(yè)與學(xué)校教育利益空間之間的相互關(guān)系。

1．政策支持嵌入

 

教育的公共屬性使得世界各國政府與權(quán)力部門都會在一定程度上對于知識產(chǎn)業(yè)的教育利益空間作出某種政策法律規(guī)定和體制機制安排。一般而言，不論是供給側(cè)還是需求側(cè)，也不論是校外還校內(nèi)，公立的直接利益主體都會在政策法規(guī)基礎(chǔ)上嵌入知識產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)和需求側(cè)主導(dǎo)教育利益空間，實現(xiàn)國家、機構(gòu)和個人利益的統(tǒng)一。這種利益嵌入方式就是一種政策支持嵌入機制。從理論上講，那些間接的利益主體也有合法政策嵌入的權(quán)力和機會，但這種權(quán)力和機會往往要通過直接的利益主體才能實現(xiàn)，因而是一種間接的政策支持嵌入方式。

也就是說，即使在公立的直接主體與公立的間接主體之間，在總體教育利益一致的情況下，也存在利益空間以及利益嵌入行為方式的差異。“問題的關(guān)鍵在于：誰能參與共有知識的創(chuàng)建？它為誰的利益服務(wù)？我們期望所有的學(xué)生都能廣泛地參與知識的認同和建構(gòu)過程。這種知識應(yīng)當(dāng)反映文化的民主性、并為國家所有的人的利益服務(wù)。它應(yīng)有利于公共利益事業(yè)的建設(shè)。知識在學(xué)校、學(xué)院以及大學(xué)中的制度化過程——包括在大眾文化中——應(yīng)反映國家所有的人的利益、經(jīng)驗和愿望。”[2]

2．政策限制嵌入

對于知識產(chǎn)業(yè)的某些教育利益空間，政策法規(guī)是要限制甚至禁止某些利益主體或教育利益嵌入行為的。在政策法規(guī)限制和禁止的教育利益嵌入行為方式，可稱為政策限制嵌入機制。從理論上講，知識產(chǎn)業(yè)中凡是對國家教育事業(yè)發(fā)展特別是學(xué)生健康發(fā)展有利的利益嵌入主體和嵌入行為都是合理的，都要提供合法的利益嵌入通道，凡是在一定時期內(nèi)合法但隨著教育事業(yè)發(fā)展和時代進步明顯不合理的利益主體和利益嵌入行為，都要加以限制和禁止。

當(dāng)然，為保證教育改革和發(fā)展的平穩(wěn)過渡，可以通過引入多種補償機制和退出機制，穩(wěn)妥實現(xiàn)改革目標，這種避免更多社會成本的改革策略本身就是綜合改革所要追求的比較社會效益，而且這種綜合改革的策略必須要有前瞻性，要加強政策研究和改革試點，鼓勵先行先試，動態(tài)跟進，而不能助長流弊，導(dǎo)致積重難返。要知道，好的教育政策，就是教育事業(yè)優(yōu)化發(fā)展的源頭活水，政策支持嵌入機制和政策禁止嵌入機制，目的就是要獲得教育事業(yè)改革和發(fā)展的紅利，減少教育綜合改革的社會成本。

（三）知識產(chǎn)業(yè)教育利益嵌入的政策規(guī)范和引導(dǎo)

知識產(chǎn)業(yè)雖然對于學(xué)校教育利益空間存在某種天然的優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢并不能自然而然地自動理順知識產(chǎn)業(yè)與教育利益空間的關(guān)系，還需要政策層面的規(guī)范和引導(dǎo)，不斷理順、優(yōu)化兩者之間的關(guān)系，使之各得其所，實現(xiàn)知識產(chǎn)業(yè)與學(xué)校教育利益空間的良性互動。1．鼓勵知識產(chǎn)業(yè)合理的教育利益嵌入行為

對于知識產(chǎn)業(yè)的教育利益嵌入機制的政策規(guī)范和引導(dǎo)，不外乎發(fā)揮疏通和防控兩個方面的功能。“改革本質(zhì)上涉及利益的重新分配和調(diào)整，牽一發(fā)而動全身，必然導(dǎo)致各種利益者自覺不自覺的阻礙，以及各種利益攸關(guān)群體之間利益和觀念上的沖突、妥協(xié)和整合的問題。”[3]所以，政策必須疏通和理順供需和主次利益關(guān)系，鼓勵合理的教育利益嵌入行為，把各類利益主體的知識智慧和創(chuàng)造成果引導(dǎo)到合理的教育利益嵌入行為通道，從而激活學(xué)校教育的利益空間，為教育綜合改革累積正能量。

2．限制知識產(chǎn)業(yè)不合理的利益嵌入行為

對于知識產(chǎn)業(yè)的政策規(guī)范和引導(dǎo)，除了發(fā)揮疏通作用外，還要發(fā)揮防控功能，二者要協(xié)調(diào)起來，才能有效地保證學(xué)校教育的健康有序發(fā)展。特別是要注意防止合法的教育利益空間中那些不合理的利益嵌入行為，比如教育職能部門的職務(wù)怠惰行為，教育行政不作為，或行政亂作為，都屬于合法利益空間中不合理的主導(dǎo)利益嵌入行為。再比如，學(xué)校和教師把原本屬于學(xué)校和教師專業(yè)行為的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給家長，或者變相尋租，轉(zhuǎn)移給校外培訓(xùn)機構(gòu)或人員，甚至本該上課完成的學(xué)業(yè)任務(wù)，留待自己收費補習(xí)等等之類的教育亂象，都是合法或法規(guī)容易忽視的教育利益嵌入行為，需要制定明確的政策加以嚴格限制甚至懲處。同時，對于知識產(chǎn)業(yè)中那些不合法且不合理的伴生利益嵌入行為，要嚴加監(jiān)控、防范和懲處，提高知識產(chǎn)業(yè)教育利益嵌入機制的準入門檻，增加違法者的違法成本。對于那些披著合法外衣而實際卻懷有敵對政治目的的非法活動，比如宣揚極端思想、活動、封建迷信、虛假宣傳、反社會反政權(quán)反民族團結(jié)、團伙校園欺凌、傳銷組織洗腦、誘食，以及不同宗教或政經(jīng)背景非政府組織的滲透腐蝕活動，則要高度警惕，予以堅決取締和打擊。

此外，知識產(chǎn)業(yè)還有不少教育利益嵌入機制需要政策上的規(guī)范和引導(dǎo)。比如，現(xiàn)代教育咨詢產(chǎn)業(yè)發(fā)育嚴重不足造成的問題，就需要從政策上予以重視和解決。因為一方面政府精簡機構(gòu)，但另一方面卻忽視專業(yè)研究成果的購買服務(wù)，不但缺乏穩(wěn)定的利益協(xié)調(diào)機制，政府很多教育改革政策沒有長期的研究成果積累，往往是臨時抱佛腳，改革咨詢專家不少時候變成請誰誰專家，這樣的專家只能隨口說幾句應(yīng)景的話，決策顯得行政化色彩濃厚。在這種情況下，即使有專門研究的專家，也以有領(lǐng)導(dǎo)批示為榮，甚至作為機構(gòu)評價專家層級與貢獻的指標。這會導(dǎo)致教育決策咨詢這件本來平常的事，一旦成為重要的利益空間，就變得有點不對味了。

3．追求強有力知識的生產(chǎn)和再生產(chǎn)

客觀來講，各種知識產(chǎn)業(yè)成為“強者的知識”的教育利益訴求，都有其理由，而且在一定階段和范圍內(nèi)都具有一定的合理性，都很重要，都有知識界別薪火相傳的需求和壓力。但問題在于學(xué)生，他們只有那么一點時間和精力，他們也不只需要學(xué)習(xí)，他們還需要運動、玩耍、娛樂、休息、睡眠，需要自然地生長和發(fā)育，這都需要時間和空間。他們用于科目學(xué)習(xí)和專題教育的時間是有限的，在安排課程時必須樹立一個觀點，甚至是一個常識，是生理和心理規(guī)律，是鐵律，即對于學(xué)生來說，學(xué)習(xí)時間是一個常量，而不是一個變量，一切課程的安排，都只能在這個常量下進行妥協(xié)。在這個鐵律下，斯賓塞當(dāng)年追問的“什么知識最有價值”，就是一個適用于任何時代的課程問題了。雖然這個問題常問常新，如今我們卻不可能繞開這個問題。“我對于知識與課程的思想變化在我的報告‘從強者的知識到強有力的知識’這個題目當(dāng)中得到了表達。學(xué)校課程代表了‘強者的知識’這個觀點是我作為教育社會學(xué)者開始提出的。我再回來談?wù)勥@一區(qū)別。在這方面，有兩個重要之處值得一提。‘強者的知識’會引導(dǎo)我們關(guān)注社會中有知識的人群和問題，正是課程在那些有知識的人和那些依賴于其他有知識人的人之間制造了明顯的分裂。相反，‘強有力的知識’會引導(dǎo)我們關(guān)注知識以及知識對獲得知識的人所起到的作用……就教育而言，由于知識變得更加專門化，將研究者生產(chǎn)的知識轉(zhuǎn)化為學(xué)校課目的那些課程問題，以及教師所面臨的促使學(xué)生從事似乎越來越與其經(jīng)驗相脫節(jié)的知識學(xué)習(xí)的那些教學(xué)問題，變得日益嚴重，而且容易導(dǎo)致新的不公平。”[4]

當(dāng)我們思考的重心轉(zhuǎn)向?qū)W生的時候，知識產(chǎn)業(yè)界哪些知識能夠躋身于“強者的知識”，這樣的問題可能就顯得沒有那么重要了，轉(zhuǎn)而更需要思考的是，對于學(xué)生來說，學(xué)習(xí)什么樣的知識才更有可能成為“強有力的知識”，以及怎樣學(xué)習(xí)才能學(xué)出更加“強有力的知識”。

國家、地方、校本課程三級課程管理政策，課程分化與課程整合的課程設(shè)計策略，必修與選修、長短課、模塊化、主題單元、專題教育等課程實施策略，都可以看作是一種利益協(xié)調(diào)機制。多樣化、選擇性，最終的目的還是高質(zhì)量，如果不能學(xué)到“強有力的知識”，那就難以在供給側(cè)和需求側(cè)形成主導(dǎo)利益空間。如果做不到這一點，無論多少“強者的知識”，恐怕都是徒勞的。學(xué)校教育真正的生命力在于實現(xiàn)“強有力的知識”，而不是糾結(jié)于“強者的知識”。知識產(chǎn)業(yè)不同利益主體的認知和訴求不同，但重要的是回到國家民族未來的主體——學(xué)生，回到是否有利于學(xué)生學(xué)出“強有力的知識”，這是最高原則。強有力的知識是各類教育利益主體的共同利益，是教育利益嵌入行為統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，是最大的改革紅利。沒有教育改革紅利而糾結(jié)于如何分配教育利益的矛盾，就好比什么事不干，先為干活后可能的成果如何分配而空耗時間和精力，就只能是個偽命題。

參考文獻：

[1]　陳華. 教育改革和發(fā)展需要怎樣的民間支持[J]. 教育發(fā)展研究,2014(13/14):8-13.

[2]　班克斯(James A. Banks). 文化多樣性與教育: 基本原理、課程與教學(xué)[M]. 荀淵, 譯. 上海: 華東師范大學(xué)出版社,2009:195.